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摘录材料范文摘录材料范文 三 矿产发展思路与规划目标 一 矿业发展的总体思路今后十年 我州矿业发展的总体思路是认 真贯彻中央关于人口资源环境的基本国策 坚持 在保护中开发 在开发中保护 的方针 兼顾当前与长远 局部与全局利益 以资 源为基础 市场为导向 科技进步为依托 巩固和加强以锡为龙头 的有色金属矿业的支柱地位 大力推进贵金属矿产业的发展 积极 发展非金属 强化新产品 新材料的开发利用 充分发挥产业群体 优势和区位优势 积极推动产业结构调整 促进矿业经济集约化 规模化发展 全面提高矿业经济效益 坚持统筹规划 科学开发 合理利用 依法保护的原则 注重和加强矿山生态环境的恢复 保 护与防治 把我州建设成 绿色矿业强州 十五 期间 我州矿业发展的主要任务是1 进一步巩固和加强以 有色金属为龙头的矿业支柱性地位 建设以个旧为中心的国家级有 色金属工业基地和以开远 建水 金平等为中心的煤电 黑色金属 贵金属及建材非金属矿业综合开发基地 2 加强矿业开发后备基地建设和重大项目的前期准备工作 有计划 有重点地实施优势资源的战略转换 实现红河州矿业结构的多元 化调整 3 加快化工 建材工业的发展 加强非金属新产品 新材料的开发 利用和促进矿产品更新换代 满足全州经济发展和经济建设的需求 为保证上述任务的完成 必须切实做好以下三方面的工作1 注重矿 产资源勘查 提高资源的保障程度 鼓励和扶持个旧 蒙自 金平 元阳 建水等重点矿区 重点老矿 山开展外围及深部找矿 特别是加强锡 铜 铅 锌 镍 锰等优 势矿种的勘查力度 鼓励各种经济成份投资实行商业性勘查 提高 现有矿山企业的资源保障程度 2 巩固和壮大现有矿业企业 培育扶持新兴矿业产业 实施老工业基地的提升 改造 依托重点骨干矿山进行资源 产业 及产品结构的合理调整及优化 提高矿业综合科技水平 逐步实现 从高产量到高效益的转化 增强企业的市场竞争力和发展后劲 鼓 励现有矿业企业拓宽投 融资渠道 建立具有抗风险能力强 科技 含量高的集团化采 选 冶 加工联合企业 促进资源利用方式从 粗放型向集约型转变 加大蒙自白牛厂超大型银多金属矿的开发规 模 做好个旧霞石的开发前期准备工作 在高起点的基础上积极 慎重 有序地开发新产品 新材料 形成新的矿业开发后备基地和 矿业支柱 以市场为向导 运用经济及行政手段对现有砂 石 粘 土采矿点进行治理整顿 采用有效方式鼓励其进行规模化 集约化 生产 逐步建设一批骨干企业 3 开发与保护并重 走科技兴矿之路遵循开发与保护并重 走珍惜 节约资源之路 逐步减少浪费资源 制止掠夺式开采 实现矿业 可持续发展 十分注意矿业企业在采 选 冶过程中的生态环境保 护与安全生产监督管理 二 规划目标1 xx年目标 1 矿产资源调查评价 勘查目标 积极争取和加强州域内基础性 公益性调查评价和国家战略性矿产 资源勘查和资源潜力评价 依托资源优势 利用市场融资机制筹集 资金 开展个旧 建水 金平等重要成矿远景区和主要矿产资源富 集区的商业性勘查 鼓励矿山企业自筹资金开展老矿山深部及外围 勘查 寻找接替资源 力争xx年新发现矿产地15 20处 形成4 5个新的可供进一步勘查和规模开发的矿产地 提交新增资源量铜金 属量50万吨 金50吨 锡10万吨 铅 锌 镍 锰等矿产的储采比 和可供性有较大提高 开展全州地下水 地热资源调查评价和个开蒙 滇南中心城市经济区等重要城市 镇 重大工程建设项目的工程 地质 环境地质调查评价及矿山生态环境调查评价 为综合治理及 经济社会的发展提供决策依据和基础资料 2 矿产资源保护和开发利用目标 矿产资源开发利用总量得到有效调控 并与经济总量增长相适应 主要矿产能满足全州经济社会发展需求 矿业产业结构和布局得到调整 优化 矿床规模与开采规模相互匹 配和更加合理 高技术含量 高附加值的矿产品比例有明显提高 完成对技术落后 资源浪费严重 市场竞争力弱 安全隐患突出 环境污染严重的 小矿山关停并转工作 小矿山数量比目前减少50 以上 矿业生产集 约化 规模化水平进一步提高 矿产资源开发利用方式初步实现由粗放型向集约型转变 综合利用 效率明显提高 乱采滥挖 破坏性开采的状况得到有效遏制 矿山 三率 指标有明显改善 三废 排放率及治理率逐步达到国家 要求 原有矿山复垦或复植率达25 以上 人为地质灾害发生率明显 下降 优势矿产的开发利用得到加强 优质高效的非金属矿产得到规模开 发利用 3 主要矿产品及产值目标 原煤产量达1100万吨 锰矿石23万吨 十种有色金属产量30万吨左 右 含对外加工 其中自产锡2 4 3 5万吨 铜4万吨 铅8万吨 锌4万吨 镍0 12万吨 金1000千克 银40吨 石膏25万吨 水泥 250万吨 大理石板材10万立方米 全州矿业总产值达到61亿元 2 xx年远景目标 矿产资源勘查 开发领域改革开放的力度进一步加大 矿产资源利 用方式和管理方式实现根本转变 初步形成与国际惯例接轨 具有 国际竞争力 保护生态环境的新型矿业体系 全州公益性地质调查评价进一步加强 以商业性勘查为主体的矿产 勘查新局面基本形成 地质矿产研究程度明显提高 地质工作对社 会经济发展的服务领域逐步扩大 矿产资源开发利用结构和布局得到进一步调整和改善 形成具地区 特色的不同层次 不同规模 分布合理 结构优化 地区间优势互 补 主导产业与配套产业相衔接的矿业产业群体生产格局 建成国 家级的有色金属工业基地和我省重要的煤电 黑色金属 贵金属及 建材非金属矿业综合开发基地 资源利用效率不断提高 矿山生态环境明显改善 至xx年 原煤产量达2000万吨 锰矿石25万吨 十种有色金属产量 在合理调控的基础上逐步增长 其中自产锡2 4 3 5万吨 铜7万吨 铅9万吨 锌6万吨 镍0 2万吨 金2000千克 银80吨 石膏35万 吨 水泥295万吨 大理石板材12万立方米 全州矿业总产值争取达 到90亿元 见附表5 三 基本原则1 坚持开发与保护并重 注重矿业的可持续发展加强 并超前进行矿产资源评价与勘查 十分珍惜地利用矿产资源 强调 资源的合理开发与保护 实行综合评价 综合勘查 合理开采 提高矿产资源综合回收与利 用的水平 1 从全州矿情实际出发 突出重点协调发展根据我州矿产资源分布 特点和区域经济发展需要 发挥市场需求在矿产资源配置中的基础 性作用 突出重点 协调发展 构筑具有地方特色的矿业经济 实 现资源优势向产业优势和经济优势的高效转变 2 坚持矿业体制创新 科技创新 促进矿产资源的集约高效利用积 极采用国内外先进适用技术 把矿业体制创新 科技创新与地区经 济发展结合起来 提高产品附加值 依托现有骨干矿山 在实施企业改造 提升和转移的基础上 实现 集约化 规模化生产 提高矿山企业的管理 开发利用整体水平 促进矿产资源的集约高效利用 3 经济效益 社会效益 资源效益与环境效益相统一强调经济效益 社会效益 资源效益和环境效益的和谐统一 尤其要把生态建设 和环境保护放在重要地位 严格矿山准入条件 重视矿山的安全生产 生态环境保护和污染防 治 加强矿业开发的综合整治力度 在保护生态环境和安全生产 注重水土保持的前提下合理开发利用矿产资源 实现资源开发利用 的最佳综合社会效益 关于促进全州矿业快速健康发展的意见各县市人民政府 州政府各 局委 各直属机构为合理开发利用我州矿产资源 实现矿业快速健 康发展 带动我州经济追赶型跨越式发展 根据国家矿产资源保护 开发利用 西部大开发和湖南省湘西地区开发等有关政策 特提出 如下意见 一 充分认识促进矿业快速健康发展的重大意义 一 矿业在我州 经济发展中具有重要的地位和作用 经过20多年的开发 我州形成了集开采 选矿 冶炼和加工为一体 的矿产资源开发利用体系 xx年 矿业增加值占全部工业增加值的55 占GDP的15 7 实现 税收占工业税收的56 占财政总收入的30 矿业已成为我州工业 的支柱产业和州域经济的主导产业 矿业快速健康发展是实现我州经济追赶型跨越式发展的战略举措 对促进经济增长和社会进步具有重要作用 二 实现矿业快速健康发展具备一定的条件和基础 我州矿产资源较为丰富 州内共发现63种矿产 35个矿种探明了一 定的储量 开发潜力大 在矿产资源开发利用中 锰 锌 铝 磷 镁等优势矿种得到了较 好开发 xx年全州锰锌铝磷镁等系列产品产值近50亿元 占全部工 业总产值的56 生产企业达160多家 年生产能力60万吨 形成了 一批优势矿业企业 全州年销售收入过5000万元 税收过500万元的 优势骨干企业有14户 开发了超微细球形铝粉 高档铝颜料 四氧 化三锰 超细活性锌粉 镁基合金等一批高新技术产品 培养了一 批工业管理人才和技术人才 为矿业快速健康发展创造了条件 三 实现矿业快速健康发展是加快工业经济发展的紧迫任务 我州矿业开发虽然取得了明显成效 但也存在矿产资源勘查滞后 家底不清 保障能力较弱 开发利用粗放 科技水平低 矿业要素 市场发育不全 宏观调控能力较弱 资源浪费严重 安全生产隐患 较多 环境污染严重 治理力度不够 矿业开发程序不规范 职能 部门监管不到位等问题 影响了我州矿业快速健康发展 因此 必须牢固确立靠矿产品加工实现经济跨越的共识 切实把促 进矿业快速健康发展作为我州一项重要而紧迫的任务抓好落实 二 促进矿业快速健康发展的基本原则和战略目标 四 总体思路 坚持用科学发展观统揽矿业发展全局 按照矿业开发与生态环境协 调发展 矿业工业和相关产业协调发展的要求 构建适应社会主义 市场经济体制的新型矿业工业体系 加快循环经济发展 走出一条 科技含量高 经济效益好 资源消耗低 环境污染小的可持续矿业 发展之路 五 基本原则 一是优化配置原则 建立政府宏观调控与市场运作相结合的矿产资源配置机制 促进矿 产资源和生产要素向优势矿产业和重点骨干企业集中 二是依法管理原则 实现矿产资源保护开发利用法制化 规范化和科学化 三是科技创新原则 加强先进技术引进 增强科技创新能力 加快科技成果转化和产业 升级 四是集约化原则 加快企业体制创新 培育壮大优势矿产业和骨干企业 推进矿产资 源规模开发 深度开发和综合开发 提高资源利用率 五是可持续发展原则 实现资源开采的可持续性 环境保护的有效性 矿业支持经济发展 的稳定性 六 矿业发展目标及重点 到xx年 主要预期目标是经济指标 矿业年销售收入达150亿元以上 实现增加值55亿元以上 占GDP比 重25 以上 实现税收12亿元以上 占财政总收入比重60 以上 可持续发展指标 高新技术产品产值占矿业产值的比重达30 以上 重点骨干企业的生 产工艺和技术装备达国内先进水平 采矿回收率 选矿回收率 伴 生矿资源综合利用率达到或超过国家规定标准 矿山植被恢复率达7 0 以上 三废 废水 废气 废渣 排放达标率达100 废水回收 利用率达60 以上 废渣综合利用率达30 以上 开发重点 突出锰 锌 铝 磷 镁等矿产品精深加工 加快湖南湘西锰锌铝 新材料深加工基地建设 大力开发石灰岩 石煤 陶土 汞 铁 煤等矿产资源 坚持科学选址 严格市场准入 积极稳妥开发钒矿 资源 锰 锌 铝 磷 镁等系列产品销售收入达120亿元以上 三 促进矿业快速健康发展的措施 七 合理规划布局 按照矿业发展规划和开发布局 以优势产业 企业为依托 加快7大 基地建设 即以花垣为重点 建立锰锌加工基地 以保靖为重点 建立镁 陶瓷加工基地 以吉首和吉凤工业园为重点 建立锰 锌 铝 磷 镁等高科技产品加工基地 以泸溪为重点 建立铝 磷 加工基地 以龙山为重点 建立煤 紫砂陶加工基地 以吉首 永 顺 古丈为重点 建立建材 冶金加工基地 以凤凰 古丈 永顺 为重点 建立钒 汞加工基地 围绕7大基地建设 形成稳定的矿石供应基地 矿产品深加工基地和 出口基地 加大对现有矿业企业的资产整合重组和技术改造力度 培育和发展 一批骨干矿业企业和企业集团 提高矿业市场竞争力 八 增强矿产资源保障能力 一是加强地质矿产勘探工作 集中部分工业发展专项资金 探矿权及采矿权招标拍卖收益金和财 政地质勘探专项资金 重点支持公益性和基础性地矿勘查 政府采取拍卖 入股等方式 参与重要矿种的风险性地矿勘查 鼓励社会和企业开展矿产资源风险性勘探 支持企业在老矿山外围或深部开展商业性地质勘查 寻找新的矿源 点 提高原料自给率 二是加强矿产资源保护 对全州矿产资源的勘探 开采 利用实行统一规划 统一管理 加 强对矿产资源勘查 开采的执法监管 依法打击和取缔无证采矿行 为 对越界开采 乱采滥挖 以采代探 非法转让等违法行为依法予以 处罚 情节严重的依法吊销其证照 运用用地审批 环评 安全许可等手段 严格控制不符合国家产业 政策的低水平开发 依法强制淘汰工艺落后 产品质量低劣 浪费 资源 污染严重 不具备安全生产条件的矿业企业 州内不再新上电解锰 电解锌 电解铝等一般加工项目 三是提高矿产资源利用率 加大采矿回收率 选矿回收率 伴生矿资源综合利用率的监管力度 凡设计回收率达不到国家规定标准的矿产开发建设项目 不予颁 发采矿许可证 现有矿业企业达不到回收率标准的 责令限期整改 逾期仍达不到 标准的 实施关闭 鼓励和支持矿业企业开发利用低品位难选冶资源 替代资源和二次 资源 降低生产成本 提高资源利用水平 鼓励企业在矿产资源开发中推行清洁生产 提高资源的综合开发利 用水平 四是充分利用州外 国外矿产资源 支持 引导矿业企业联合组建矿产品进出口总公司 鼓励企业到周 边地区和外省市投资开发矿山和联营开采 加强与国内外原料商合 作 拓宽矿源供应渠道 九 提升产业水平 一是加大科技创新力度 建立健全政府参与重大科研项目投入与退出机制 政府每年发布一 些推动产业升级的共性技术 关键技术 配套技术和重点技改项目 出资委托科研院校或企业进行专题研发 通过技术推广和成果转 让方式收回投资成本 十一五 期间 重点扶持高纯电解金属锰 高纯无硒四氧化三锰 纳米氧化锌 氧化锌须晶 高装饰性系列铝颜料 水性涂料 镁 基合金等精深加工技术的研发和生产 支持企业与科研院校进行科技嫁接 大力开发中下游产品 对企业具有自主知识产权的新技术和新产品 给予贴息和高新技术 引导资金支持 对核心技术 知识产权 著名驰名商标 给予重点保护 加强矿业人才队伍建设 加大技术人才引进力度 鼓励通过特聘兼 职 项目合作与攻关 技术入股 技术承包 咨询顾问 成果转让 等多种形式 开展人才交流和合作 二是扶优扶强矿业企业 对7大基地建设中技术先进 符合清洁生产要求的优势矿业企业 优 先安排湘西地区产业引导资金和政府贴息 优惠电价 循环经济扶 持资金和污染治理改造资金 对矿产品进出口优势企业和优势产品 优先安排外贸发展促进资金 三是加大体制创新力度 利用财源建设 工业发展等资金作为债权股支持 引导骨干矿业企 业进行体制创新 建立现代企业制度 提高产业水平和管理水平 鼓励民营资本通过收购 兼并 联营 参股 控股等方式参与国有 矿业企业改制 并享受国有企业改制相关政策 十 加强矿业生态环境保护 以贯彻落实胡锦涛总书记对涉锰企业污染整治重要批示精神为契机 切实抓好矿业污染整治和生态环境保护 把治理污染纳入对县市的目标管理考核范围 进一步落实 环保第一审批权 严格执行环境影响评价制度 矿 山地质灾害环境评价制度和土地复垦 水土保持制度 凡未履行环 境影响评价审批手续的矿产采选 冶炼 加工项目 不办理审批立 项 不办理采矿和用地手续 不办理营业执照 严格执行环境保护设施与主体工程同时设计 同时施工和同时投入 使用的 三同时 制度 新建矿业企业的生态保护和污染防治设施 必须达到国家规定的标准 加强现有矿业企业的污染治理 凡排放污染物超过国家规定标准的 企业 取消已享受的电价优惠 贷款贴息等政策 并实行限期治理 逾期未完成治理任务的 责令停业 关闭 依法关闭破坏资源和污染环境的土法采矿 选矿工艺及与矿产储量 规模不相适应的小矿山 禁止土法冶炼铅锌 钒 汞等 鼓励矿业企业开展 三废 综合利用科技攻关和技术改造 对 三 废 治理优良和环保型企业 在财扶资金 贷款贴息 湘西地区开 发产业资金 电价优惠和污染治理专项资金等方面给予重点倾斜支 持 建立矿区环境保护投资机制 严格执行矿山环境治理备用金制度和 排污收费制度 多渠道筹措资金 加强环境污染治理和矿山植被恢 复 十一 加强协调服务 建立由州人民政府常务副州长为组长 分管工业和环保的副州长为 副组长的州矿业发展协调领导小组及办公室 推动矿业开发 加强 矿业管理 各级各部门要增强支持矿业发展的意识 对符合国家产业发展政策 的重大矿业项目审批要开辟 绿色通道 加大矿业项目宣传推介力度 落实对外招商引资的各项优惠政策 提高矿业招商引资水平 进一步培育和规范中介市场 发挥矿业行业协会等中介组织在市场 服务 信息咨询 行业自律等方面的作用 规范企业市场行为 防 止和避免无序竞争 加大有特色 有发展潜力的中小矿业企业的信贷投入 利用以工代赈 交通 电力等专项建设资金 加快重点矿山公路 电力等基础设施配套项目建设 加强对矿业企业电力 原材料 运输 资金等生产要素协调 做好 投资主体的项目申报 人员培训和法律援助等方面的服务 研究制定矿产资源勘探与开发利益分配机制 解决州 县市 乡镇 村 农户 矿业主之间的利益分配问题 二 六年一月十一日中共黔西南州委黔西南州人民政府关于加强 矿产资源开发的意见矿产资源是国家所有和不可再生资源 在国民 经济中具有重要的战略地位 我州矿产资源丰富 有矿产40多种 其中探明资源储量的有21种 包括金属矿产8种 金 铁 锑 铅 锌 镁 钼 汞 稀有及稀 土矿产2种 铊 硒 非金属矿产11种 煤 萤石 硫铁矿 磷矿 水泥灰岩 饰面用灰岩 砖瓦用粘土 砖瓦用页岩 水泥配料用 粘土 水泥配料用砂岩 陶瓷粘土 在已探明的21个矿种中 黄金矿产储量居全省首位 煤 汞 锑 铅 锌等为州内优势矿产 累计探明黄金地质储量391 9吨 保有储量330 59吨 远景储量1000 吨以上 煤炭保有储量75 28亿吨 远景储量196 52亿吨 近年来 我州矿业发展取得了长足进步 矿的产量和生产技术水平 不断提高 矿业安全生产条件明显改善 以煤炭 黄金为主的矿业 已成为第一支柱产业 对推动全州经济社会发展发挥了重要作用 同时 我州矿业存在勘探工作滞后 资源勘探良性循环机制尚未建 立 资源开发利用方式粗放 就地加工转化程度低 部分矿区生态 破坏和环境污染严重 矿群关系紧张 矿区基础设施落后 安全生 产形势严峻 州 县对矿权设置和转让基本没有话语权 矿产开发 监管体制不健全 专业技术人才不足 技术指导力度不够 市场竞 争能力弱 抗风险能力差等问题 为做强做大矿产支柱产业 变资源优势为经济优势 发展优势 根 据 中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国安全生产法 等有关法律法规 结合我州实际 对全州矿产资源开发工作提出 如下意见 一 指导思想 基本原则和目标任务 一 指导思想以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 全面 贯彻落实科学发展观 以市场为导向 以效益为中心 以科技进步 为动力 按照 惜我资源 护我环境 利我地方 惠我百姓 的要 求 正确处理好资源开发与保护的关系 政府与企业的关系 企业 投资回报与对地方财政贡献的关系 企业发展壮大与履行社会责任 的关系 加大资源勘查力度 科学合理有序开发 实现矿产资源开发向集约 化 规模化 高效化发展 延长产业链 提高附加值 以资源的大开发促进经济的大发展 努 力把资源优势加快转变为经济优势 发展优势 更好地发挥矿产资 源开发在全州经济社会发展中的基础性 支撑性作用 二 基本原则1 坚持深度开发的原则 加大合理开发 综合利用矿产资源的力度 提高现有矿业的发展水 平 延长产业增值链和劳动就业链 提高产品的科技含量和附加值 加快产业内部结构调整 增强产业集聚能力 形成矿产资源产业 集群 努力向高效型产业化方向发展 实现资源开发效益的最大化 提高矿业对地方发展和财政增长的贡献率 2 坚持开发与保护并重的原则 实施矿产资源的保护性开发政策 推进矿产资源勘查 提高资源利 用水平 加强资源保护 严禁乱采滥挖 破坏 浪费资源 运用法 律 经济和行政手段 改善矿山生态环境 实现经济与社会的可持 续发展 3 坚持地勘先行的原则 加快地质探矿和储量升级步伐 把地质勘探工作纳入矿业发展的重 要组成部分 促进地勘部门与矿山企业通过合作勘探 投资入股等多种合作形式 共同开发资源 走共同发展之路 4 坚持抓大促强的原则 重点发展大中型矿山 适当扶持中小型高效矿山 加大结构调整力度 把资源前景好的矿山做强做大 三 目标任务1 以煤炭 黄金生产为主导 力争到xx年 建成一批 科技型 效益型 环保型 安全型的新型矿产企业 全州年生产原 煤2000万吨左右 年生产黄金18吨左右 2 整顿和规范矿业秩序取得成效 无证勘查 无证开采 乱采滥挖 浪费破坏矿产资源和严重污染环境等违法行为得到全面遏制 越 界开采 非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理 违法案 件得到及时查处 矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少 矿 区生态环境恶化的趋势得到有效控制 矿山布局不合理的状况明显 改善 矿产资源开发利用规模化 集约化程度显著提高 基层监管工 作全面落实到位 矿业投资环境得到改善 矿产资源管理工作明显 加强 基本建立依法 规范 科学 合理 有序的矿产资源开发秩 序 二 工作重点 四 认真抓好矿产资源的开发规划布局与组织实施 开展矿产资源规划编制工作 是提高矿产资源对社会经济可持续发 展能力的需要 是建立矿产资源优化配置新机制的需要 是全面推 进矿产资源管理方式根本转变的需要 坚持以资源定规划 在深入调查 科学规划的基础上 加大州内资 源勘探力度 查清资源分布和储量 合理进行矿权设置和矿区布局 严格采矿审批 重点抓好大矿建设规划 根据国家产业政策 新建煤矿单井设计生产规模不得低于30万吨 黄金矿产不再新设置氧化矿矿权 各有关部门要通力合作 确保矿产资源规划布局科学合理并顺利实 施 国土资源部门要组织编制好矿产资源勘查规划 并依据矿产开发规 划 矿区总体规划编制矿业权设置方案 煤炭 黄金等管理部门要根据煤炭 黄金资源勘查成果编制好相关 矿种生产开发规划 并认真组织实施 五 加大矿业安全投入 按照企业负责 政府支持的原则 建立和完善地方各级政府和矿业 企业共同增加矿业安全投入的机制 按照有关规定提取和使用好环境治理恢复保证金 维检费 生产安 全费等费用 对国家和省 州资金支持的矿业安全改造项目 各级财政 审计 物价和煤炭管理 煤矿安全监管监察 黄金等部门要加强监督 确 保专款专用 六 保护和治理矿区环境 矿产资源的开发利用必须依法开展环境影响评价和地质灾害危险性 评估 环保设施与主体工程要严格实行建设项目 三同时 制度 按照 谁开发 谁保护 谁污染 谁治理 谁破坏 谁恢复 的原 则 科学编制矿山自然生态环境保护与治理方案 加强矿区生态环 境保护和水土保持 地质灾害治理 建立矿山生态环境治理恢复保证金 明确企业的矿山生态环境治理 责任 矿业企业要编制矿山生态环境保护与综合治理方案报国土资源 煤 炭 黄金 环保部门审批 并严格按照有关规定提取费用 专项用 于矿山生态环境恢复治理 煤炭 黄金 环保等部门要加强指导 监督 对圈占资源 布局不 合理 浪费资源 破坏生态环境的企业 坚决依法取缔关闭 对限 期内达不到治理要求的要依照相关法律法规予以处理 七 加强矿业地勘工作 加大对地勘工作的投入 建立有效的勘探激励约束机制 加强煤炭 黄金等矿种的调查和勘查力度 增加资源储备 增强政府对重要 资源的利用 管理和调控能力 为促进资源大开发提供保障 创造 条件 严禁 探而不投 和 占而不探 确保地质探矿工作健康发展 八 加大科技创新力度 按照新型工业化的要求 提高矿山企业的科技水平 发展先进生产 力 推进矿山企业建立规范的现代企业制度 提高企业的活力和竞 争力 着力引进 重点支持诚实守信 有实力 有社会责任感的优强企业 到我州进行矿产资源开发 支持企业自主研发和引进先进技术 创 新资源开发和矿山管理模式 处理好资源开发与保护的关系 真正 实现地方 企业 群众多方共赢 三 保障措施 九 严格执行矿产资源开发规划 制定矿产资源开发规划 各有关部门要根据 中华人民共和国矿产 资源法 贵州省矿产资源管理条例 等法律法规 充分发挥自 治州的优势 结合西部大开发的有关政策和我州实际情况制定矿产 资源开发规划和相应的矿产资源保护 开发利用 矿山生态环境保 护等地方性法规及其配套的行政规章 强化矿产资源规划管理的法 律地位 切实加强规划的实施管理 建立健全规划实施的保障体系 国土资源行政主管部门要结合实际 研究制定规划实施的各项制度 建立并实行勘查与开采项目的规划审查 对不符合规划的 不得 设立矿山企业 也不得批准用地 根据国土资源部制定的 矿产资 源规划实施管理办法 制定具有地方特色的 科学的 可操作性 的 规划 实施管理细则 要强化规划实施的监督检查 将规划执行情况作为国土资源执法监 察的重要内容 对违反规划的应当及时纠正 对造成矿产资源破坏 的 要坚决予以查处 对违反法律 法规和矿产资源规划的行为 要坚决纠正 并追究当事人的责任 十 推进矿产资源科学合理有序开发 按照发展循环经济 推进新型工业化的要求 以节约资源 提高效 益为目标 加大资源型支柱产业的开发力度 加强招商引资 引入 优强企业 优化资源配置 充分利用我州优势资源发展工业企业 坚持以大项目支撑大产业 以大产业带动大发展 在互利共赢的基 础上实现企业与地方的共同发展 真正实现资源优势向经济优势 发展优势的转化 促进全州经济社会又好又快发展 十一 提高矿产资源开发科技水平 充分利用和节约使用资源 在节约中降低成本 减少能耗 减少污 染排放 促进资源利用水平的提高 依靠科技进步 充分调动矿山企业 地勘单位和科研机构的积极性 争取国家支持 扩大合作领域 加强矿产资源勘查 开发利用与 保护的新理论 新技术 新工艺的研究应用 为提高矿产利用水平 提供科技支撑 以高新技术为驱动力 突破传统作业方式 推广应用先进的采 选 冶技术装备和工艺 鼓励开展伴生 共生矿的综合回收和 三废 再利用等 提高资源的综合利用率和回采率 推动资源利用向纵 深发展 同时 加快资源配置 限制小规模开发 建立以大 中型矿山企业 为重点的矿业规模格局 使矿产资源企业向集约型 科技型 环保 型 安全型企业迈进 产品结构向高科技 深加工 系列化 高附 加值方向发展 提高资源开发的经济效益 力争实现效益的最大化 十二 积极化解矿群矛盾 积极协调好矿区各方的利益关系 解决矿区群众生产生活用煤 用 水等实际问题 规范企业行为 正确处理好局部利益和整体利益 当前利益和长远利益的关系 加强信访工作 认真对待企业和群众反映的问题 切实解决企业和 群众的实际困难 积极疏导情绪 化解矛盾 将问题解决在萌芽状 态 努力提高处理突发事件的能力 坚持依法办事 维护企业和群众的 正当权益 引导企业讲诚信 守信用 勇于承担社会责任 实现经济效益与社 会效益的协调发展 积极推广兴仁建设 和谐矿区 锦丰公司烂泥沟金矿建设 和谐 社区 经验 创新思路 采取当地村民入股企业 企业培训招工等 办法有效化解矿群矛盾 积极营造和谐的生产生活环境 确保矿区 建立正常的生产生活秩序 十三 推进矿业和相关产业协调发展 加强人才队伍建设 帮助企业引进中高级技术人才和管理人才 充 分利用州内高等院校平台 开设煤炭开采技术等相关专业 采取联 合培养 定向使用的办法 解决企业用人需求 促进矿区农民就业 统筹安排重点矿区基础设施建设 统筹规划相邻矿区的供电 供水 道路等基础设施建设 尽可能实现设施共享 避免重复建设和资 金浪费 减少土地占用 充分发挥矿业拉动相关产业 推动小城镇建设的作用 促进矿业服 务需求和餐饮 运输等产业的协调发展 根据 民族区域自治法 从民族地区和贫困地区的角度争取上级 政策倾斜和相关项目资金扶持 积极争取州 县两级政府在矿权设 置和资源配置上应有的话语权 控制权和支配权 积极建议国家征 收黄金生产环节增值税 提高矿产补偿费地方分成等 提高矿业开 发的财政贡献率 十四 强化安全生产监管 坚持 以防为主 安全第一 的方针 加强安全监督 严格执行安 全生产许可制度 事故责任追究制度和安全生产风险抵押制度等安 全生产制度 加强对矿山业主和从业人员的安全法规和知识培训 增强安全意识 落实安全措施 最大限度地遏制各类重特大安全事 故的发生 确保企业安全生产 确保人民群众生命财产安全 四川省人民政府关于建立重要矿产资源开发新模式的意见 川府发 xx 24号二 八年七月十八日 四川是矿产资源大省 为推动我省重要矿产资源科学开发 共赢开发 和谐开发 促进四 川加快发展 科学发展 又好又快发展 现就建立我省重要矿产资 源开发新模式提出如下意见 一 重要矿产资源开发的基本原则 一 民生为本 利益共享 通过开发一方资源 做强一方产业 带活一方经济 富裕一方百姓 建立资源开发利益共享机制 统筹兼顾国家 地方 企业和群众 的利益 确保当地群众长期受益 二 就地转化 深度加工 坚持按规划开发矿产资源 充分挖掘矿产资源利用潜力 着力于矿 产资源就地转化 深度加工 延伸产业链 提高附加值 将资源优 势转化成经济强势 三 保护生态 科学开发 正确处理资源开发与环境保护的关系 开发矿产资源不得以牺牲生 态环境为代价 把资源开发与环境保护结合起来 坚持在开发中保护 在保护中开 发 注重开发与保护同步 实现可持续发展 二 做大做强矿产资源产业 一 优化矿产资源配置 在坚持市场化配置资源基本取向的前提下 矿产资源优先配置给市 场前景好 科技含量高 注重生态环境保护 能在我省进行就地转 化和深加工的工业项目及与我省矿产品深加工项目相配套的工业项 目 二 重点规划勘查区的探矿权申请人 必须具有法人资格 承担 勘查工作的地勘单位必须具有乙级以上地质勘查资质 重点勘查项目和国家出资的勘查项目 其探矿权经省政府常务会议 审议同意 可依法有偿协议出让给国有独资大企业大集团 非国家出资的勘查项目 其探矿权确需协议出让的 经省政府常务 会议审议同意 可依法有偿协议出让给大企业大集团 三 对国家出资探明的矿产地采矿权 经省政府常务会议审议同 意 可依法有偿协议出让给有深加工项目或为我省深加工项目提供 配套资源的国有独资大企业大集团 鼓励国有煤炭 火电企业合作联营 四 以协议出让方式取得的探矿权 采矿权 不得转让或以让其 他企业参股 入股等方式变相转让 省内国有企业间煤电联营除外 协议取得采矿权的企业应将生产的矿产品优先满足省内企业的需求 煤炭应优先保障我省对电煤和重要产业原燃材料的需求 五 做大做强矿山企业和资源深加工企业 坚持 大矿兼并小矿 小矿联合做大 下游加工企业整合上游矿山 企业 的原则 进一步推进矿山的资源整合工作 优化矿山布局 鼓励和引导矿山企业 资源深加工企业以资本为纽带进行联合 重 组和兼并 提高资源开发的规模化 集约化利用水平 六 推进资源就地转化和深加工 除法律法规另有规定外 在矿产资源产出地 特别是在资源富集地 区进行矿产资源开发的矿山企业 应当将矿产品在当地进行深加工 或将矿产品供给当地加工企业 实现资源就地转化 七 因条件限制不宜在当地进行深加工 需跨县 市 区 跨 市 州 的 可实行 飞地经济 模式 建立科学合理的利益分配 机制 在矿产地以外的县 市 区 跨市 州 建立矿产品深加工企业 或将矿产资源供给省内其他地区的企业进行深加工和资源转化的 该企业上缴的增值税 企业所得税的市 州 县 市 区 分 享部分 资源输出地可参与分享 具体分配比例由两地政府自行协 商 资源输出地也可将其引进的资源转化及深加工的资金和项目 在省 内其他交通和基础设施条件较好的地区确定的区域设立企业 该企业上缴的增值税 企业所得税的市 州 县 市 区 分享 部分 由两地政府自行协商分享 八 今后凡省内新建 改建 扩建的资源深加工项目分别由省发 展改革委 省经委等省直行业主管部门审批后方可实施 强化对钒钛 稀土等重点矿产品和中间产品的调控 加快建立以市 场为主 政府推动为辅的原矿和中间产品的配置体系 引导无深加工项目的矿山企业将采出的原矿优先供给我省技术含量 和加工深度高的企业 并签订长期合同 九 切实将 四川省地质勘查规划 有关规定落实到位 加大地 质勘查基金投入 引导和拉动社会投资 加强矿产资源勘查 加强重点成矿区带 重要矿产资源的勘查 实现地质找矿的重大突 破 为全省经济发展提供矿产资源保障 三 构建资源开发利益共享和惠民利民长效机制 一 矿产资源开 发企业需占用草场 林地 耕地和其他土地的 须经具有审批权限 的政府及相关职能部门依法批准并将土地和各类地上附着物纳入补 偿范围 依法 及时 足额补偿到位 矿产资源勘查需临时使用农 村集体经济组织耕地 林地及其他土地的 应依法办理临时用地手 续并给予补偿 因矿山建设或开发 造成当地群众财产损失的 矿 山企业应当全额赔偿 造成当地交通 电力 供水设施损坏的 应 及时采取补救措施 并根据影响程度 依法给予赔偿 因勘查 开 采矿产资源使耕地 草原 林地受到破坏的 应当因地制宜采取复 耕复垦 植树种草或者其他补救措施 二 矿产资源开发地农村集体经济组织在自愿的前提下 可将资 源开发项目区内的集体土地使用权 包括矿区范围使用的土地及其 配套设施用地 矿区道路用地 林木等作价入股 参与矿产资源 开发利益分配 对涉及农用地和未利用地的 应依法办理农用地转用和占用手续 农村集体经济组织入股所得 由资源开发企业按协议约定支付给该 集体经济组织 再由集体经济组织村民会议或村民代表会议议定村 民内部分配方式 确保当地群众在矿产资源开发利用过程中长期受 益 同时 积极探索矿产资源开发和矿业权转让过程中利益共享的多种 实现形式 三 除上缴国家部分外 市 州 县 市 区 两级政府探矿 权 采矿权使用费及其价款收入的分成所得部分原则上应分别将不 低于50 的资金用于改善矿区群众的生产生活条件和解决其长远生计 如改善水利 用电 交通条件 建立完善养老 医疗 失业等社 会保险制度 巩固和发展义务教育 开展职业技能培训等 其余部 分可投资用于与地质勘查单位及其他公司合资 合作进行矿产资源 的勘查开发以及用于生态恢复和环境治理 省级分成所得的探矿权 采矿权使用费及其价款收入以及矿产资源 补偿费依照有关规定 以项目方式全部用于矿产的勘查 保护 管 理以及矿山地质环境恢复治理工作 四 除法律 法规有明确规定外 从事矿产资源开发的企业应当 在资源开发地注册并按规定办理税务登记 依法缴纳有关税费 矿业权人转让采矿权给注册地在资源所在地区以外的企业的 受让 人应当在矿产资源开发地注册 五 鼓励和支持在我省从事矿产资源开发的企业捐资建设资源开 发地公共设施和公益事业 履行社会责任 对资源开发企业用于当地公益 救济性质的捐赠 依法在税前扣除 资源开发企业应当优先安排符合条件的当地劳动力就业 符合国家 规定条件的享受有关就业扶持政策 四 建立和完善资源开发生态和地质环境保护制度 一 矿山企业 必须