我国农产品国际竞争力研究.DOC

我国农产品国际竞争力研究在全球经济一体化日益加强，国际竞争愈来愈激烈的情况下，作为国际竞争力重要组成部分的农产品国际竞争力问题，已经引起各国的普遍重视。我国是传统农业大国，从20世纪80年代末以来，我国主要农产品产量就已经超过美国，成为世界上农产品生产量第一大国。但是近年来我国农产品出口比例却不断下降，在加入WTO的大背景下，农产品关税逐步下调、非关税壁垒进行关税化已是不争的事实，在这种情况下，我国农产品将承受更大的竞争压力。 大量学者的实证分析显示，我国农产品在外贸中的竞争优势正呈现下降趋势，目前在整体上已经缺乏国际竞争力。因此，正确分析和评价我国农产品的国际竞争力，充分发挥其比较优势，提高其现实和潜在的竞争力，对我国农业乃至整个国民经济的健康发展，都具有重要的现实意义。 从长期来看，我国农产品对外贸易发展将最终取决于国际竞争力。近几年来，随着国家加大对农业支持的力度，以及面对国际市场的竞争压力，我国农产品国际竞争力不断提升，部分农产品的竞争力提高较快。同时，作为一个世界农业生产大国，我们仍需要继续艰苦努力，进一步将农产品竞争力提升到一个新的水平。1 我国主要农产品国际竞争力现状1 由于受到土地资源和水资源等自然条件的限制，加上中国农业经营规模、科技发展、农业机械化程度、财政支农以及保护政策方面与发达国家的较大差距，这些都可以在粮食价格上表现出来，因此我国粮食的价格在国际上竞争力不强，今后仍然面临着粮食进口的压力。2 我国蔬菜、水果等劳动密集型产品的出口继续增长。在蔬菜方面：2000 2005年，这6年中，我国蔬菜出口量从315万t提高到680万t，在占世界蔬菜出口总额约47%的新鲜蔬菜中，中国出口所占的金额比重增长到2004年的8.81%。水果方面：中国2000年水果出口量为135万t，到2005年已经增长到364.6万t，增长幅度为170%。3 2005年我国水产品出口额高达78.9亿美元，水产品进出口贸易顺差为37.7亿美元，水产品出口额占中国农产品出口总额的近30%。水产品出口量占世界水产品出口市场的份额明显增长，1995 2004年间其出口份额从6.17%上升至10%。水产品出口贸易发展很快，这说明国际市场对水产品的需求大，我国在水产品上具有价格竞争优势。4 2004年我国畜产品对外贸易逆差为8.5亿美元，这是我国连续第2年出现畜产品国际贸易逆差。虽然我国具有畜产品在价格上具有优势，但是质量不过关，加工技术落后，这使我国畜产品难以将价格优势转化为国际竞争优势。1.5 我国加工农产品总体上来说不容乐观，与发达国家相比存在着很大的差距。国外对于水果、玉米、土豆等农产品的加工业已经趋于成熟，而我国大部分却还是初级产品。我国加工农产品中，只有蔬菜加工产品的竞争力较强，而在糖料和油料等生产上都不具有比较优势。2 决定和影响我国农产品国际竞争力的因素（1 成本、价格因素。劳动费用在我国大宗农产品生产成本中所占比重最大，均在30%以上，农药和肥料所占比重仅次于劳动费用，在除大豆以外的农产品中均在20%以上。而美国和加拿大等发达国家在这方面所投入的劳动费用平均仅在10%左右，甚至更说明中国在农业生产中大多数还是使用劳动力，机械化的操作还没有得到大规模的普及，缺乏先进设备。我国农业生产中，除了小麦和稻谷，每亩税收与其他国家相差不大，但是如果加上成本外支出，就远超其它国家。对于农产品最终价格的形成，农产品流通环节的费用有直接的影响。尤其在中国，经济转型时期体制和制度的变迁，给农产品流通带来了很高的制度成本。垄断就是其中一个很典型的部分，在我国早已形成某些部门和行业在其领域的垄断，逐渐形成一种壁垒，使市场难以自由化。还有就是地区和行业的封锁，他们设置进入障碍，提高门槛，如果其它地区或部门需要进入他们的领域就必须付出代价才可以进入。我国的市场体系也不够完善，市场组织功能未能充分发挥，从而产生流通中的额外费用，最终提高农产品的成本，降低了产品的竞争力。（2 质量和安全因素。当今国际市场上的农产品竞争已经逐渐从以价格竞争的状况转为以质量和安全为主的非价格因素竞争。如我国的苹果价格低廉，甚至不及美国售价的1/10，但我国的苹果仍没有市场，大量的苹果因为卖不出去而烂在果园里。造成这种情况的主要原因则是我国农产品加工水平落后，农产品标准化程度不高，我国的苹果在质量和外观上都远远比不上进口苹果。其它农产品如：花卉、茶叶等也都因为包装、农药残留等问题缺乏竞争力。（3 要素条件分析。虽然我国领土辽阔，资源丰富，但是人均占有量相当低下。我国人均耕地面积是0.1 hm2，人均水资源占有量为2.296 m3。不仅如此，我国的生态环境破坏严重，“工业三废”、水土流失、耕地盐碱化等等问题严重影响我国农业生产和农产品的质量。我国农业生产的机械化程度不高，科技发展水平落后，农业科技成果贡献率还不足发达国家的一半，缺乏专门从事高科技农业生产的高科技人才，劳动生产率低下，减弱了我国农产品的竞争优势。（4 反倾销、“特保条款”和新型贸易壁垒。从1996年以来，我国已经成为世界上出口产品受反倾销调查最多的国家，而且，我国农产品出口也即将面临“特定产品过渡性保障机制”的不利影响。例如，2002年，西班牙以中国柑橘罐头出口的价格过低，将由此导致其橘子产业结构受到威胁，其农民面临失业为借口，向欧盟委员会提出抗议，要求对中国实施特别保障措施，但是未经通过。与此同时，一些国家也出现了“舆论壁垒”、“知识产权壁垒”等新的贸易壁垒。（5 贸易政策方面的原因。农业是一个性质比较敏感且需要特殊保护的产业。因此在国际上，对农业进行保护已经成为一种国际惯例，然而中国的农业保护水平却一直处在一个很低甚至是负保护的状态。在这种条件下，中国的农产品因为失去本国保护而导致价格在国际市场上不具备比较优势。并且，现在主要粮食的成本正以平均10%的速度增长。农产品的价格有接近甚至超过世界价格水平的趋势。3 提高我国农产品国际竞争力的对策（1 实现农业机械化，降低农产品成本。面对与国际接轨的农业，提高国际竞争力的办法，首先是要降低农产品成本，在价格上占领优势。中国农产品成本较高与农业机械化操作的缺乏有着必然的联系。应该深化农业结构调整，这就要求依靠科技，提高科技含量。农业机械化又是农业科技的物化，这就必然要求农业机械化配套跟进。农业可持续发展，改善生态环境，实施旱作农业，所有的这一切都离不开农业机械化。（2 坚持以质取胜，培育“拳头”产品。我国农产品在国际市场上一直面临着来自欧美及东南亚诸国高质量产品的严峻挑战，产品质量是在激烈的国际市场竞争中取胜的关键所在。所以，要牢固树立“以质取胜”、坚持“质量第一”、“信誉第一”的观念，从思想上对产品质量给予高度重视，培育“拳头”产品，创造出更多的优质名牌产品，扩大市场占有率。（3 根据比较优势调整农业区域布局。根据我国东、中、西部经济发展情况不同，地理环境的差异，应当抓住其比较优势，调整农业生产布局。东部沿海城市地区和大中城市郊区要大力发展高科技农业、高价值农业和外向型农业，积极参与国际竞争，扩大农产品出口；中部地区要发挥粮食生产优势，优化粮食品种和品质结构，建立优质稳产高效的大型商品粮、加工专用粮和饲料粮生产基地，发展优质专用和无公害农产品；西部地区和生态脆弱地区要加快发展有利于保护生态环境的特色高效农业、生态农业和旱作节水农业。（4 面对反倾销对策。世贸组织中各成员国之间进行反倾销起诉的主要依据是世贸组织的反倾销协议，为做到防范于未然，必须了解被反倾销国家和世贸组织制定的机制以及有关的法定法规，对世界通用的和被反倾销国家的反倾销程序，对照我国出口产品的基本特点和存在问题的加强改善。如何反倾销，如何减少国外反倾销的诱因，这是需要认真探讨的一个重要问题。（5 加强农业保护政策。合理设计农业保护政策结构，制定一系列农业保护的政策和法规。我国在农业保护这一块的政策欠缺经验，可以借鉴发达国家在这方面先进的经验，以中国的实际情况和农产品产业的构成为基础。同时，我国在支农政策方面，应该制定财政、计划、信贷、扶贫、保险、科技等方面的一系列措施，促进农业发展。（6 强化信息管理，稳定销售渠道。加强我国农产品出口贸易，需要及时掌握准确的市场信息，及时了解国际市场上产品的信息和各国的销售方式和策略。首先，应当建立健全的信息网络和信息系统，及时了解国际动态。其次，利用信息技术建立一个可以预测市场供求变化和价格变化的系统。最后，还应该实现网络沟通和信息一体化，将农业信息机构、产品需求、产品供应等信息与政府有关部门进行联网。如何让我国的农产品更具有竞争优势？体制创新提升竞争力 我国农产品竞争力提升的一个重要因素，是农产品对外贸易体制创新和建设。从20世纪80年代初对外贸易经营逐渐放开到加入世界贸易组织，经过了约20年的对外贸易体制改革，我国农产品对外贸易体制已经从高度垄断经营走向市场开放、平等竞争，目前除粮、棉等少数重要农产品出口采取国营贸易管理外，国家放开了农产品出口权；同时，除关税配额管理的6种农产品外，其它进口配额管理方式已经全部取消，小麦、棉花等少数农产品进口仍实行国营贸易。 近几年中国农产品对外贸易体制创新和建设取得了以下一些成效和经验：（1）农业产业化发展促进了农产品出口贸易发展，特别是产业化模式由“公司+农户”向“公司+基地”转变，将农业生产标准化与农业产业化有机结合起来，加快了传统农业向现代农业转变的步伐。这种体制创新通过运用现代农业的管理思想和技术手段，实施农产品生产的规范化和标准化，有效地改善了农产品质量总体水平，不断适应国际市场对农产品质量安全性的要求。 （2）加强农产品出口企业建设，用工作质量保证产品质量。为了保证农产品出口长期发展，许多地区已经从单纯追求农产品出口数量转向重视农产品出口质量，通过一系列有效措施，使农产品出口企业管理水平大幅度提高。2004年山东省实施了“出口农产品绿卡行动计划”，通过管理制度建设，有效地提高了农产品出口企业的管理水平，实际上也提高了农产品出口企业的进入门槛，力争解决现有农业生产与国内外市场对农产品消费要求不一致的矛盾。 （3）加强大宗农产品进口调控工作，发挥信息引导和服务功能。商务部等开始着手制定大宗农产品进口报告和信息发布管理办法，大豆和植物油进口报告和信息发布制度已经开始试点，并实施农产品出口指南项目，帮助企业开拓农产品出口市场。尽管农产品进出口调控和服务机制还有待于完善，但是政府工作职能转变和信息引导及服务机制更新，这表明在对外开放和市场经济条件下，在发挥政府管理职能弥补市场缺陷方面有了新的进展。 现今我国农产品出口依然面临挑战 虽然2005年农产品进出口贸易取得了新成绩，特别是将2004年农产品进出口贸易巨额逆差大幅减少，但是2006年农产品出口形势比较严峻，需要做出更大努力，进一步提高农产品竞争力，应对国际市场的各种挑战。 日本将采取更严格的农产品进口审查制度。日本在食品中引入农业化学品残留物肯定列表制度，即禁止含有未制定最大残留限量标准，且含量超过一定水平的农用化学品的食品销售。日本食品中农业化学品肯定列表制度（简称“肯定列表”）对734种农业化学品（包括498种农药、182种兽药、34种兼做农药和兽药等），制定了51392个暂定限量标准，涉及264种（类）食品。“肯定列表”将于今年5月29日生效。 作为中国农产品出口的最大海外市场，日本实施“肯定列表制度”对中国农产品出口具有较为严重的影响，主要体现在405种农药和120种兽药，这些药品是日本制定了暂定限量标准而中国尚未制定限量标准。受日本“肯定列表制度”影响的中国农产品，包括粮食类、豆类、油糖茶类、蔬菜类、水果类、畜禽类、水产品类等多种产品。 欧盟食品新法规对进口农产品要求更严格。欧盟的新法规有食品卫生、动物福利、动物源产品的官方控制以及可追溯体系等方面。食品卫生包括在生产、加工和销售全过程中食品的卫生要求，执行和维持建立在HACCP（危害分析与关键控制点）原理基础上的持久秩序等。动物福利包括动物身份鉴定识标、饲养条件、运输过程的福利要求、屠宰前的福利和休息等。官方控制包括官方能够实施有效的控制、良好卫生操作和危害分析与关键控制点的监管等。 目前，我国动物福利实施情况与欧盟国家的要求差距较大，除外资企业指定的供货商（如麦当劳的动物源产品供货商）和某些定点出口企业外，绝大部分畜禽生产企业和屠宰企业都不太重视动物福利。这种情况不仅是受到农村经济发展、技术设施的限制，而且还受到人们思想观念的局限。中欧在动物福利方面的差距，将对我国畜禽产品出口欧盟国家增设了一个新的障碍。 提高农产品竞争力，应对国际市场的挑战。根据发达国家对农产品提出的新要求，应重点提高农产品质量竞争力，使比较优势转化为竞争优势，具体内容包括：加快建立与国际接轨的农产品质量安全性保障体系，推动农产品出口由数量扩张型向质量升级型转变；以农产品质量、企业质量安全性保障体系和企业诚信度等为依据，建立农产品出口企业考核制度，整合农产品出口企业，提