在建德市发展计划暨“十一五”规划编制工作会议上的讲话范本

在建德市发展计划暨“十一五”规划编制工作会议上的讲话同志们： 市政府决定今天召开全市发展计划暨“十一五”规划编制工作会议。会议的主要任务是总结XX年我市国民经济和社会发展计划工作，部署XX年发展计划工作任务，以及贯彻省、杭州市“十一五”规划编制工作会议精神，全面部署动员我市“十一五”规划编制工作。下面，我讲二个方面的内容： 一、充分肯定XX年我市发展计划工作 过去的一年，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，积极应对宏观调控带来的新问题，努力克服土地、资金和电力等要素制约，通过全市上下的努力奋斗，扎实工作，年初人代会通过的18项预期目标全面完成，生产总值突破100亿大关，工业总产值实现三年翻番，达到 亿元，国民经济和社会发展取得显著成效。市发展计划部门，按照市委市政府的部署，认真履行职能，扎实工作，在谋划发展思路、狠抓重点项目、强化工业功能区建设、全力招商引资以及做好物价和粮食工作等方面做了大量卓有成效的工作，有力保障了三年奋斗目标的顺利实现。刚才树生同志对XX年发展计划工作总结很到位，对明年计划工作的思路和任务也很清晰，我都赞同。 刚刚结束的人代会对今年工作做了具体部署，今年的各项工作就是要始终围绕贯彻市委十一届五次全体（扩大）会议和市十三届人大三次会议精神，在狠抓落实上下功夫，发展计划工作也要始终突出这一主题，求真务实，狠抓落实，具体来说就是要在“谋划、深化、强化”六个字下功夫，谋划就是要谋划好思路、谋划好发展，要在如何保持建德经济社会健康、稳定、持续发展上深谋划；要在如何缓解当前经济运行中要素制约上深谋划；要在如何保障全年各项预期目标顺利完成上深谋划，这是发展计划工作的一项基本功，也是近几年来优势、亮点所在，要一以贯之，不断加强；深化就是要深化改革，深化监管，改革职能即将划入发计部门，这也给发计工作提出了新的课题，以后的改革不仅是企业改革、审批改革，牵涉的还有行政改革、事业单位改革、公用事业改革、城乡一体化改革等等，如何进一步深化改革，挖掘发展潜力，是今年发计工作的一项重点。深化监管就是要进一步规范市场经济价格秩序，关注人民群众反映的煤气、教育、医疗等热点、难点价格问题，加大监管力度，同时要加强粮食市场监管，保持好粮食市场的稳定。强化就是要强化项目管理、强化规划工作、强化干部队伍，项目管理，要结合投资体制管理条例的实施，把政府项目管好，把企业项目放开，把民间投资项目搞活，把招商引资项目服务好。规划工作，要结合“十一五”规划编制工作，不断更新规划理念，强化规划协调，真正发挥规划引导发展的作用。干部队伍建设，要继续加强机关效能建设，提高执政能力，培养一支“能干事、会干事、干好事”的干部队伍。总之，发展计划工作要始终突出狠抓落实，力求创新，为保障全年目标任务完成作出积极的贡献。 二、切实做好“十一五”规划编制工作 1、统一思想，充分认识编制“十一五”规划的重要意义 “十一五”时间，是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要时期，编制和实施好这一规划,具有十分重要的意义。 第一，编制好“十一五”规划，是我市牢牢把握发展战略机遇期，建设全面小康社会的重要举措。党的十六大指出：本世纪头二十年是重要战略机遇期，“十一五”是战略机遇期承前启后的重要阶段。XX年我市人均GDP达到2451美元，处在全面小康社会的中后期阶段，这也意味着我市会在“十一五”期间迈入3000-5000美元的新阶段，根据国内外的发展经验，这一发展阶段是经济加速发展的机遇期，经济发展出现高速增长。全省提出要在XX年率先基本建成全面小康社会、2020年提前基本实现现代化，这也给我市提出了新的发展课题，必然要求我们在“十一五”期间，把这新阶段的各项建设规划好、引导好、组织好，牢牢把握新一轮战略机遇期，以更加清晰的发展思路，更加明确的发展目标，更加突出的发展重点，更加得力的发展举措，通过加快发展，缩短与全省的差距，在“十一五”期间基本建成全面小康社会。 第二，编制好“十一五”规划，是适应宏观经济形势变化、解决我市发展中出现的突出问题的有力保障。当前，我市总体发展势头是好的，但发展同样也出现了许多的问题和矛盾，问题包含宏观和微观二个方面，从宏观上看，我市与全省平均水平比，仍处在中等偏下发展水平，XX年，我市人均GDP比全省低464美元；非农产业从业人员全省低12个百分点；城市化水平比全省低14个百分点；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比全省低2182元和1093元，必然要求我们加快发展，缩短与全省发展的差距。从微观上看，比如电力、土地等要素制约问题，是困扰这几年我市经济社会发展的大事，土地制约在“十一五”前期仍将十分突出。还有优化我市产业结构问题，加快产业结构调整、提升经济运行质量已是迫在眉睫。又比如教育、卫生、医疗、就业等社会事业明显滞后于经济发展，城镇化步伐不快等等。“十一五”期间，我市发展面临宏观形势将发生一系列重大变化，随着社会主义市场经济体系的初步建立以及加入WTO过渡期的结束，转变经济增长方式压力更大，区域竞争更激烈，环境要素的刚性制约更明显，这些问题的存在，直接影响着我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化进程。逐步解决这些问题，需要在“十一五”规划编制中，认真分析研究“十一五”期间国际、国内经济走势及对我市的影响，结合形势发展变化和自身经济发展的阶段性特点，以新的理念、新的视角、新的要求、新的举措统筹各方面的发展，针对性地解决各种制约发展的薄弱环节，把发展思路和对策措施明晰化、科学化,有效调动各方面的积极性和主动性，为基本建成全面小康社会扫除障碍。 第三，编制好“十一五”规划，是增强调节经济能力、转变政府职能的必要手段。中长期发展规划是政府对经济和社会发展进行宏观调控的重要行政手段,是制定其他各项经济政策以及年度计划的重要依据，对县级政府而言，在调节经济能力小的情况下，规划是提高政府管理水平的重要手段，也是可以大有作为的手段。目前我省内一些发达的县市如萧山、义乌等，经济发展到一定程度以后，对规划的工作是越来越重视，也正是规划工作做得好，更好地促进了当地经济的快速持续发展，行政体制的改革就是逐步把政府驾驭经济社会发展的着力点从微观主体上解放出来，放在抓规划、抓行业上来，放在营造招商引资环境上来。我们要顺应这一趋势，切实重视规划工作，增强调节经济的能力，提高政府的管理水平。另一方面，“十一五”规划是政府发展思路的直接反映，经过人代会审议通过后将成为政府的重要工作职责和对人民群众的郑重承诺，编制好这一规划，对于政府职能的进一步转变都将产生积极的促进作用。 2、更新理念，创造性地开展“十一五”规划编制工作。 编制“十一五”规划，相对于以往规划编制，难度更大，这主要是因为随着科学发展观不断深入，规划在体制、内容、方法上都发生新的变化。结合我市实际，创造性地开展“十一五”规划编制工作，必须重视以下几个方面： 第一，要明确主题。规划主题是规划的灵魂，是规划的实施过程和终极目的体现。浙江省提出“十一五”规划的主题是一个目标就是基本建成全面小康社会，“八八战略”和“平安浙江”二个战略，着力推进经济增长方式、经济体制和社会结构的“三个转型”，杭州市提出要围绕既快又好发展为主题，推进“五大战略”，破解“七大难题”，从中我们可以看出，“十一五”规划的主题仍然是发展，但要科学发展，要树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，要坚持以人为本，把实现最广大人民群众的根本利益作为规划的出发点和落脚点，这是规划的红线。具体来说，就是要按照市十一次党代会提出的发展思路，继续实施“五大战略”，深入推进“特色工业基地、生态农业基地、休闲度假胜地”三大基地（胜地）建设，坚持工业化和城镇化、工业和商贸物流业“二轮互动”发展，不断增强我市的综合实力和区域竞争力，切实提高人民群众的生活质量，构建和谐社会。 第二，要突出重点。新时期、新形势对编制“十一五”规划提出了新的更高的要求。“十一五”规划编制，要改变以往规划面面俱到的传统思维和习惯做法，要坚持“有所为、有所不为”，突出事关全局和长远发展的重大战略问题，集中力量办大事，以重点突破之举，推动全局之效。对我市而言，规划要注重研究并解决的重点问题，一是规划理念问题，就是要坚持以人为本，从偏重以增加GDP为出发点设计规划内容，转向从人的全面发展出发设计规划内容；从偏重经济增长率，转向更加重视提高就业能力、发展社会事业、加强公共产品建设和社会保障上来，说到底就是要把满足人民群众的需求作为规划的出发点和落脚点。二是转变经济增长方式问题。“十一五”期间我市产业结构调整势在必行，必然要求我们走新型工业化道路，转变经济增长方式，走集约发展、内涵提升的发展道路，工业上就是要坚持高新技术改造传统产业和培植新兴产业“二轮驱动”；农业上要着力提高农产品的市场竞争力，促进农民增收；要大力发展第三产业，以服务业为抓手，拓宽第三产业领域，通过产业结构调整，进一步提高产业结构高度化水平，实现由“二三一”向“三二一”的跨越。三是推进城镇化。推进城镇化就是要打破城乡二元结构，推进城乡产业、就业和社会保障、社会事业发展、重大基础设施、生态建设的统筹发展，推动社会结构转型，实现城乡互动发展。四是推动经济社会统筹发展，更多地关注就业、保障、医疗、教育、文化、体育等等社会事业发展，促进经济和社会事业协调发展，这也是规划的一个要着力解决和突破的重点。类似的问题还有很多很多，但并不是要规划“大而全、大而空”，要集中有限精力，有限资源，集中放在政府应该做的大事、要事上，只有这样，规划才有针对性，才有操作性，也才能真正解决一些实际问题、为人民办一些实事。 第三，要研究长远。长远性、全局性是规划的基本特性和基本要求，也是衡量规划质量高低的最主要标准，也才能克服短期行为、无序状况，我们总说规划滞后，这种现象普遍存在，比如我们的“十五”计划，现在13项主要经济指标中，9项已提前一年完成，还有城市规划、土地规划，执行了几年就遇到发展空间不足的问题，往往需要修编，既费时费力，又不能发挥规划的约束力和操作性，究其原因，就是对长远性、前瞻性的问题研究不够、研究不深，实践证明，编制好规划，必须要形成清晰的、考虑长远的发展思路。“十一五”规划编制，务必要集中精力加强调查研究，把长远性、前瞻性的问题研究透、研究深，规划编制才会有的放矢，比如前面所说的“十一五”期间宏观环境会发生重大变化，那么我们就要研究我们到底要适应那些趋势，抓住那些机遇，要面临那些挑战；“十一五”期间我市三大基地（胜地）建设的着力点在那里；推进产业结构调整、经济增长方式转变的重点在哪里；新的经济增长点在哪里；统筹城乡发展要有些什么新的举措？实现经济社会和谐发展，构建和谐社会要有什么思路等等。发计局在充分调研分析、多方征询意见的基础上，提出了24个重点研究课题，我看这些课题都很好，都值得认真研究，各部门务必要重视此事，主要领导要亲自带队，组织最强力量、花最大精力进行深入细致研究，把我市发展的面临的矛盾和问题分析得更深一些，把未来的机遇和趋势研究得更透一些，把战略举措和政策保障措施理得更实一些，在保证质量的前提下，各项课题要在5月底之前全面完成，并上报市发展计划局，以便吸收到规划中，为编制专项规划打好基础。 第四，要彰显特色。一个规划，没有特色就失去了它的吸引力，也就不能充分发挥其规范发展、促进发展的作用。国家、省发改部门一再强调“十一五”规划编制要体现特色，杜绝“大而同”，成为上级规划的简单翻版。体现规划的特色，一方面就是要重视区域规划工作，这是区别与“九五”、“十五”计划的重要一点，在这方面我市基础比较好，去年我们就开始了“环三江口经济圈”建设思路研究，发计局正在进行“沿国道产业带”研究，再加上一个主城区区域，基本上建德的区域全部涵盖进去了，把这三个区域规划做深做实，总体规划的基础也就稳固了。另一方面，就是突出重点地抓好专项规划，专项规划要与我市经济社会发展实际情况相符合，不能简单与上面规划套，省里、杭州有多少个，就要求我们多少个，要立足建德实际，突出重点，有针对性，对一些事关建德经济社会发展大局比如工业、交通、教育、人口等行业进行专项规划，一定要编深编实，这次安排的26个专项规划，发计局都是经过认真考虑并广泛征求各方意见的，也基本上囊括了需要着力加强的各个方面，各专业规划承担部门一定要引起高度重视，在完成课题基础上，高标准完成规划任务，确保专项规划9月底之前全面完成。 3、精心组织，确保顺利完成规划编制工作。 编制“十一五”规划，为今后一个时期的经济建设和社会发展确定战略方针、战略目标和战略重点，是全市的一件大事，需要精心组织，加强领导，保障规划编制工作的顺利进行。 第一，要加强组织领导。各部门要切实加强对规划编制工作的领导，把规划编制工作提到重要议事日程上来。市里已经成立了“十一五”规划编制工作领导小组，由我任组长，程茂红常务副市长任副组长，发计局等30多个部门为成员单位，把规划编制工作列入政府工作目标任务，并且召开了第一次领导小组成员会议。各规划编制单位要根据建德市“十一五”规划编制工作意见上的总体安排，尽快制定具体的工作计划，确定各阶段的工作目标、工作任务、工作重点、工作措施；各成员单位主要领导要亲自研究部署规划编制工作，要明确分管领导，抽调精兵强将组成编制小组，并尽快把具体的工作计划和责任人员名单于3月底上报市“十一五”规划领导小组办公室，确保规划编制工作有力、推进有序；要重视并加强对规划工作者的培训，提高其专业素养和工作能力，广大规划工作人员要大兴学习之风，学习先进的规划理念、技术和方法，学习各种新思想、新知识、新技术，真正把规划编制成一个高质量、高水平的规划；财政部门要保证足够的工作经费，为“十一五”规划编制工作的顺利进行提供强有力的保障。 第二，要加强沟通衔接。“十一五”规划是一个有机的整体，如果各自独立、互不衔接，甚至是出现相互冲突，不仅起不到作用，反而使市场主体不知所措。规划的沟通协调有三个层次，一是规划之间的衔接，包括正在实施规划和拟编制规划的衔接，总体规划与区域规划、专项规划之间的衔接，以及乡镇区划调整后的规划和城镇规划衔接等等，规划衔接要遵循专项规划、区域规划服从总体规划，城市规划、土地规划服从经济社会总体规划的原则，确保规划之间层次清楚，内容明确，防止出现相互冲突，相互打架的现象。二是与上级规划的衔接，重点是争取我市规划内容能进省、杭州市规划的笼子，特别是一些重大项目如乌龙山抽水蓄能电站、核电站等等能进入省、杭州市规划中，为安排项目、争取资金打好基础。三是部门之间的衔接，部门之间要通力合作，协调沟通，发计部门作为规划编制的主要职能部门，要切实