农民专业合作社带动农民增收调研报告邓老师

农民专业合作社规范化现状的调查报告农民专业合作社规范化现状的调查报告以湖北省荆州市2家合作社为例一、引言农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是现阶段农民经济组织的重要组织形式1。从我国合作社的形成和组建过程来看，绝大多数农民专业合作社都是生产大户、运销大户等少数“带头人”在获利驱使下的诱致性制度变迁的结果，其在合作社所有权安排上呈现出一些鲜明共性：产权的资本化态势明显，少数大的出资者与多数小的出资者并存；少数带头人组成合作社的理事会，并且掌握着合作社的发展战略、定价机制和收益分配等事务的决策权2。刘滨认为虽然合作社的治理结构和其他制度安排比较健全，但总体上我国农民专业合作社的竞争能力还比较弱，仍处于发展的初级阶段，因此政府在推动农民专业合作社发展时应该从数量为重转向以数量与质量并重，正确处理“规范”与“发展”的关系3。为提升农民专业合作社盈利能力，政府支持的重点应该突出支持优势产业化发展主线，从“包容”到“规范”循序渐进，同时有针对性地增加农民专业合作社公共物品的供给4。近年来湖北省合作社发展迅速，截至到2012年1月，合作社数量达到20 245户，同比增长55.63%，高出全国增幅18.01个百分点；出资额246.63亿元，同比增长57.3% 5。调查小组认为，当今在政府大力支持、合作社迅速发展的情况下，重视合作社的规范化问题已经刻不容缓，它关系到合作社的健康持续发展、农户收入的增长和新农村建设。同时，针对目前我国农民专业合作社的现状，调查小组认为，应该把合作社的产权安排（支配权是否属于全体成员、成员资格明确与否）、治理结构（成员大会是否召开、理事会和监事会构成及运行）和财务会计制度的执行（建账与否、收益分配合理与否）等三个方面作为衡量其规范化的标准。二、调查结果分析为了解湖北省合作社的规范化现状， 2012年4月19 日至4月21日，调查小组随机对荆州市的荆州区青鱼合作社和荆杨蔬菜供销合作社进行了实地调查。调查主要采用调查问卷的形式，访谈了这2家合作社的理事长及其部分普通社员。调查结果显示，这2家合作社的建立、发展很不规范，当地个别农户甚至提出了假合作社骗取国家财政扶持资金的看法。其中合作社的不规范主要表现为以下几个方面： (一)合作社的产权安排合作社财产支配权包括财产占有、支配和收益权。农民专业合作社法明确规定合作社成员应该“按照章程规定向本社出资”，同时规定“合作社收到成员入社投入的资产,应按双方确认的价值计入相关资产,按享有合作社注册资本的份额计入股金”、“农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户”，并要求“记载该成员的出资额”6 。目前，我国合作社成员出资的方式可以是土地使用权、实物、资金、技术等。我们调查发现荆州区青鱼合作社的注册资金为130万元人民币，其中理事长出资51%、监事会出资37%、其他核心成员出资12%，普通“成员”并没有按照合作社章程出资，他们只是采购合作社的种子、农药、化肥，或者销售农产品给合作社，按照合作社法的规定，这些“成员”不能成为合作社的成员，他们与合作社实质上就是买卖关系。从成员的出资去考察合作社的规范非常重要，因为按照合作社法的规定，“盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还” 6。如果没有出资就不是合作社成员，也就不存在盈余返还，那么由享受国家税收优惠、资金扶持所带来的收益就为少数发起人或核心成员所享有了。（二）合作社治理结构农民专业合作社法明确规定“农民专业合作社成员大会由全体成员组成，是本社的权力机构”， “农民专业合作社可以设执行监事或者监事会。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生，依照本法和章程规定行使职权，对成员大会负责。理事会会议、监事会会议的表决，实行一人一票”。参加成员大会或成员代表大会是合作社普通成员行使自己正当权益的重要体现，我们在调查中发现，这2家合作社一年甚至几年都不召开成员大会或成员代表大会，或者召开也是走形式，只有核心成员参加，重大事情如理事长的选举、财务报告公开、盈余分配方案等普通成员均不能参与，普通成员民主管理的权利因此被剥夺，民主管理成为一句空话。另外，理事会与经理层高度重合，监事会也由兼业化的生产农户大股东担任。这样在运行过程中很容易导致大股东在经营决策中谋取自身利益，损害大部分普通成员利益，产生内部人控制问题，其专事监督职能的监事也成为虚设。（三）合作社财务管理问题1、建账情况农民专业合作社法明确规定“农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算” 6。同时农民专业合作社财务会计制度（试行）也规定，“合作社应根据本制度规定和会计业务需要,设置会计账簿,配备必要的会计人员。不具备条件的,也可以本着民主、自愿的原则,委托农村经营管理机构或代理记账机构代理记账、核算” 7 。调查小组发现2家合作社没有严格按照合作社财务会计制度设置会计科目、配备专业会计人员和进行账务处理，财务监督审计根本谈不上。这些不规范行为不仅不利于合作社的持续健康发展，更直接造成了成员的合法权益无法得到保障，甚至失去对合作社的信任。2、收益分配的处理农民专业合作社法规定，“合作社从当年盈余中提取的公积金,计入盈余公积”， 成员账户应当“记载量化为该成员的公积金份额”，“合作社可分配盈余按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十”，并要求合作社成员账户应当“记载该成员与本社的交易量（额）” 6。调查显示2家合作社均没有提取盈余公积，也没有为普通成员设置明细账户登记股金和交易量（额），进而也没有按交易量（额）而是只给核心成员按股份返还盈余。这样合作社与普通成员没有结成利益共同体关系，也不能体现惠顾者优先的原则，从而大大降低了普通成员加入合作社的积极性。3、接受的国家补助、税收优惠和社会捐赠农民专业合作社法明确规定，“合作社接受国家财政直接补助形成的固定资产、农业资产和无形资产，以及接受他人捐赠、用途不受限制或已按约定使用的资产计入专项基金”， 并要求合作社 “本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员” 6。但是调查中笔者发现，由于合作社内外部监督机制的不完善，每年享受国家扶持资金的荆州区青鱼合作社并没有把国家补助计入专项基金，更没有量化到普通成员的份额，而是由核心成员享有了。这种不规范的财务处理造成了普通成员对合作社丧失了信心，有的甚至退出合作社，而相反核心成员会更愿意花费心思去获取这种不合理的收益，导致其他合作社的利益被侵害。三、存在问题的原因（一）政府对合作社的支持有待加强合作社法规定，国家通过财政支持、税法优惠和金融、科技和人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农业专业合作社的发展。基于合作社在我国经济社会发展中的重要作用，新中国成立以来，我国财政对合作社始终给予了扶持，并在支持中积累了丰富的经验，取得了显著效果。尤其是近年来，党中央、国务院出台的一号文件中都有相关的扶持政策，中央财政陆续安排了专项资金，一些省、市、区财政也拨出了专项扶持资金，或将国家、省级支持农业建设的项目，委托给农民专业合作社实施，这些措施都促进了我国农民专业合作社的快速发展。与此同时，由于我国合作社数量增长迅速，而财政扶持资金有限，出现了僧多粥少的情况，笔者在调查中了解到，除了少数成立比较早、发展比较快的果品类合作社能够获得政府支持，大部分合作社都依靠自己力量在发展，但由于资金筹集难等因素的限制，加上国家金融支持措施没有落实到位，这些合作社面临的困难重重。（二）合作社理事长的自身素质农民专业合作社法明确规定“理事长由成员大会从本社成员中选举产生，依照本法和章程的规定行使职权，对成员大会负责”。 成员大会是合作社的最高权力机构，但由于成员大会不经常召开，因此，决策中心在理事会。而合作社资金不足是一个很突出的问题，因而对成员入股数量采取鼓励的态度，这就使出资多的成员有资本带来的投票优势，从而可以要求突出资本的权利，因此普通中小农户很少有人进入合作社的理事会。目前，我国规模小或刚起步的合作社理事长一般由几个发起人（当地的运销大户、经纪人或龙头企业董事长）自己内部推荐产生，规模大一点合作社的普通成员由于自身能力有限，在成员大会中也会推荐出资最多的发起人担任理事长。这些兼业的理事长有着自己的经济实体，具有较强的经营能力和绝对的信息控制优势，拥有对合作社的控制权，作为合作社的法定代表人，他们对合作社的产权安排、治理结构及财务会计制度执行状况起着决定性作用，进而影响其规范化程度，此时理事长自身的素质（文化程度、经营理念、社会地位等）无疑成为了影响合作社发展趋势和规范化的一个重要因素。由于理事长在自身素质方面差异很大，这也在很大程度上造成了目前我国合作社规范化程度的不一致。（三）政府对合作社规范化的重视程度不够目前，各地政府对于合作社的发展都持积极支持态度，从宏观方面给合作社的诞生及发展创造了条件，但一些政府部门在追求合作社数量增长的同时，忽视了对合作社的规范化进行引导和管理，而这一点恰好是影响合作社规范化的重要因素之一。例如政府部门对合作社的组建、资金投入、项目建设和税收优惠等方面的支持非常重视，但却对合作社成员登记、财政扶持资金的去向、合作社是否建账及日常的账务处理、盈余分配程序及比例等方面，没有采取有效措施进行外部监督。其后果一方面使得少数核心成员独占了国家给予合作社的优惠，另一方面使得大部分普通成员对合作社的信任度大打折扣。四、对策及建议（一）重视合作社相关法律法规的宣传和学习首先，政府相关部门应该利用媒体、网络、培训、专题讲座等多种形式，把合作社相关法律法规的宣传落到实处，将农民专业合作社社员（包括理事长）的培训工作纳入政府预算，成为一项有要求、有经费、有考核的日常工作。其次，借鉴美国、日本等国家的经验，有条件的合作社内部也应该经常组织自己的成员学习与合作社相关的法律法规，这些措施不仅可以提高农民的合作意识，也有利于合作社的规范与健康发展。（二）健全合作社财政扶持资金的评估和监督机制第一，由于我国农民专业合作社目前还处于起步阶段，对合作社的约束与监督只是从法律层面上进行了明确，但有效的监督约束机制还没有具体实施。今后为实现扶持资金效益的最大、最优化，借鉴国外成功经验，应该逐步建立合作社资信评估制度，财政扶持要预先进行科学评估，对经过评估后被认为具备发展潜力的合作社，政府可以提供财政支持，同时投入后要定期进行调研，避免有些合作社以“农民专业合作社”为幌子，套取国家的优惠政策与财政资金扶持。第二，在鼓励扶持合作社发展的同时也要完善监督机制，对财政扶持的资金进行必要的审计与稽查，增强财政支农资金安排、使用过程的透明度，自觉接受专业审计和群众监督，避免地方和基层财政部门挤占、截留、挪用扶持资金，杜绝违法乱纪现象，使财政扶持发挥应有的作用。（三）规范合作社财务管理合作社要财务管理体制，其中主要包括规范财务管理，主要有以下几个方面：一是健全管理机构和会计核算体系。合作社应该实行单独核算，要配备专业的财务会计人员负责日常核算工作，按要求处理全部业务事项，编制财务计划和财务报告。二是建立健全财务审批制度，明确合作社监事会或执行监事的职责和权限。三是健全盈余分配制度。合作社要依法提取公积金，而且可分配盈余的60%及以上部分应该按交易额进行返还。（四）积极推进农超对接 首先，政府应持续推广“超市+合作社+农户”这一优化“农超对接”模式，抓住关键环节，集中有限的财政资金加强对优势产品、产业、合作社的扶持并逐步扩大对接范围；动员社会力量，促进多途径的农产品流通设施装备的改造升级；加大“农超对接”宣传和培训培养各方主体的正确认知，形成有效对接意愿。其次，合作社需要具备融入现代农产品供应链的意识并加强产品供给能力建设，形成强有力的市场竞争力。最后，超市应该注重合作社在我国农产品供给和“农超对接”中的重要作用，为实现稳定的渠道合作，应该给予合作社技术、资金、管理等方面的指导与帮助。参考文献：1张红宇对新时期农民组织化几个问题的思考J.农业经济问题,2007(3):56592林坚.成员异