第一章 行政管理学概述 华南农业大学公共管理学院本科教材

行政管理学PublicAdminstration 主讲曾小龙华南农业大学公共管理学院 一 课程体系第一章行政管理学概述第二章行政组织第三章行政领导第四章行政决策第五章人事行政第六章财务行政第七章行政行为与行政方法第八章行政效率第九章行政机关管理第十章行政信息与行政咨询 第一章 第十一章行政立法与行政监督第十二章行政改革二 教材和主要参考书1 教材 张兴杰主编 公共行政学 中国农业大学出版社 2008年版 2 主要参考书 1 张国庆主编 行政管理学概论 北京大学出版社 2003年版 2 夏书章主编 行政管理学 中山大学出版社 2003年版 3 曲昭仲主编 行政管理教程 经济科学出版社 2004年版 4 陈瑞莲主编 行政案例分析 中山大学出版社 2003年版 第一章行政管理学概述第一节行政与行政管理学一 行政与行政管理的含义1 什么是行政狭义 行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务 社会公共事务和机关内部事务的活动 广义 行政是指国家所有机关 企事业单位 社会团体参与国家事务 社会公共事务管理活动的总称 1 政治与行政 2 管理与行政 2 什么是管理3 行政管理的含义 1 西方学者的界定 2 行政管理的含义 行政管理是国家行政机关依法管理国家事务 社会公共事务和机关内部事务的活动 二 行政管理学研究的对象 内容 方法 一 行政管理学研究的对象行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务 社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学 1 行政管理的主体是国家权力机关的执行机关 即行政机关 2 行政管理的客体是国家事务 社会公共事务和机关内部的事务 3 行政管理活动的根本原则是依法管理 4 行政管理活动的复杂性和规律性 二 行政管理学研究的主要内容1 西方行政管理学者的观点 2 我国行政管理学研究的主要内容 3 小结 1 2 三 行政管理学的研究方法1 西方学者研究方法 1 从演绎研究到归纳研究 2 从静态研究到动态研究 3 从单科研究到跨学科研究2 我国的主要研究方法 1 理论联系实际的方法 2 调查研究方法 3 案例分析法 4 历史研究方法 5 比较研究方法 6 系统研究方法 7 数量分析法三 行政管理学的产生与发展 一 行政管理学的产生1 威尔逊 行政研究 1887年2 古德诺 政治与行政 1990年3 怀特 行政学导论 1926年 二 行政管理学的发展趋势1 研究领域的拓宽和加深 2 研究内容和研究方法更结合实际3 不同学派之间的争鸣和交流使科学日渐成熟 三 行政管理学在我国的发展概述1 20世纪30年代开始传播220世纪50年代初传播 研究中断3 改革开放后重建和发展第二节行政职能一 行政职能概述 1 行政职能的含义 行政职能又称政府职能 是指行政管理主体 政府在行使行政管理权力 依法对国家政治经济事务 社会公共事务和行政机关内部事务进行管理时所承担的职责和具有的功能作用 2 行政职能的特征 执行性强制性动态性多样性3 行政职权 命令权任免权外交权军事权审计权赦免权 二 行政职能体系1 行政管理的基本职能政治职能经济职能文化职能社会职能2 运行职能决策职能组织职能协调职能控制职能三 行政职能转变1 行政职能转变的必要性 1 是深化我国经济体制改革的必然要求 2 是我国机构改革的前提和基础 3 是合理配制我国行政职能体系的关键 2 行政职能转变的内容 1 行政职能内容的转变转变政治职能的重心转变经济职能强化政府的社会职能 2 行政职能方式的转变由宏观管理为主转向微观管理为主由单纯依靠行政手段管理转向依靠经济手段 法律手段和必要的行政手段进行管理由单纯强调管理转向强调管理与服务保障并重 第三节行政环境一 行政环境概述1 行政环境的含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和 1 行政政治环境 2 行政经济环境 3 行政文化环境 4 行政社会环境 5 行政自然环境 6 行政国际环境 2 行政环境理论 行政生态学理论 1 约翰 高斯 政府生态学 1947年 2 弗雷德 里格斯 公共行政生态学 1961年行政管理的三种模式 融合型行政模式 与农业社会相适应衍射型行政模式 与现代工业化社会相适应棱柱型行政模式 与农业向工业化社会过渡相适应二 行政管理与行政环境的关系1 行政与环境的一致性 2 环境作用和制约行政发展 1 环境作用于行政的产生 2 环境规定着行政活动的内容 方向 3 环境作用和影响行政过程 4 环境作用和制约行政体制 行政模式三 我国现阶段的行政环境与行政改革1 我国基本国情2 国际形