同仁堂挡风廉政建设汇报.doc

各位代表、同志们： 我受中国北京同仁堂集团有限责任公司第一届纪律检查委员会的委托，向大会报告五年来纪律检查委员会的主要工作和今后四年的主要任务，请各位代表审议。 五年来主要工作的回顾 2002年4月，经过同仁堂（集团）有限责任公司第一次党代会选举产生的纪律检查委员会，已经走过了五年的历程。这五年，是实现“1032”工程，加速集团整体经济实力不断增强的五年，是集团坚持科学发展观，大胆改革创新，逐步实现投资主体多元化，集团整体发展格局逐步清晰的五年，也是集团公司纪委适应企业改革发展，正确履行职能，促进企业发展的五年。五年来，在上级纪委和集团党委的正确领导下，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持把加强党风廉政建设作为优化企业发展环境的重要内容，广泛开展党风廉政教育活动，积极推动领导干部廉洁自律工作，不断探索完善监督制约机制，认真开展效能监察工作，在各级党政领导班子和广大党员、干部的共同努力下，同仁堂系统党风廉政建设进一步巩固；党员领导干部的廉洁勤政意识进一步强化；企业经济运行质量和资产安全进一步得到保障；纪检职能的履行与经济工作进一步贴近；为同仁堂“十五”规划目标的顺利实现做出了积极的努力，下面就集团公司纪委2002年以来的主要工作向大会报告如下： 一、坚持以党风廉政教育月活动为重要载体，开展多种形式的党性、党风、党纪教育，筑牢党员和干部的思想道德防线。 党的十六大召开以来，我们始终坚持以学习十六大精神作为对党员和干部进行党性、党风、党纪教育的主线，有计划、有重点地组织党员和干部学习党的十六大报告、中纪委历次全会精神，全面领会中央反腐倡廉的主要精神和工作部署，统一党员和干部的思想。 一是在全系统坚持了每年利用党风廉政建设宣传教育月活动这一平台，集中开展主题教育活动，通过领导干部讲党课、宣传党风廉政先进典型、开展反腐败形势教育以及搞好反腐倡廉主题征文等教育形式，使党员和干部增强了党纪意识，提高了党性观念。 二是积极开展党纪条规专题教育和警示教育，重点围绕中央颁布的中国共产党党内监督条例（试行）和中国共产党纪律处分条例、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要等党内法规性文件组织党员、干部专题学习；通过组织党员、干部参观反腐倡廉警示教育展，举办预防职务犯罪专题报告会，利用典型案例进行教育，强化了以警示教育为主要内容的党风廉政专题教育活动，使党员、特别是党员领导干部进一步明确了行为准则，增强了廉洁自律的行为意识，提高了党员、干部廉洁从业和依法经营的自觉性。 三是积极配合党委、董事会提出的深入开展以创新文化为主题的“三落实”学习教育活动，通过对有业务处置权人员的廉洁从业专题培训，加大了“三落实”教育活动的力度，促进了“三落实”学习教育活动的有效开展。 据不完全统计：五年来集团各级党组织和纪检组织共举办了党风党纪。 教育内容的讲座45次，参加人员3027人次；举办案例教育60次，参加人员1287人次；举办正面典型教育30次，参加1082人次；组织反腐倡廉电教片4次，观看635人次；组织各种有关反腐倡廉的知识测验27次，参加9347人次。 二、坚持把党风廉政建设作为优化企业发展环境的重要内容，努力为企业的改革与发展提供政治和纪律的保证。 1、加强党风廉政建设。强化党风廉政建设责任制，是中央提出的反腐倡廉的重大战略部署，几年来，集团纪委按照党委的要求始终将责任制作为企业反腐倡廉，优化内部发展环境的龙头性工作积极贯彻落实。根据国资委下发的党风廉政建设责任制实施办法，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各部门全面参与的工作格局。根据集团党政领导班子的分工制定党风廉政建设责任制目标分解，按照管理权限将责任制分解到主管单位、部门，做到层层分解，一级管一级，确保责任制的主体明确，责任清晰，工作到位。党委书记认真履行“第一责任人”的责任，认真听取系统党风廉政建设工作汇报，研究系统党风廉政建设工作，亲自阅批重要的信访件，针对内部出现的苗头性、倾向性问题，可能影响稳定的敏感问题,及时做出重要批示,积极督促，妥善处理解决。 目前，全系统已形成了党风廉政建设责任制工作体系，所属单位均建立了责任制实施办法或实施细则，并将责任制工作落实延伸到基层的车间、科室，同时对有业务处置权的关键岗位也给予重点关注，加大了教育监督力度，使党风廉政建设一岗双责落到了实处。 2、围绕建立现代企业制度和完善法人治理结构，创新监督制约机制。强化企业党风廉政建设，创新监督制约机制，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，是实现国有资产保值增值，经济工作健康快速发展的有效途径。 几年来，集团纪委主动把党风廉政建设与法人治理结构，规范企业决策和经营行为有机结合起来，通过转变观念，改进工作方式方法，强化一岗双责职能，健全监督制约机制，体现了服从服务于企业经济工作。针对总审计师岗制度和财务派出制度，探索在资产运行环节及子公司经营环节发挥积极的监督制约作用。集团纪委协同有关单位和部门，深入调研，总结经验，分析不足，加强协调与督促，在监督中努力做到三个结合：党内监督与行政监督相结合；监督工作与经营工作相结合；专项监督与监督体系建设相结合。坚持监控事项向党委、董事会报告制，坚持监控事项与有关单位领导班子沟通制，确保监督制约机制的有效运行，使总审计师制度及财务派出制度发挥了积极的作用。 三、坚持以贯彻若干规定为主要内容，规范企业领导干部的廉洁从业行为。 2004年以来中央先后颁布了国有企业领导人员廉洁从业若干规定和实施纲要，这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略部署，对国有企业加强党风廉政建设，增强广大干部廉洁自律意识起着重要的指导作用。集团纪委围绕上述精神的学习贯彻落实，根据企业实际情况，协助党委有的放矢的进行了一系列制度建设和贯彻落实工作。 1、建立健全制度。一是根据上级的要求和企业发展需要受党委委托重新修订了企业三重一大制度并将修订后的制度编入集团政治工作制度汇编之四，在全系统广泛实施，进一步规范了集团及所属单位在重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用等方面的行为，体现了企业重大决策的民主化、科学化、规范化和制度化。 二是根据若干规定，逐步推出了适合企业实际的以规范企业领导干部和有业务处置权人员的三公开、三不准的经营纪律。通过广泛的宣传和教育，三公开、三不准经营纪律已经在领导干部和有业务处置权的人员中形成了较强的意识，指导和规范自己的从业行为，一些单位还将经营纪律印成口袋书，发到相关人员手里，许多单位围绕经营纪律的执行细化工作流程，建立配套的制度，加强执行经营纪律的可操作性。 三是建立对领导干部实行廉政谈话的制度。开展廉政谈话制度，既是一种教育手段，也是一种预防性措施，几年来，我们坚持了“四必谈”的要求， 各级党政领导和纪检组织加大了对各级领导干部任前廉政谈话、戒勉谈话及述职述廉工作，采取了许多措施，通过提示、诫勉、提醒多种方式进行教育，体现了早提醒、早打招呼，教育爱护干部、帮助约束干部的积极作用。几年来，集团各级党组织、纪检组织按照干部管理权限进行廉政、戒免谈话共计530多人次，领导干部述职述廉360多人次。 2、强化党内监督与群众监督，提高专题民主生活会的质量。五年来，我们根据市纪委和市委组织部关于开好廉洁自律专题民主生活会的要求，围绕领导干部廉洁从业等相关内容，在党委的统一安排下，会同组织部门作好专题民主生活会的监督检查工作，发挥厂务公开和职工民主监督的作用，坚持会前认真准备，广泛征求干部职工的意见，原汁原味地向领导干部反馈；会中结合主题开展批评与自我批评，认真自查自纠；会后积极组织整改的原则，保证了生活会的质量，较好的发挥了党内监督与群众监督的积极作用。 3、根据企业实际进行探索与改革。几年来围绕领导干部廉洁从业，树立干部的良好形象，在涉及职务消费方面进行了探索与改革。在深入调研的基础上，先后推出了包括领导干部公务用车改革以及业务招待费和通讯工具使用管理模式的方案，特别是车改实施后及时取消了为领导干部配置的固定公务用车；并严格控制各单位公务车购置，目前全系统公务车保有量为86辆，下降比例为23%，全系统现用于领导干部公务车改革一年的费用约为330万元，每辆车的平均费用约为3万元，比实行车改前费用大大降低。上述措施基本做到了上级组织、企业职工和被改革者的三满意，群众过去经常反映的领导干部公车私用，招待费、通讯费过高现象得到有效控制，基本实现了职务消费模式管理有制度、措施有针对性，程序更加严谨，管理费用得到了有效控制和降低，领导干部廉洁自律意识有所增强，进一步树立了领导干部的良好形象。 4、以治理商业贿赂为契机，努力建立预防腐败的长效机制。2006年以来，按照中央精神和国资委党委及行业主管部门的具体部署，结合企业实际，在全系统认真开展了治理商业贿赂专项工作。在专项工作中，集团领导高度重视，强化领导、统一部署，明确责任，要求各级领导干部“要从法律的角度重新审视已经习以为常的经营行为，要提高警惕，加强法制教育，管理好我们的干部职工队伍”。在专项工作中，强化了舆论宣传和信息引导作用，重点加强了对自查自纠阶段工作的指导，明确了自查自纠工作的主要范围即销售部门、采购供应部门、基建部门、财务部门等重点部门、重点岗位和有业务处置权的人员方面，明确了重点工作环节是在业务流程环节、制度建设环节、财务管理环节，通过查摆问题，强化管理，管好企业财和物的“入口与出口”。 在集团治理商业贿赂领导小组的正确指导下，围绕治理工作建立长效防控机制，全系统各单位根据管理的薄弱环节制定完善各项管理制度130多项，基本覆盖了各项业务环节，促进了企业的规范管理，保证了专项治理工作扎实有序推进。 四、坚持以效能监察为企业经济工作服务的切入点，为提高经济运行质量发挥积极作用。 效能监察是纪检监察围绕经济工作最直接最有力的服务和支持，是促进企业加强管理，堵塞漏洞，提高经济效益，保证国有资产保值增值的一条有效途径。几年来，我们根据集团公司行政年度工作计划，确定当年效能监察的工作主题。目标就是重点解决现阶段影响集团发展的“五个高成本”，通过效能监察工作体现企业“强化管理，苦心经营企业”的经营管理理念。 通过几年来的努力，集团系统效能监察工作抓的紧，抓的实，取得了明显的效果：据统计从2002年至2006年，集团所属各单位共立项81件，通过开展效能监察避免经济损失642万元；挽回损失505.18万元；节约增效5157.76万元；建章立制152项，提出合理化建议98条，为提高经济运行质量发挥了积极作用。 五、坚持履行纪检工作职能，作好信访和案件查处工作。 几年来，集团纪委对信访工作始终高度重视。由于近几年集团党委、纪委重视党风廉政教育，干部队伍素质不断增强，企业效益和管理水平也在逐步的提高，企业党群、干群关系比较和谐，队伍比较稳定，因此五年来公司整体信访件处于下降趋势，共收到各类信访件32件，对来信来访我们能够做到及时处理，做到了件件有着落，事事有回音。 今后四年的主要任务 今后四年集团纪委工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的“十七大”会议精神，按照市十次党代会的总体要求，在上级纪委和集团公司党委的统一领导下，围绕企业党建创新目标和战略发展目标；围绕“三个创新”和“1234计划”，积极探索纪检工作为经济建设服务的新思路和新途径，加强教育、制度、监督、惩处等各项措施的落实，为同仁堂健康、稳定和可持续发展保驾护航。 一、以党性教育为前提，为正确履行“忠诚、无私、激情”的同仁堂党员干部标准，筑牢思想道德防线。 未来的几年，是同仁堂发展史上的重要时期，2010年我们将初步实现“以现代中医药为核心，发展生命健康产业，成为国际知名的现代中医药集团”的战略目标。历史的重任要求我们必须打造一支思想政治素质过硬、经营管理素质优良，对同仁堂事业“忠诚、无私、激情”的党员干部队伍，我们要紧紧把握教育这一基础环节，在党委的统一部署下，将党风廉政教育纳入到党建宣教大格局中，认真开展党性、党风、党纪教育活动。 1、紧紧抓住教育的核心内容。一是要以学习、宣传“十七大”精神为重点内容，有计划地组织党员、干部的学习教育活动，使广大党员和干部的思想统一到“十七大”精神上来，用以指导我们的工作；二是要认真组织学习中央及市委关于反腐倡廉的各项规定，吃透精神，结合实际，加强落实，不断提高党员、干部的素质，不断加强党员、干部的作风建设；三是要配合落实集团党委、董事会部署的主题教育活动，特别是要继续配合党委、董事会抓好创新文化“三落实”的教育延伸工作，有针对性地将纪律教育、法律教育融入到主题教育活动中，形成长效机制，增强党员、干部遵纪守法的意识，提高遵纪守法的自觉性。 2、不断增强教育的实效性。要使教育内容入脑入心，并能转化为自觉行为。一是教育要注重多样化，既要有共性教育、更要有个性教育；既要组织好报告、讲座，更要组织谈话、交流、参观；既要严肃认真、更要生动活泼；二是教育要注重覆盖面，各级党组织要确保党员、干部接受教育的权力，使党风廉政教育层层覆盖，党风廉政建设的要求、措施最大限度地在党员、干部中形成共识，用良好的党风营造优良的企业发展环境；三是教育要注重与实际结合，防止就党风说党风的空洞说教，要关注企业在市场经济环境中活动方式的变化，及时充实、调整教育内容，将党风廉政教育与企业文化教育相结合，建设廉洁文化；与企业经营纪律的贯彻相结合，强化纪律的严肃性；与现代企业制度下的规范化管理相结合，进一步完善制度建设，努力使党风廉政教育的效果体现在广大党员、领导干部在事业的忠诚上，在岗位的责任里，在工作的奉献中。 二、以制度落实为保障，为实现“做长、做强、做大”同仁堂的战略目标，努力规范经济运行。 为树立科学发展观，实现同仁堂可持续发展，集团党委、董事会提出了“做长、做强、做大”同仁堂的战略目标，提出了“1234计划”，这就需要创建一个有序、可控、规范的内部发展环境，提高集团公司整体的控制力和经营层的执行力，保证集团整体发展的运行质量，为此，要依托于健全规范化的制度，依托于有效的监督制约机制，形成同仁堂健康、稳健发展的保障体系。 1、进一步推进党风廉政建设责任制的贯彻落实。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众积极参与和支持的领导体制和工作机制。明确企业党政主要负责人、分管领导及部门领导承担的党风建设和反腐倡廉工作责任；明确本单位、本部门反腐倡廉工作的责任主体，细化责任分工，完善责任体系，建立和完善对责任制落实情况的检查考核制度，用良好的党风环境为企业营造健康、稳定的发展环境。 2、进一步推动规范经济运行的制度落实。企业的权力集中表现在决策权和业务处置权，正确的权力运行是企业改革、发展、稳定的关键。各级党政领导班子要认真落实“三重一大”制度，健全议事规则，规范决策程序，自觉执行民主集中制的组织原则；加强“三公开、三不准”经营纪律的执行力度，将其纳入到各级干部和业务人员培训的必要内容之中，纳入到各级干部年度考核内容之中，成为各级干部和有业务处置权人员的自觉行为。 3、进一步加大重点管理岗位的监控力度。资金、资产管理，领导干部、管理干部任用，原料、设备、物资、采购和销售等是企业管理的重点部位，也是反腐倡廉应当关注的重点环节，纪委要根据集团党委、董事会提出的提高控制力，防范企业风险的总体要求，结合完善法人治理结构和科学管理，会同各单位、各部门主管领导、协调各职能部门的管理资源，制定和完善符合企业实际的监控制度框架，进一步规范涉及人、财、物的用权行为，有效控制资金流的“出口与入口”，维护企业资产权益和安全性。 4、进一步加强廉洁自律相关制度的落实。重点是涉及领导干部廉洁自律的有关制度：一是继续巩固公务车改革制度，严格执行党委、董事会的政策要求，纪委负责审批备案，财务及有关行政部门负责建立台帐和日常管理，任何单位和有关领导不得随意扩大范围、不得随意改动额度标准，各级党组织负责人要督促本单位享受车改政策的领导干部严格执行车改政策，对于只享受政策，利用职务便利少用私车或不用私车多用公车的苗头和倾向要坚决批评和纠正；二是继续坚持廉政谈话制度，坚持四必谈的原则，即对新任命、新调整的干部必谈，考核中发现有不足的必谈，日常工作中群众有反映的必谈，不正确履职、粗放管理、业绩不良的必谈，通过廉政谈话，加大戒勉力度，增强警示的作用。 三、以健全机制为切入点，为“1234计划”的有效落实，强化监督、服务、保障职能。 1、总结和完善效能监察工作机制。一是要做到主题明确，要准确掌握企业行政工作的总体要求，以降五高为核心内容，结合企业实际提出年度效能监察工作项目，真正形成降五高的长效机制，上市公司在降五高的同时，要重点建立应收账款专项监察，健全应收账款内审监控机制，加强催收及清理，有效防范经营风险；二是要做到责任主体明确，要实行行政一把手负总责，主管领导具体负责、纪委（党组织）督促协调、行政部门具体操作的责任机制；三是要做到指标明确，要增强效能监察的实效，制定切实可行的指标，防止虚假和浮夸；四是要做到措施明确，调动管理人员的积极性，针对管理中的难点、热点认真研究制定措施，确保效能监察工作取得积极的成效。 2、进一步深化党内监督和群众监督工作机制。要积极贯彻落实党内监督条例，坚持党管干部的原则，充分发挥企业各级党组织和纪检监察部门的作用，注重企业领导班子民主生活会质量，广泛征求和听取干部职工意见，认真开展批评与自我批评，自觉置身于组织监督和群众监督之下；要注重在党委的统一部署下，积极配合开展专项考察考评工作，围绕党风廉政建设责任制的落实，围绕“三公开、三不准”经营纪律的执行，围绕领导干部作风建设进行重点监督检查，促进领导干部勤政廉政的务实作风；要注重创建民主监督氛围，加强与工会组织的密切联系，有效发挥厂务公开民主监督的积极作用，积极探索新时期现代企业制度下民主管理、民主监督的有效途径和方式，使广大干部职工民主权利得到有效维护和发挥。 3、建立健全信访沟通工作机制。各级党组织要高度重视信访工作，一是要热情、耐心地作好信访接待工作，要善于倾听干部、职工的意见和反映，认真研究分析信访内容，实事求是地调查核实，能解决的问题要尽力解决，难以解决的要作好疏导解释工作，防止简单化、避免矛盾激化；二是要正确处理好信访举报与保护干部的关系，教育党员和干部职工