汉川市“十三五”规划课题前期调研、十三五发展思路及今后工作要求.doc

汉川市“十三五”规划课题前期调研、十三五发展思路及今后工作要求一、 前期调研和工作进展情况2014年6月9日至10日，在我局的统一组织和协调下，湖北省社会科学院课题组一行10人到汉川就“十三五”规划和其它课题进行了实地调研。调研采用座谈和实地考察相结合的方式分组分片进行。6月9日上午，课题组全体调研人员与汉川市综合部门进行了联合座谈，市委研究室、市政府研究室、发改局、财政局、统计局、投资管理中心的同志详细介绍了汉川当年的经济社会发展形势和汉川市“十二五”规划执行情况。6月9日下午至6月10日下午，课题组分产业组、基础设施组和生态环保组分头进行实地调研。三个小组分别到部门、乡镇、企业和社区深入调研，一共调研了经信局等28个职能部门，沉湖镇等8个乡镇、福星科技等15家企业及若干社区。各调研单位都就调研任务做了精心准备，发言积极，提供给调研组的资料翔实。通过调研，课题组基本了解了汉川市各产业、各领域的基本状况及各专项规划执行情况，特别是就汉川“十三五”发展、汉川汉江生态经济带开放开发和汉川新型城镇化建设三个重大战略的发展思路、发展目标、政策建议、重大项目策划进行了磋商。调研进展顺利，取得了预期效果。省社科院课题组经过三个多月的精心撰写，于9月初形成了汉川市汉江生态经济带开放开发规划实施方案（初审稿）。我局全体班子成员和各科室对文本进行了仔细阅读，结合各自工作实际提出了较详细的修改意见并反馈给了省社科院。经课题组多次探讨、修改于9月15日形成了征求意见稿。我局及时给市政府主要领导汇报，并按要求将征求意见稿发送到了全市48个乡、镇场、有关市直部门和市政府各分管领导，征求他们对文件的反馈意见。9月30日前各地纷纷给我局发来了反馈意见，我们及时和课题组取得联系，认真仔细地梳理反馈意见和建议，进一步修改和完善文本。10月15日正式形成了该规划实施方案的定稿本。同时汉川新型城镇化规划实施方案的撰写工作同步推进，截止目前，已基本完成初审稿。以上两个文本的工作进度基本与省、市要求进度同步，并及时融入了上级规划的核心内容，策划了一批符合政策的重点项目。二、 汉川市“十三五”经济社会发展思路（一）指导思想以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革两大主题，以发展新型产业为抓手、创新驱动为新动力、新型城镇化为主引擎、绿色经济为方向、改革创新为突破，民生事业为目的、文化创新为提升，打造汉川经济升级版，建设生态宜居、惠民利民、和谐秀美的小康汉川。（二）基本原则-统筹宏观政策。十八大报告提出了“两个百年”的奋斗目标，作出了“三期并存”的战略判断（我们正处在全面建成小康社会的关键时期，处在转变发展方式和深化改革的攻坚时期；同时，还处在大有可为的战略机遇期）、“四化同步”的路径设计（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）和“五位一体”的总体布局（经济、政治、文化、社会、生态文明建设）。 -多规融合。探索编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环境于一体的市县总体发展规划，把基础设施、产业发展、公共服务、资源开发、生态环保等项目落到实处，更多地反映与老百姓生产、生活密切相关的内容。把经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合在一个顶层规划中，真正形成汉川一本规划、一张蓝图。-处理好政府与市场关系。要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。在政府起主导作用的区域功能划分、资源环境承载能力、市场准入退出机制、总量规模控制、公平公正环境等领域，要强化它的约束性，必须要体现让市场对资源配置起决定性作用的要求。-坚持生态优先，促进绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，推进节约发展、集约发展、生态发展、高效发展、可持续发展，维护汉江下游生态平衡。-坚持高起点开发，集约高效发展。以调整经济结构和转变经济发展方式为主线，促进结构优化升级，走集约集群、互动互补、创新创优、高质高效的产业发展之路。-坚持突出重点，分步有序开发。在搞好总体规划布局的基础上，把握好开发建设的时序和规模，抓住重点，集中力量，先行突破。依托建设汉江经济带和汉北河生态带，加大交通、水利等基础设施建设力度，做大做强汉川主城区，加快发展汉川经济开发区、马庙工业园区、福星开发区、泛汈汊湖流域生态保护区。促进要素、产业加速集聚，带动汉川经济有序快速发展。-坚持改革开放，促进跨越发展。全面深化改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。发挥政府引导和充分发挥市场配置资源的决定性作用，营造招商引资、合作共赢的良好环境，努力提高市场化运作水平。-坚持以人为本，共建共享和谐社会。加快发展社会事业，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，走共同富裕道路，促进人的全面发展。（三）发展目标未来5年，地区生产总值、地方公共财政收入、城乡居民收入翻番，到2020年与全国同步全面建成小康社会。而据汉川估算，要实现2020年与全国同步全面小康的目标，生产总值年均增速要比全国平均水平高4个百分点左右。综合实力和效益快速提升。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，到2020年地区生产总值达到850亿元左右，年均增长10%左右；地方三次产业结构调整为105535；地方公共财政收入达到40亿元，年均增长15 %。固定资产投资达到600亿元，年均增长15%左右，社会消费品零售总额达到331亿元，年均增长12%。生态环境特色更加突出。循环经济发展成效显著，资源利用率有效提高，环境质量进一步改善，化学耗氧量、氨氮排放量、二氧化硫、氮氧化物四大控制指标排放量与2015年基本持平。全市城区和农村环境空气质量达到国家环境空气质量标准（GB3095-96）二级标准的天数每年大于310天；城市水环境功能区水质达标率达到90%以上；城市集中式生活饮用水源地水质达标率于99%；城市区域环境噪声小于55dB的比例大于90%。工业固体废物处置利用率大于90%；工业用水重复利用率大于50%；工业废水排放达标率大于90%。环境监察、监测能力达到标准化水平的比例大于90%；重点污染源在线监测率大于75%。生态系统多样化得到有效保护和提升，建设国际知名的湿地自然保护区。基础设施体系综合配套。基本建成高标准防洪抗旱体系，水资源保障能力明显提高，初步形成港口、铁路、公路、相互衔接、快速畅通的综合交通网络。新型城镇化进程明显加快。形成规模等级合理、职能分工有序、基础设施完善、交通联系紧密、城乡协调发展的城镇体系，城镇化水平2020年力争达到60%。社会主义新农村建设取得较大进展，县域经济实力不断壮大。人民生活水平迈上新台阶。年均人口自然增长率控制在6。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入2020年分别达到2万元和3.5万元左右。城镇登记失业率控制在4%以内。三、汉川“十三五”时期发展的主要任务针对汉川市“十三五”时期面临的新形势、新要求，应在保持原有发展政策基本连续的基础上，提出新的任务，在产业发展、社会事业、基础设施、环境保护、新型城镇化、县域体制机制改革创新等方面取得新的突破。（一）产业发展继续走工业强市之路,坚持二、三、一的产业发展模式。力争“十三五”期间经济总量保持二位数增长,期末产业结构调整达到10%55%35%左右，形成基本健全的产业体系和更趋合理的产业布局。形成以汉江干流为发展主轴,以沿江重点城镇为支点,以开发园区为主要载体，充分发挥水资源优势，重点发展辐射带动能力强的现代产业集聚区和先进制造业集群。优先发展纺织服装、金属制品、食品饮料、包装印刷、电力能源等为龙头的先进制造产业,以电子信息、生物产业和新能源、新材料、环保产业为先导的高新技术产业，以汉江“黄金水道”为基础、以物流和生态文化旅游业为重点的现代服务产业,以水稻、水产、水禽、蔬菜等为特色的现代农业与农产品加工业。（二）社会事业建设社会保障全面加强、社会事业协调发展和社会大局和谐稳定的新汉川。下一步将通过加大投入，加强管理和服务，在住房、医疗、养老、教育、就业、食品安全、户籍、文化事业等方面进一步取得突破。（三）基础设施将建成完善的城乡交通网络体系。以融入武汉城市交通网络为目标，建设主骨架，提升主干道，抓好农村道路升级改造，增加路网密度和通达深度，建成四通八达的交通网络。完善城镇配套基础设施，加强城乡一体化的供电、供水、供气、通讯等基础设施建设，加快推进一批基础设施向重点镇、中心村和新型农村社区延伸。以交通、水利、能源、通信为建设重点，进一步加大投入，更好的保障汉川市经济快速增长的需要和人民生活水平的提高。（四）生态环保将以“低碳”为抓手、以“秀美”为目的,着力构建以“一屏两带一区六湖”为主体的生态环保安全战略格局。即以南河栗山为屏障,以汉江流域水土保持带和汉北河流域水土保持带,建设汈汊湖湿地生态保护区,及重点保护白石湖、黄龙湖、汈汊湖、包湖、东西汊湖、老观湖。（五）新型城镇化按照城乡统筹发展的要求，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城镇组群，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，构建以“一主两副、两纵三横”为主体的城市化战略格局，推进城乡一体化协调发展。建成“中心城区副中心城镇重点镇特色镇”的四级城镇等级体系。建设功能互补的城镇群。以主城区、马口镇和沉湖镇“三点”为核心，区域内7个重点城镇为区域中心，加快构建汉川市城镇群，形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展模式。打造各具特色魅力、宜居宜业宜游的绿色城镇、智慧城镇、人文城镇。（六）深化改革一是突出主体功能。二是保护生态环境。三是推动农业转移人口市民化。四是建立多元化投融资体制。五是土地管理制度改革。六是建立创新设市设区模式。四、课题研究和规划编制工作今后要求经过多年的发展，汉川目前整体实力已经上了一个新台阶，民生与社会事业蓬勃发展，各项改革全面铺开，良好的发展态势为今后一段时期汉川的发展打下了良好的基础。同时，汉川也存在农业现代化程度低、战略型新兴产业比重过小、第三产业发展严重不足和民生、社会事业、生态发展相对滞后等问题。这些问题是今后汉川经济社会发展的主攻方向，是亟待解决的主要任务，调结构、转方式，竟进提质、升级增效应是汉川发展的主线。为了进一步编制好“十三五”规划，各开发区、各乡镇和部门要继续开展深入研究，及时搞好上下对接，进一步明确下阶段发展思路、发展目标和发展举措，特别是就本地本部门的发展策划若干重大项目，尽可能的挤进省“十三五”项目库的笼子，为做实“十三五”规划等三项规划打下坚实基础。主要任务如下：（一）10个前期重大课题1、汉川市十三五”经济社会发展目标和指标体系研究。重点研究“十三五”时期经济社会发展的主要目标、指标体系和目标值测算。（统计局）2、汉川“十三五”新型城镇化发展研究。重点分析城镇化发展现状、问题和态势，研究促进汉川城镇化健康发展的总体思路、目标体系、战略重点和主要任务，提出“十三五”时期优化布局和形态、推进农村转移人口市民化、提高城市可持续发展能力以及推动城乡一体化发展的措施建议。（建设局）3、工业转型升级研究。汉川工业发展总体思路、目标，产业重点和主要任务。重点分析五大传统产业升级和发展新兴产业。（经信局）4、加快农业现代化发展研究。分析评估“十二五”时期我市农业结构调整现状、存在的问题和农业发展要素对农业结构调整的影响；研究分析我市“十三五”时期农业结构调整面临的环境条件，提出“十三五”我市如何充分整合农业发展要素，进一步推进农业结构调整的总体思路、主要目标、重点和对策措施建议。（农办、农业局）5、生产性服务性业发展研究。重点分析汉川生产性服务业发展的现状、问题和条件，研究提出“十三五”生产性服务业发展的总体思路、发展目标、主要任务和措施建议。（发改局）6、加快推进智慧汉川建设研究。研究提出汉川市“十三五”时期信息化发展的总体思路、主要目标、重点领域、重大任务、重大工程和政策措施建议。（经信局）7、“十三五”资源节约和环境保护重大问题研究。分析总结“十二五”期间资源节约和环境保护取得的成效及存在的主要问题；分析资源节约和环境保护面临的新形势、新任务、新要求，研究提出“十三五”期间资源节约和环境保护总体思路、主要目标、重点任务、重大工程和对策措施建议。（环保局）8、“十三五”提升和完善综合交通运输体系研究。分析总结汉川市交通发展取得的主要成效、存在的主要问题；分析汉川市“十三五”时期交通发展面临的环境条件和形势；研究提出“十三五”提升和完善综合交通运输体系的总体思路、主要目标、重点任务、重大工程项目和对策措施；研究提出我市深化交通发展体制机制改革创新的建议。（交通局）9、“十三五”水利事业发展规划。科学设定规划目标，体现目标的延续性、针对性、约束性；着力研究解决水利发展中的水资源短缺、水生态损害、水环境污染等发展瓶颈问题；深入研究水生态文明发展、深化水利改革、城乡水利协调发展，重大水利工程建设布局等重大问题。（水利局）10提升金融服务地方经济发展研究。分析总结我市融资取得的主要成效、存在的主要问题；分析判断国家“十三五”时期融资政策取向以及我市融资面临的新形势、新要求；借鉴国内外经验做法，研究提出我市“十三五”期间融资的基本思路、主要目标、重点任务，以及深化融资改革、拓宽融资渠道、创新融资体制机制的对策建议。（金融办）（二）专项研究：从总体思路、主要目标、重点任务、重大工程项目和对策措施几个方面展开研究。1推进社会治理体系、提升社会治理能力的思路与对策研究。（市委政法委牵头）2、加快发展生活性服务业 。（发改局）3、提升文化发展水平、发展文化产业，建设文化强市