县乡换届党代表大会组织工作简介

县县乡乡换换届届党党代代表表大大会会组组织织工工作作简简介介 中共石泉县委组织部组织股 吴大辉 2011 年 5 月 31 日 根据会议安排 我就县乡换届党代表大会的组织工作进 行简要介绍 按照筹备和召开的时间顺序 县乡换届党代表大会的组 织工作大致可以分为五个阶段 十三个主要环节 五个五个阶阶段分段分别别是 是 党代表大会筹备阶段 预备会议阶段 正式会议阶段 新一届党委 纪委第一次全体会议阶段 会后 报批 报道和总结阶段 十三个主要十三个主要环节环节是 是 1 第一次请示 2 党代表大会代 表选举 3 第二次请示 4 党代表大会报告及有关文件的 起草 5 宣传和大会准备 6 预备会及相关会议 7 大会 开幕式 8 审议 讨论会议文件 酝酿有关名单 9 党代表 大会选举 10 大会闭幕式 11 新一届党委 纪委第一次全 体会议 12 选举结果的报批和报道 13 会议总结 下面 依据 党章 中国共产党地方组织选举工作条例 中国共产党基层组织选举工作暂行条例 市委关于认真 做好县乡党委 人大 政府和县区政协换届工作的通知 县委关于乡镇党委 人大 政府换届有关问题的通知 和县 委领导的讲话精神 我重点就县乡党委换届党代表大会每个 阶段 各个环节的工作流程和注意事项作以简要介绍 供大 家参考 一 党代表大会筹备阶段 筹备阶段主要有五个方面的工作 即 1 至 5 环节 一 第一次 一 第一次请请示 示 就是向上级党委呈报关于召开党代表 大会的请示 1 请请示前的四示前的四项项主要工作主要工作 1 县县委常委会或委常委会或乡镇乡镇党委会党委会专题专题研究召开党代表大会研究召开党代表大会 的有关事宜 的有关事宜 着手筹备县 乡党代表大会及推选出席市 县 党代表大会代表工作 并就有关问题与市委组织部 县委组 织部进行沟通 2 成立党代表大会筹 成立党代表大会筹备备工作工作领导领导机构和工作机构 机构和工作机构 即 成立党代表大会筹备工作领导小组及办公室 下设人事安排 代表选举 文件起草 会务准备和宣传报道 5 个工作小组 根据工作需要 也可以成立安全保卫工作小组 同时成立县 乡换届工作指导组 具体指导县乡换届工作 3 县县委全委会或委全委会或乡镇乡镇党委会做出关于召开党代表大会党委会做出关于召开党代表大会 的决的决议议 按照 党章 和党内有关规定 召开党代表大会的决 议由县委全委会或乡镇党委会做出决定 4 向上 向上级级党委呈党委呈报报关于召开党代表大会的关于召开党代表大会的请请示 示 县委 全委会或乡镇党委会作出召开党代表大会的决议后 以县委 或乡镇党委的名义向市委 县委呈报关于召开党代表大会的 请示 2 呈 呈报请报请示示应应把握的把握的问题问题 1 关于呈 关于呈报请报请示的示的时间时间 根据省委和市委要求 这次县 乡党委换届将自下而上 相对集中 相互衔接 有序推进 县 委向市委正式呈报 第一次请示 的时间 一般在县党代会召 开前 4 个月左右 各乡镇向县委正式呈报 第一次请示 的时 间 建议提前到所辖乡镇召开党员代表大会前 15 天左右 即 各乡镇应在 6 月 6 日前向县委上报 第一次请示 2 关于呈 关于呈报请报请示的内容 示的内容 一般应包括 召开党代表大会 的时间 地点 党代表大会的指导思想 党代表大会的主要议 程 代表名额 代表构成指导性比例及分配原则 县 乡两委 组成人员名额及候选人名额 撤并乡镇不请示两委组成人员 代表 委员 候补委员 常委 书记 副书记的选举办法等 撤并乡镇不请示两委委员 书记 副书记 其中应特别注 意五个问题 一是代表名一是代表名额额分配 分配 代表名额分配 由县委或乡镇党委 按照选举单位所辖党组织数量 党员人数和工作需要确定 县级党代表大会代表名额一般为 200 至 400 名 党员和所辖 党组织较多或较少的 可以适当增加或减少代表名额 乡镇 党员代表大会代表名额 一般为 100 至 200 名 最多不超过 300 名 本次县乡党代表大会代表名额 原则上按照上届党 代表大会代表数量掌握 二是代表构成比例和代表二是代表构成比例和代表选举选举差差额额比例 关于代表构成比例 关于代表构成 比例 比例 依据有关规定 县级县级党代表大会的代表中 各级领导 干部一般应占 60 左右 各类专业技术人员一般应占 20 左 右 各条战线的先进模范人物一般应占 18 左右 解放军和 武警部队等一般应占 2 左右 妇女代表一般不少于 20 少 数民族代表所占比例 按照实际情况确定 年龄在 45 岁以下 的代表一般不少于 50 这次换届 市委要求县乡两级基层 一线代表比例在上届基础上适当提高 关于代表关于代表选举选举的差的差额额 比例 比例 县乡两级代表选举的差额比例应在上届基础上适当提 高 上届为 22 这次换届差额比例为 25 三是党委委三是党委委员员 候 候补补委委员员和和纪纪委委委委员员的名的名额额 依据有关 规定 县级党委委员 候补委员名额 一般为 20 至 30 人左 右 党员和所辖党组织较多的 40 人左右 党委候补委员人数 一般不少于委员和候补委员总数的 15 县级纪委委员名额 一般为 10 至 15 人 这次换届 市委要求县县委委委员 候补委 员 纪委委员名额由各县区委依据上述规定 参照上届名额 研究提出意见 报请市委审批决定 关于乡镇党委委员 纪 委委员名额 党的基层组织选举工作暂行条例 没有作出具 体规定 这次换届县委原则确定 乡镇乡镇党委党委委员名额一般为 5 至 9 名 乡镇纪乡镇纪委委委员名额一般为 5 至 7 名 具体名额由乡 镇党委按照上述要求 根据所辖党组织好党员的数量 参照 上届党委委员和纪委委员设置情况研究提出意见 报县委审 批 并由县委报市委组织部备案 四是党委委四是党委委员员 候 候补补委委员员候候选选人的差人的差额额比例 比例 市委要求 在这次换届中 适当提高党委委员 候补委员候选人的差额 比例 县委委员 候补委员和纪委委员的差额比例 按不低 于 10 掌握 乡镇党委委员和纪委委员的差额比例 按不低 于 20 掌握 五是五是选举办选举办法 法 选举办法一般应包括以下内容 1 制定 选举办法的依据 2 选举的任务 3 提名确定候选人的办 法 4 候选人差额比例 5 选举的方式 程序 6 选举的有 效性和有效票的规定 7 确定当选人的原则及候选人 当选 人名单排列顺序的规定 8 填写选票的办法和注意事项 9 监票人 计票人的产生办法 10 选举的纪律等 中组部提出 提倡乡镇不通过预选 一次选举产生党委 委员 有条件的县区也可一次选举产生县委委员 候补委员 对上述要求在请示中均应予明确 二 党代表大会代表 二 党代表大会代表选举选举 召开党代表大会的请示报经 市委 县委同意批复后 要及时发出代表选举工作通知 对 代表条件 代表名额分配 代表产生程序等提出要求 并加 强对代表选举工作的指导 具体应注意把握好以下四个方面 1 代表 代表应应具具备备的条件 的条件 党代表大会代表应是党员中的优 秀分子 能够认真贯彻执行党的基本路线和方针政策 按党 性原则办事 严守党的纪律 有较强的议事能力 注重从具 有较强议事能力和联系党员群众能力 带头创先争优的党员 中产生代表 2 选举单选举单位划分 位划分 选举单位一般是按党委隶属的下级党 组织 包括地方组织或基层组织 划分 党的地方各级委员会 派出的代表机关一般不能划分为选举单位 县直机关工委虽 然是县委的派出机关 但考虑到其工作的特殊性 经县委批 准 可以划分为选举单位 3 指 指导导做好做好选举选举代表工作 代表工作 主要有四个四个步骤 一是一是选举 单位按照县委 乡镇党委分配的名额和规定的提名程序提出 代表候选人初步人选 二是二是选举单位召开全委会或党委会 确定代表候选人预备人选 三是三是县委 乡镇党委听取选举单 位汇报候选人预备人选的酝酿提名和考察确定情况 并审批 选举单位报送的代表候选人预备人选 四是四是县委和乡镇党委 指导选举单位选举产生代表 4 选选出代表的上出代表的上报审报审批 批 各选举单位按照县委 乡镇党 委分配代表名额和批复的代表候选人预备人选选出代表后 要及时上报县委和乡镇党委审批 选举单位上报代表选举结 果报告的内容一般包括 选举产生党代表大会代表的会议形 式 党代表大会 党员大会或党代表会议 选举方式 代表 名额 代表构成比例等 还应附代表名册 代表登记表等 县 委和乡镇党委收到报告后 经对选举单位的选举方式和代表 资格的初步审查 基本符合要求后即应作出同意的批复 批 复由县委组织部和乡镇党委行文 三 第二次 三 第二次请请示 示 主要是就换届人事安排方案和出席县 乡镇党代会代表候选人预备人选的请示 县委应于召开党代 表大会 1 个月前向市委呈报请示 乡镇党委应于召开党代表 大会 10 天前 即 6 月 18 日前向县委呈报请示 在呈报请示 前 要按照干部管理权限和工作程序 完成县委 乡镇党委 换届前干部考察工作 提出下届县委 县纪委和乡镇党委 纪委组成人员候选人初步人选 1 关于 关于请请示的主要内容 一是示的主要内容 一是县县 乡乡党委 党委 纪纪委委组组成人成人 员员候候选选人人预备预备人人选选的的请请示 示 上报材料一般包括 1 关于县 乡党委 纪委换届人事安排问题的请示 2 县委委员 候补 委员和乡镇党委委员候选人预备人选名册 干部任免审批表 3 县 乡纪委委员候选人预备人选名册 干部任免审批表 4 县委常委 县乡党委书记 副书记候选人预备人选名册 干部任免审批表和考察材料等 县 乡党委 纪委委员候选 人预备人选按姓氏笔画为序排列 名册的说明一般包括人选 数量 分布情况 年龄结构 文化结构 专业结构 妇女和少 数民族所占比例等方面情况 二是出席市 二是出席市 县县党代表大会代党代表大会代 表候表候选选人人预备预备人人选选的的请请示 示 上报材料一般包括 1 关于确定 出席市 县党代表大会代表候选人预备人选的情况报告 2 出席市 县党代表大会代表候选人预备人选名册 代表候选 人预备人选登记表和个人考核材料等 出席市 县党代表大 会代表候选人预备人选按姓氏笔画为序排列 名册的说明一 般包括人选数量 分布情况 年龄结构 文化结构 专业结构 妇女和少数民族所占比例和担任各级代表 委员等方面情况 2 关于批复的主要内容 一是 关于批复的主要内容 一是对对下下级级党委呈党委呈报报的下届党的下届党 委 委 纪纪委委组组成人成人员员候候选选人人预备预备人人选选的的请请示示进进行批复 行批复 主要包 括 对下届党委 纪委组成人员候选人预备人选名单的意见 对党委委员 候补委员 常委 书记 副书记选举方式的意 见 对纪委委员 常委 书记选举方式的意见 审批党委常委 会委员 书记 副书记候选人预备人员名单 审批纪委书记 副书记候选人预备人选名单 对选举结果呈报的要求等 二二 是是对对下下级级党委呈党委呈报报的出席上的出席上级级党代表大会代表候党代表大会代表候选选人人预备预备 人人员员的的请请示示进进行批复 行批复 主要包括 对确定出席上级党代表大 会代表候选人预备人选情况的意见 对出席上级党代表大会 代表选举方式的意见 审批出席上级党代表大会代表候选人 预备人选名单 对选举结果呈报的要求等 四 党代表大会 四 党代表大会报报告及有关文件的起草 告及有关文件的起草 归纳起来主要 有九个方面 1 党委 纪委工作报告及有关决议草案 2 关 于党费收缴和使用情况的报告 3 代表资格审查报告草案 4 编制代表名册 提出代表编团 组 意见 5 关于人事安 排意见的说明 编制党委 纪委组成人员候选人预备人选名 册及简介 6 大会选举办法 草案 7 提出大会主席团和 秘书长及代表资格审查委员会建议名单 大会执行主席分组 建议名单 8 提出列席人员确定原则和建议名单 9 编制 党代表大会议程和日程 草案 起草大会及主席团会议的主 持词和领导讲话等等 五 宣 五 宣传报传报道和大会准道和大会准备备工作 工作 主要有四个方面 特别 要组织开好本届党委最后一次全委会 1 党代表大会召开前的宣 党代表大会召开前的宣传传工作 工作 采取多种形式宣传召 开党代表大会的意义 宣传经济社会发展和党的建设所取得 的成就 宣传创先争优先进基层党组织和优秀共产党员典型 广泛开展形势和任务 党的基本知识 党的优良传统和作风 教育等 2 召开党委会落 召开党委会落实实筹筹备备工作最后工作最后阶阶段的各段的各项项工作 工作 党代 表大会各项筹备工作基本就绪后 县级党委召开常委会议 乡镇党委召开党委会议 研究决定相关事项 3 召开本届 召开本届县县委最后一次全委会或委最后一次全委会或乡镇乡镇党委会 下党委会 下发发关关 于召开党代表大会的通知 于召开党代表大会的通知 县委全委会或乡镇党委会的主要 内容有三项 1 审议通过提交大会的县 乡党委 纪委工作 报告 2 党委负责同志作下届党委委员 候补委员 纪委委 员候选人建议名单的说明 3 酝酿下届党委委员 候补委员 纪委委员候选人预备人选名单 各项准备工作基本就绪后 即可发出召开党代表大会的通知 4 党代表大会召开前的会 党代表大会召开前的会务务准准备备工作 工作 主要有 提出会 务实施方案 编制大会经费预算 安排代表食宿 制作各种证 件 布置大会会场 准备票箱 上面可印标准党徽图案 购置 大会用品 选举用具 确定代表团讨论地点 草拟大会文件保 管 发放 回收的规定 制作有关表册 安排文娱活动和医务 保卫工作 二 党代表大会预备会议阶段 即第 6 环节 按照惯例做法 在党代表大会召开前 都要召开预备会 议及相关会议 决定有关问题 通常需召开四个会议 1 代表 代表团团召集人会召集人会议议 简要介绍大会筹备工作情况 布 置各代表团推选代表团的正副团长 讨论大会议程 酝酿大 会主席团和秘书长及代表资格审查委员会建议名单 2 代表 代表团团第一次会第一次会议议 传达代表团召集人会议 并按照 召集人会议要求 组织推选代表团正副团长 酝酿讨论大会 主席团 秘书长 代表资格审查委员会建议名单和大会议程 3 党代表大会 党代表大会预备预备会会议议 介绍大会筹备情况 说明大会 指导思想 主要任务 提出开好大会的要求 通过代表资格审 查委员会名单或代表资格审查报告 通过大会主席团名单和 大会秘书长名单 通过大会议程和其他需要确认的事项 预 备会议由同级党的委员会主持 主持人通常由上届党委主要 负责同志担任 4 大会主席 大会主席团团第一次会第一次会议议 审议通过大会议程 大会执 行主席分组名单 副秘书长 列席人员 来宾名单及其它需 要确定的事项 酝酿产生主席团常务委员会 从预备会议阶段开始 上级党委派人到会指导 主要指 导下级党委严格按照 党章 和党内选举有关规定和程序 制 定好各项具体选举办法 做好选举每个环节的工作 及时了 解和掌握下级党代表大会选举工作的进展情况 沟通上下信 息 确保各项会议议程顺利进行 取得预期效果 三 党代表大会正式会议阶段 正式会议阶段主要有四方面工作 即 7 至 10 环节 一 一 举举行大会开幕式 行大会开幕式 党代表大会开幕式 也就是党代 表大会第一次全体会议 经选举产生并经代表资格审查获得 正式资格的代表 应参加这次大会 经党委提议 同级党代 表大会主席团审议通过 可邀请不是代表的同级党委 人大 政府和政协负责同志 不是代表的同级上届党委委员 候补 委员 纪委委员 不是代表的同级党委 政府工作部门和下级 党委主要负责同志 以及民主党派主要负责人和有一定影响 的无党派爱国人士列席大会 乡镇党员代表大会也可以设列 席人员 严格按确定的原则和程序进行 党代表大会开幕式 一般由大会主席团执行主席主持 主持人通常是党委的一位 副书记 由上届党委负责同志做工作报告 纪委负责同志做 纪委工作报告 二 二 审议讨论审议讨论会会议议文件 文件 酝酿酝酿有关名有关名单单 主要包括 审议 党委和纪委工作报告 酝酿讨论下届党委委员 候补委员和 纪委委员候选人预备人选 酝酿讨论出席上级党代表大会代 表候选人预备人选 酝酿讨论党代表大会决议草案和其它文 件等 重点要组织开好代表团 组 与主席团两个层面的 四 个会议 1 代表 代表团团第二次会第二次会议议 主要是审议党委 纪委工作报告 等 提出意见和建议 2 大会主席 大会主席团团第二次会第二次会议议 主要是听取各代表团审议党 委工作报告等情况汇报 研究修改意见 听取党委关于下届 党委委员 候补委员和纪委委员候选人预备人选名单的说明 并讨论通过此名单 讨论通过出席上级党代表大会代表候选 人预备人选名单 审议大会选举办法 草案 安排推选监票 人及其它有关事项 3 代表 代表团团第三次会第三次会议议 主要是酝酿讨论下届党委委员 候补委员和纪委委员候选人建议名单 酝酿讨论出席上级党 代表大会代表候选人建议名单 讨论大会选举办法 草案 推选监票人 讨论主席团安排的其它有关事项 4 大会主席 大会主席团团第三次会第三次会议议 主要是审议通过大会选举办 法 根据多数选举人的意见 研究确定下届党委和纪委候选 人名单或预选名单 以及出席上级党代表大会候选人名单或 预选名单 提出总监票人 监票人建议名单 审议大会的决议 草案 三 党代表大会 三 党代表大会选举选举 大会选举主要是组织好以下两项 选举工作 若有预选 还要组织开好大会主席团的 两次 会 议 1 选举选举新一届党的委新一届党的委员员会 会 纪纪律律检查检查委委员员会 会 根据党章 规定 选举地方党委委员 候补委员和纪委委员 可以直接 采用候选人多于应选人数的差额选举的办法进行正式选举 也可以先采用差额办法进行预选 产生候选人名单 然后进 行正式选举 如果进行预选 可以采取分团投票集中计票的 方式进行 也可以集中进行 预选结果由总监票人先向主席 团常务委员会报告 后向主席团报告 大会主席团则需要召 开第四次会议 确定 两委 委员正式候选人名单 党委委员 候补委员一般应分别选举 先选举委员 再 选举候补委员 委员候选人落选后 可以作候补委员候选人 也可以实行委员 候补委员一并选举 在获得赞成票超过半 数的候选人中 依得票多少 先取足委员 再取足候补委员 2 选举选举出席上出席上级级党代表大会代表 党代表大会代表 代表候选人预备人选 经上级党组织审查批复同意后 召开党代表大会选举的 应 经党代表大会主席团会议讨论通过 以代表候选人建议名单 形式 提交代表大会各代表团 组 进行酝酿讨论 大会主席 团根据多数代表的意见 确定代表候选人名单或代表候选人 预选名单 代表候选人名单或代表候选人预选名单确定后 通过大会选举产生 在选举计票工作结束后 召开大会主席团第五次会议 如果不预选 则为主席团第四次会议 主要内容是听取 两 委 委员选举情况汇报 由总监票人向大会主席团报告被选举 人得票情况 根据大会选举办法确定当选名单 确定新一届 党委 纪委第一次全体会议主持人 四 四 举举行党代表大会行党代表大会闭闭幕式 幕式 主要议程是 通过大会会 议各项决议 致闭幕词或主持人讲话 宣布党代表大会闭幕 四 新一届党委 纪委第一次全体会议阶段 即 8 至 11 环节 县 乡党代表大会闭幕后 新一届县 乡党委要召开第 一次全体会议选举产生县委常委 书记 副书记和乡镇党委 书记 副书记 县 乡镇纪委要召开第一次全体会议选举产 生县纪委常委 书记 副书记和乡镇纪委书记 副书记 县 乡纪委第一次全体会议选举产生的纪委常委 书记 副书记 需经新一届县 乡党委第一次全体会议通过 因此 在时间 安排上 一般应先召开县 乡纪委第一次全体会议 1 新一届 新一届纪纪委第一次全体会委第一次全体会议议 新选出的纪委召开第一 次全体会议 由大会主席团委托一名新当选的纪委委员主持 选举结束后 应暂时休会 待党委第一次全体会议审议通过 选举结果后再行复会 首先宣布党委第一次全体会议通过的 纪委常委会委员 书记 副书记名单 然后通过有关决议 新 当选的纪委书记讲话 会议由新当选的纪委副书记主持 2 新一届党委第一次全体会 新一届党委第一次全体会议议 新一届党委第一次全体 会议 选举产生常委 书记 副书记 通过纪委第一次全体会 议选举产生的常委 书记 副书记 党委常务委员会委员和 书记 副书记的选举一般不搞预选 新选出的党委召开第一 次全体会议 由大会主席团委托新一名新当选的党委委员主 持 选举结束后