关于全市交通运输工作情况的调研报告

关于全市交通运输工作情况的调研报告市人大常委会评议调研组文章来源：淄博人大更新日期：2011-10-31为了切实搞好对交通运输工作的评议，近期，市人大常委会调研组对2008年以来交通运输工作进行了专项调研。听取了市交通运输局关于全市交通运输工作情况的汇报，召开了由局领导班子成员和中层于部参加的座谈会；先后到中心城区大外环建设工地、淄博客运咔心、市公交东站和周村、博山、临淄等区县交通基础设施现场进行了实地查看。另外，征求了市规划局、住建局、国土资源局等各方面的意见和建议，基本掌握了我市交通运输工作的情况。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 近年来，全市交通系统广大干部职工以科学发展观为统领，坚定信心、迎难而上，创新思路、务实进取，基础设施保障能力明显增强，管理服务水平显著提升，“平安交通”、“文明和谐交通”建设持续推进，交通运输面貌发生了重大变化。 (一)强化设施建设，城乡交通一体化成效显著。一是干线公路建设实现跨越式发展。2008年以来，市交通运输局积极应对国际金融危机和成品油税费改革的挑战，把加快干线公路建设作为扩内需、保增长、促发展的重要领域，努力克服了立项、土地、环保等刚性约束增多、拆迁难度加大、资金拨付周期延长、地方政府承担比重提高等种种困难，累计完成投资33.9亿元，新改建干线公路370.6公里，占干线公路总里程的31.9。重点实施了国道309张辛改线、高淄路、湖南路、博临路、中心城区大外环等17个重大建设项目；基本建成了区际“三纵三横”和市域“六纵九横”干线路网，路网结构进一步优化，公路通行能力显著提升。截止到2011年10月份，我市国省道通车里程l202.8公里，其中，高速公路206公里，二级以上公路占干线公路通车里程的94.7。二是大力加强农村公路和运输场站建设。2008年以来，累计投资9.45亿元，新建、改造农村公路l476.8公里，占农村公路总里程的16.1，行政村通油路率达到99.5。先后建设了淄川、沂源、博山、周村客运站和淄博客运中心等一批骨干客运站。特别是2011年投入使用的淄博客运中心，1400多个省市际长途班次、8000多个市内公交班次于5月1 9日当天，全部实现了从新建设的淄博客运中心和公交东站发车，在省内开创了班线客运、公交客运一次性整合搬迁的成功范例。以“四位一体”乡镇交管所规范化建设为契机，投资4895万元，新改建农村客运站68个，实现了全市所有区县都有等级客运站、73个乡镇街道办有农村客运站的目标，从根本上改变了我市客运站建设的滞后局面。货运场站建设稳步推进，争取补助投资350万元，扶持建设淄博北物流园区、鸿运物流园区等重点项目。桓台、高青先后被省厅列入农村物流试点。始终坚持把新技术、新产品、新工艺、新材料的研发作为交通科技投入的重点领域，先后研发出“赤泥在公路工程中的应用”、“液化天然气LNG在客车上的研究应用”、“高性能冷铺沥青混合料研发与应用”、“钢一混凝土组合结构在跨铁路桥梁加固改造中的应用研究”、“纯电动出租车和电动大客车区域化示范运行及考核”等多项科技成果，产生了良好的社会和经济效益。 (二)坚持以人为本，交通运输能力不断壮大。以服务至上为原则，不断增强运输实力，努力实现人便于行、物畅其流，让人们享受方便、快捷、高效的运输服务。先后投资l57亿元，新增更新各类公交车581台(其中环保型天然气公交车386台)，城市公交面貌焕然一新。新开通集约化经营线路l3条，收回改造租赁经营线路5条，调整优化线路24条，新增站点215个，新增线路长度353.6公里。开通了博山一桓台、周村-临淄“大十字”快速公交，助推了区域经济一体化发展。贯彻执行公交IC卡4、6折优惠和特殊群体免费乘车政策，4年累计承担公益支出和指令性支出4.28亿元。中心城区公交车全部安装了智能调度系统和3G无线视频监控系统，实现了公交车辆定位、远程视频监控、自动报站、业务调度等功能，显著提升了公交服务质量和安全管理水平。目前，中心城区环保型天然气公交车已达100，集约化经营车辆更新率100，万人拥有公交车12标台，公交出行分担率达17，提高了7.6个百分点。全市营运客货车辆发展到5.97万辆，其中：客运车辆3888辆、普通货运车辆44162辆、危险品货运车辆4996辆、大型专业运输车辆ll7辆、客运出租汽车6488辆。四年来，全市完成公路客运量13.28亿人次，旅客周转量458.28亿人公里，公路货运量8.87亿吨，货物周转量亿吨公里，年均分别增长l6.55、28.48、38.53和92.83全市共有客运企业22家、危险货物运输企业ll8家、客运出租企业25家、一、二类机动车维修企业262家、机动车驾驶员培训学校33家。省、市际客运班线298条，公交客运线路271条。 (三)严格依法行政，行业管理水平大幅提升。一是加强了交通法规建设，对原淄博市汽车维修管理办法进行了修订，新的淄博市机动车维修管理条例已于今年l月1日起实施。二是健全完善交通行政执法责任制、考核评议制和执法过错追究制，加强对执法人员的教育、培训和管理，严格规范交通行政处罚自由裁量标准，推进了规范执法、文明执法。三是依法严厉打击道路运输违法行为，全市累计查处各类违章车辆l4万辆次(其中超限车辆5.7万辆次，卸载转运货物75万吨)，车辆超限超载率持续下降。四是广泛开展了对道路客运、公交客运、道路货运、客运出租、机动车维修、驾驶员培训等行业的质量信誉考核，促进了道路运输企业规范管理和优质服务，实现了道路运输经营行为的动态监管。五是积樱探索行业管理新模式。开展了客运线路经营权服务质量招投标，推行了“企业分级、货物分类”的危险货物运输企业管理新模式，全面实施了机动车维修竣工合格证制度和质量保证期制度，开发使用了机动车驾驶员培训学时管理系统，统一制作了出租汽车门徽、顶灯，迸一步规范了运输市场秩序。切实加强交通建设市场监管。按照“四化”要求，完善了项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，推进精细化管理，保证了市场健康、规范、有序。国省干线公路建设连续4年蝉联全省“工程优质杯”第一名，农村公路新改建工程各格率达到l00。六是始终把领导班子和干部队伍建设作为加强管理的基础，深入推进职工素愿建设工程，提高交通文明服务水平。大力推进交通文化建设，建设具有鲜明行业特点和时代特征的交通文化。切实改进工作方法，加强作风建设，形成了求真务实、真抓实干、开拓创新的浓厚氛围，保障了各项任务顺利完成。特别是在面临急难险重任务时，全系统讲政治，顾大局，勇于担当，奋力争先，圆满完成了抗震救灾、省运会、亚青赛交通保障、浒苔抢运等重大任务。七是“平安交通”建设稳中趋好。突出“预防为主”，细化分解安全生产责任，夯实安全生产基础，积极排查治理事故隐患，在解决制约安全生产突出问题的同时，努力推动长效机制建设，交通行业本质安全水平得到全面提升。 (四)重视建议办理，有效推动了交通运输工作健康发展。把人大代表建议办理工作作为贯彻落实科学发展观、推进交通事业又挣又快发展的重要举措，作为加强作风建设、自觉接受人大监督的有效途径，列入了年度目标管理，召开专题会议进行部署，加强督查督办，建立起主要领导亲自部署、分管领导具体负责、办公室牵头协调、职能科室具体承办的工作责任制。注重将办理工作与全局重点工作相结合，与学习实践科学发展观、创先争优活动相结合，积极吸取各级人大代表的意见建议，切实解决代表提出的热点、难点问题，办理质量稳步提升，有力推动了全市交通运输工作的顺利开展。2008年以来，市交通运输局共承办市人大代表建议92件，全部在规定的时限内办结，满意和基本满意率一直保持在100。 市交通运输局先后分别被部、省、市表彰为矗全国交通运输行业文明单位”“省级文明机关”和“创建全国文明城市工作先进单位”。市交通系统和8个区县交通系统全部被省厅命名为“省级文明交通行业”，市公路局、市运管处被命名为“省级文明交通子行业”。19个基层单位获得“省级文明单位”称号，2家企业获得“省级文明客运企业”称号。 二、存在的主要问题 2008年以来，我市交通运输工作成效明显，但也还存在一些突出矛盾和问题。我市交通运输发展面临的深层次矛盾和问题还没有得到根本性解决。 (一)交通运输基础设施规模总量仍显不足，老油路改造压力较大，东部路网偏稀等问题仍然没有得到根本解决。目前，淄博市国、省道公路密度仍低于山东东部地区，东南部区域路网结构很不完善，现有南北向干线公路S231河辛路、S233博临路、S235湖南路只通至临淄，东部无其它南北向国省道，制约了当地经济发展。现有路网部分路段建设年限早、标准低、路况差，影响了公路服务水平。 (二)交通基础建设刚性约束增加，多元化的筹融资平台还未确立。工程建设涉及征地、拆迂、环保等部门，工作内容越来越多，涉及范围越来越广，标准要求越来越高，管理程序越来越复杂，在某些方面影响了工程建设进度。税费改革后，资金拨付手续多、周期长，对工程进展产生了一定不利影响。 (三)农村公路养护管理体制和资金渠道尚未完全理顺。我市农村公路养护管理工作还比较薄弱，资金短缺一直是制约农村公路养护管理的主要问题，甚至是上级明确规定的转移支付中应投入到养护管理中的资金也没有落实，制度建设、机构建立、及目标考核等方面还不同程度存在问题。 (四)转变交通发展方式，发展交通物流、加快信息化建设、推进节能减排的任务还很繁重。传统交通发展方式高耗低效，“转方式、调结构”是实现交通可持续发展的重要保障。发展交通物流，实现甩挂运输等先进运输方式是今后的方向。目前交通信息共享程度不高，部门、单位之间的信息不能共享，信息技术力量薄弱，不能满足信息系统建设的需要。 (五)运输组织化程度不高，运力结构和服务水平还不能适应多样化、多层次的社会需求。总体上看，我市客货道路运输的运力基本上能够满足经济社会发展的需要，但运输市场主体的规模化、集约化水平不高，多、小、散、弱的局面还没有突破，难以满足较高层次的客货运输需求。 三、加强交通运输工作的几点建议 (一)坚定不移地推进路网结构优化升级。继续保持适度建设规模和速度，借助省委、省政府加快建设黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和济南都市圈的战略机遇，围绕我市“中心凸显、十字展开、组团发展”的城市发展格局，建设完善以“六纵十横一环”国省道为骨干、以县乡道为支线、以通村路为延伸的干支相连的公路网络，实现路网整体结构优化升级。 (二)着力推进城乡客运一体化。要借助全市推进城乡统筹工作的强大动力，积极强化措施，大力推进城乡客运-体化进程。按照“路、站、运”协调发展的思路，完善客运枢纽框架。充分发挥淄博作为全国公路运输枢纽重要节点的作用；依托完善的公路交通网络，建设淄博公铁联运站、张店高速客运站、淄博北客运站等公路运输枢纽客运站。最终形成中心城区“品”字形布设、次中心城区各有一个二级以上客运站、中心镇各有一个规范化客运站的格局。优化客运线网布局，统筹规划公路、客运站点和线路，基本建成以张店为中心，次中心城区之间快速直达，中心城区、次中心城区到所属中心镇，中心镇到所属中心村便捷换乘的城乡一体客运网络体系。 (三)大力推进交通物流发展。加强物流与传统交通运输业的融合，积极支持运输场站向物流场站特别是物流园区转型，加强货运场站与物流园区规划衔接，改造、提升现有货运场站，拓展服务领域和功能。以降低物流成本为目标，引导和支持运输企业向现代物流企业转型，加快培育龙头企业。以提高运输组织效率为抓手，优化运输组织，积极发展甩挂运输、滚装运输、集装箱联运等先进运输组织方式。加强物流信息化、智能化建设；搭建全市物流信息公共平台。 (四)努力推进绿色低碳交通运输建设。加快信息基础资源整合，完善信息化顶层设计，深化行业信息化系统建设和应用，积极开展物联网技术应用，逐步形成开放、兼容的现代交通运输信息网络，以信息化促进交通建设一体化和管理规范化。倡导低碳交通消费模式，实施节能减排重点示范工程，推广应用节能减排新技术，推动新能源和清洁车辆的开发应用，最大限度减少对环境的影响。 (五)建管并重，加大对公路的监管、养护养力度。“建设是发展，监管、养护同样是发展”。在加快交通建设的同时，要克服重建设轻管理的思想，加大对公路的管养力度。特别是农村公路的养护工作，要依据国务院农村公路管理养护体制改革方案、山东省农村公路条例等法规政策的要求，进_步制定政策措施，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，推动农村公路养护管理逐步走向制度化、规范化，切实做到有路必养，努力保