9.文化活动场所和文化活动突发事件应急预案

中国葛洲坝集团机电建设有限公司文化活动 场所和文化活动突发事件应急预案 0 目 录 1 总则 3 1 1 编制目的 3 1 2 编制依据 3 1 3 适用范围 3 1 4 应急预案体系 3 1 5 工作原则 3 2 危险源分析 4 2 1 公司概况 4 2 2 风险辨识 4 2 3 突发事件的分级 4 3 组织机构与职责 5 3 1 专项应急指挥部 5 3 2 专项应急指挥部办公室 5 3 3 各职能部门 5 3 4 各相关单位 6 4 预防与预警 7 4 1 风险监控 7 4 2 预警分级 7 4 3 预警程序 8 4 4 信息报告 8 5 应急处置 8 5 1 信息报送与处置 8 5 2 分级响应机制 9 5 3 先期处置 9 5 4 应急响应 9 5 5 应急处置 9 5 6 应急结束 10 6 信息发布 10 6 1 信息报批 10 1 6 2 信息报送内容 10 6 3 报送形式 10 7 后期处置 10 7 1 善后处理及生产恢复 10 7 2 保险理赔 10 7 3 事件调查 10 7 4 经验教训总结及改进建议 10 8 保障措施 11 8 1 通信与信息保障 11 8 2 应急队伍保障 11 8 3 应急物资装备保障 11 8 4 经费保障 11 9 宣传 培训和演练 11 9 1 公共信息交流 11 9 2 培训 11 9 3 演练 11 10 奖励与责任追究 12 10 1 奖励 12 10 2 责任追究 12 11 附则 12 11 1 预案管理与更新 12 11 2 预案解释 13 11 3 预案实施时间 13 12 附件 13 2 1 总则 1 1 编制目的 做好中国葛洲坝集团机电建设有限公司 以下简称 公司 文化活动 场所和文化活动 指在文化活动场所举办或经文化行政主管部门审批的规 模较大的群众性文化活动 演出活动 展览活动和文化活动 中发生的突 发事件应对 迅速 有效 妥善处置突发事件 最大限度地降低和减少危 害及影响 确保企业科学持续健康发展 1 2 编制依据 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国主席令第 69 号 国务院办公厅关于印发的函 国办函 2004 33 号 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 国发 2006 24 号 国务院办公厅关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意 见 国务院办公厅 2004 年 2 月 11 日印发 中央企业应急管理暂行办法 国务院国有资产监督管理委员会令 第 31 号 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB T29639 2013 中国葛洲坝集团机电建设有限公司突发事件总体应急预案 1 3 适用范围 本预案适用于国内公司范围内公共场所和文化活动突发事件的预警 和应急响应 指导各单位应急预案编制和突发事件应对工作 1 4 应急预案体系 本预案是公司突发事件专项应急预案之一 是总体应急预案的支持 性文件 遵循 应对措施基本一致 同一类型事件合并设置 的精神 针对 文化娱乐场所和文化活动突发事件应急工作 对事件分级 应急机构及职 责 预防预警 应急响应 信息报告 后期处置 应急保障 培训和演练等 事项作出的规定 1 5 工作原则 1 明确职责 按照公司文化活动工作制度有关要求 严格按照规程 加强归口管理和组织协调 做好文化娱乐场所和文化活动突发事件应急 处置工作 3 2 预防为主 加大宣传普及文化娱乐场所和文化活动安全知识的力 度 提高公众自我防护意识 细致排查公共文化活动场所和文化活动中各 类突发事件的隐患 采取有效的预防和控制措施 减少突发事件发生的机 率 3 依法管理 文化活动场所和文化活动突发事件预防 控制的管理 及应急处置工作 要严格执行国家有关法律法规 4 快速反应 各级主管部门 各类文化娱乐场所和文化活动主办单 位应相应建立预警和处置快速反应机制 在突发事件发生时 立即进入应 急状态 启动各级预案 在当地政府统一领导下 果断采取措施 在最短 时间内控制事态 将危害与损失降到最低程度 2 危险源分析 2 1 公司概况 中国葛洲坝集团机电建设有限公司是直属国务院国资委的中国能源 建设集团公司旗下机电安装领军企业 是中国葛洲坝集团股份有限公司 下属子公司 是国家高新技术企业 四川省创新型企业 四川省级技术中 心 总部位于四川省成都市 公司以机电工程 油气服务 装备制造与成套为主营业务 横跨能源 工程 节能环保 市政交通 石油化工等多个领域 是集制造 安装 监理 运行 维护 检修等业务为一体的综合性企业 2 2 风险辨识 在文化活动场所和文化活动中 存在因活动场所人群与主办活动者 发生纠纷 火灾 爆炸 拥挤踩踏事件 建筑物坍塌等原因造成影响社会 安定和人员伤亡及财产损失等突发事件的风险 2 3 突发事件的分级 根据公司突发事件应急预案启动级别 将公司文化娱乐场所和文化 活动突发事件划分为 级 特别重大 级 重大 级 较大 级 一 般 四个等级 特别重大突发事件 级 已经或可能导致 30 人以上死亡 含失踪 或经济损失 1 亿元以上或中毒 重伤 100 人以上的突发事件 重大突发事件 级 已经或者可能导致 10 29 人死亡 含失踪 或 经济损失 5000 万元 含 1 亿元 含 以下或中毒 重伤 50 99 人的突发 4 事件 较大突发事件 级 已经或可能导致 3 9 人死亡 含失踪 或直接 经济损失比较大 或中毒 重伤 30 49 人的突发事件 一般突发事件 级 发生或可能发生的一般突发事件 3 组织机构与职责 3 1 专项应急指挥部 公司文化娱乐场所和文化活动突发事件专项应急指挥部 指挥长 党委书记 副指挥长 党委副书记 成 员 办公室 党群办公室 财务与产权处 人力资源处 安全质量 环保处 风险控制处 纪委监察处 工会 离退办等部门负责人 3 2 专项应急指挥部办公室 公司文化活动场所和文化活动突发事件专项应急指挥部下设办公室 办公室设在党群办公室 党群办公室主任兼任办公室主任 同时担任专项 应急指挥部副指挥长 3 3 各职能部门 公司在举办大型社会群众文化活动和节庆活动时 活动组织单位或 部门负责制定应急预案 报公司文化娱乐场所和文化活动突发事件专项 应急指挥部同意后实施 公司总部各职能部门按照职责划分 承担职责范 围内的应急管理工作 公司党群办公室是负责对文化活动突发事件的应急制度的建设 应 急预案的制定 应急保障组织 应急处置实施的主要责任部门 其主要职 责有 1 承担文化活动突发事件专项应急指挥部办公室的工作 2 负责文化活动突发事件专项应急预案的制定 修订和实施 3 负责文化活动突发事件的预防 检测 研判等重要情况报告和应 急处置措施的拟定 4 建立应急救援队伍 与专职救援队伍签订救援协议 组织应急演 练与评估 人员培训 应急知识普及工作 5 指导 协调各单位做好有关突发事件的应对工作 6 对外信息发布及舆论引导 相关媒体公共关系管理 舆情监测及 5 协调处置 公司总部各职能部门按照职责划分 承担职责范围内的应急管理工 作 1 公司办公室 负责上级部门及相关单位协助救援人员的联络 信 息传递和后勤保障 2 人力资源处 参与文化活动场所和文化活动事故事件调查处理 指 导文化活动场所和文化活动事故事件单位做好善后处置及保险理赔等相 关工作 3 财务与产权处 参与文化活动场所和文化活动事故事件调查处理 指导文化活动场所和文化活动事故事件单位做好资产处置 商业保险理 赔及财力保障等相关工作 4 安全质量环保处 负责公司总部各部门及各单位文化活动场所和 文化活动应急工作的监督 检查和考核等工作 5 风险控制处 参与文化活动场所和文化活动事故事件调查处理 为 文化活动场所和文化活动事故事件单位提供法律 法规服务等相关工作 6 纪检监察处 参与文化活动场所和文化活动事故事件调查处理 督办责任追究的落实 7 工会 参与文化活动场所和文化活动事故事件调查处理 参与人员 的转移 安置和善后处置工作 8 其他部门 根据职责要求和突发事件应急救援工作需要 在公司 各专项应急指挥部的组织 协调下做好相关工作 3 4 各相关单位 1 文化活动场所的管理单位是处置突发事件的第一责任单位 应负 责落实各项安全防范措施和各级管理人员的安全责任制 配备满足应急 需要的人力 物力 财力 确保应急预案的落实到位 2 大型文化活动的主办单位或组织单位是突发事件的责任单位 要 确保预防工作方案和应急预案的落实 做好事前检查 准备工作 要严格 核定人员容量 加强对现场人员流动的监控 安装必要的消防 安全技术 防范设备 配备预警通讯和广播设备 预留公安 消防 救护及人员疏散 的场地和通道 确保安全工作人员数量 明确其任务分配和训别标志 在 出入口和主要通道设专人负责疏导工作 6 3 大型文化活动的场地出租单位或管理单位是突发事件的主要责任 单位 要协助落实突发事件预防工作和应急预案的准备工作 负责事前工 作人员的安全意识教育 应急预案的宣传 培训和教育工作 协助并配合 公安机关 保卫部门对活动场所的安全检查 负责突发事件环境安全隐患 的清除 4 大型文化活动的主办单位必须在举办文化活动时协调落实医疗卫 生保障方案 4 预防与预警 有关单位 部门对管理范围内容易引发突发事件的危险源 危险区域 进行调查 登记和风险评估 确定责任单位和人员 定期进行检查 监控 采取相应安全防范 整改措施 对管理范围内容易引发较大及以上突发事件的危险源 危险区域进 行调查 登记和风险评估 组织进行检查 监控 责令有关单位采取相应 安全防范 整改措施 4 1 风险监控 各级专项应急指挥部是突发事件的处置机构 应负责管理范围内文 化活动场所开业和文化活动安全状况的审查和事前监督检查 4 1 1 文化活动场所和文化活动应严格核定人员容量 4 1 2 设置现场人员流动的监控岗哨 4 1 3 设置必要的消防 安全技术防范设备 配备预警通讯和广播设备 4 1 4 预留公安 消防 救护及人员疏散的场地和通道 挂设通行标志 安 装应急照明灯具 4 1 5 配齐安全工作人员 明确工作人员的任务 4 1 6 在售票处 出入口和主要通道设专人负责疏导工作 4 2 预警分级 4 2 1 文化活动根据参与人数的多少 划分为三级 1 一次参与人数在 1000 人 含 以下的活动为三级预警 2 一次参与人数在 1000 人以上 3000 人 含 以下的为二级预警 3 一次参与人数在 3000 人以上的为一级预警 4 3 预警程序 4 3 1 预警信息获取 研判 发布 7 公司文化活动场所和文化活动突发事件专项应急指挥部办公室应加 强与上级相关部门 所属单位的联系 及时获取 分析研判各类信息 提 出预警发布建议 并报公司文化活动场所和文化活动突发事件专项应急 指挥部批准后发布 同时报告公司应急办 预警内容包括 突发事件名称 预警级别 预警区域或场所 预警起始 时间的可能性 影响估计及应对措施 发布单位和时间等 4 3 2 预警行动 1 预警信息发布后 相关部门应通过各种渠道将预警信息传达至各 相关单位 2 活动主办单位应根据预警级别制定相应的现场应急处置方案本单 位文化娱乐场所和文化活动突发事件专项应急指挥部办公室批准 做好 事前检查 应急准备工作 严格核定人员容量 加强对现场人员流动的监 控 落实相应应急器材和设备等资源 并做好相应的消防 疏散 救护等 防范措施 4 3 3 预警解除 根据已预警突发事件的事态变化趋势 有关情况证明突发事件不可 能发生或危险已经解除 按照 谁启动 谁结束 的原则 由文化活动场所 和文化活动突发事件专项应急指挥部办公室宣布解除预警 4 4 信息报告 各类文化活动场所和文化活动主办单位应做好应对突发事件的思想 准备和组织准备 加强日常管理和监测 注意日常信息的收集与传报 对 可能发生的涉及公共安全的预警信息进行全面评估和预测 制定有效的 监督管理责任制和预防应急控制措施 尽可能做到早发现 早报告 早处 置 5 应急处置 5 1 信息报送与处置 1 一旦发生突发事件 现场有关人员应当立即向本单位负责人报告 单位负责人必须在接报后 30 分钟内向事件发生地县级以上人民政府相关 主管部门报告 同时向本单位上级部门和主管部门报告 逐级上报到公司 的时间距事件发生不得超过 2 小时 不得迟报 谎报 瞒报和漏报 2 各级文化活动突发事件专项应急指挥部办公室是受理报告和向上 8 级报告突发事件的责任主体 5 2 分级响应机制 按照事件分级 应急响应级别分为 级 级 级响应 特别重大 重大 较大突发事件 级响应 一般突发事件 5 3 先期处置 事件发生后 主办单位应立即向本单位文化活动突发事件专项应急 指挥部办公室报告 同时按照现场处置方案组织现场人员进行先期处置 5 4 应急响应 文化活动突发事件专项应急指挥部办公室接报或得知情况后 立即 组织分析研判 报文化活动突发事件专项应急指挥部决定 启动响应应急 预案 通知有关部门 人员赶赴现场 成立现场应急救援指挥部统一指挥 按照有关应急预案和处置规程 相互协同 密切配合 共同做好应急处置 工作 同时向上级主管部门报告突发事件应急响应实施情况 1 级 级 级文化活动突发事件由集团股份有限公司文化活 动突发事件专项应急指挥部办公室宣布启动应急预案 组织开展应急处 置工作 相关单位按照统一要求积极响应 2 级文化活动突发事件由公司负责处置工作 公司文化活动突发 事件专项应急指挥部办公室跟踪事态发展趋势 做好相关协调工作 必要时派出工作组和专家组赶赴现场 指导协调现场应急工作 5 5 应急处置 5 5 1 突发事件发生后 发生突发事件的单位主要领导必须迅速赶赴现场 成立现场应急指挥机构 组织进行先期处置 并及时对事件的性质 类别 危害程度 影响范围 防护措施 发展趋势等进行评估上报 5 5 2 文化活动突发事件专项应急指挥部办公室及有关部门人员进入事发 现场后 应按照预定工作方案 迅速组织人员抢救和现场抢险 疏散聚集 群众 疏通撤离通道 消除安全隐患 并随时向上级行政主管部门报告应 急处置的情况 5 5 3 加强对事件现场秩序的管理和控制 做好现场摄 录像取证工作 5 5 4 在应急工作中 应急主责部门及相关应急辅责部门应各尽其职 相互 配合 尽职尽责做好各项应急工作 9 5 6 应急结束 文化活动突发事件专项应急响应结束的基本条件为 突发事件已得到 有效处置 后续工作安排妥当 按照 谁启动 谁结束 原则 级 级 III 级响应的应急结束 由集团股份有限公司文化活动突发事件专项应急 指挥部办公室下达应急结束命令 IV 级响应由公司下达应急结束命令 6 信息发布 6 1 信息报批 严格按照 公司公共事件突发新闻与发布应急预案 的要求 区分突 发事件的不同情况 经公司文化活动突发事件专项应急指挥部办公室审 核后客观 准确 及时地报道 6 2 信息报送内容 报告内容主要包括突发事件发生的时间 地点 信息来源 事件性质 起因 影响及涉及人员等情况和采取的应急措施 并根据事态发展和处置 情况及时续报 6 3 报送形式 信息报告时 应采用有效方式传递信息 一般先电话报告 再以书面 形式报告 有条件的可采用音像摄录的形式 7 后期处置 7 1 善后处理及生产恢复 积极维护企业形象 规范 有序处理善后工作 及时恢复正常秩序 7 2 保险理赔 积极与保险公司沟通联系 做好理赔工作 尽量为企业挽回损失 7 3 事件调查 由公司文化活动突发事件专项应急指挥部办公室负责牵头组织 做 好事件调查 并进行事件责任追究 事发单位要积极配合 参与各级组织 的事故调查 7 4 经验教训总结及改进建议 善后处置工作结束后 要及时总结事件发生的原因和应急救援经验 教训 找出事故 事件 应急处置上的不足 并提出工作改进的建议和意见 10 8 保障措施 8 1 通信与信息保障 各单位要建立健全并落实突发事件信息收集 传递 处理 报送各个 环节的工作制度 预案设立的突发事件应急处置机构的联络方式不得随 意变更 并保证畅通 8 2 应急队伍保障 各单位应组建文化活动场所和文化活动突发事件的应急机构和应急 救援队伍 在应急指挥部的统一指挥下 开展应急救援和处理工作 8 3 应急物资装备保障 各单位应当建立应急救援设施 设备等储备制度 储备必要的应急物 资 器材和装备 并监督 检查和掌握各级应急物资的储备情况 8 4 经费保障 各单位要将加强应急处置工作装备建设 并将工作经费列入预算 保 证需要 9 宣传 培训和演练 9 1 公共信息交流 加强文化娱乐场所和文化活动突发事件预案的宣传普及工作 各单 位和文化娱乐场所要大力宣传突发事件的预防 避险 自救 互救等常识 通过宣传普及工作让广大群众具备预防突发事件发生和减轻突发事件损 失的能力 9 2 培训 管理和经营单位要组织文化活动场所和文化活动人员进行上岗前培 训和业务培训 提高应急救援能力 公司文化活动突发事件专项应急指挥 部办公室责检查和指导 1 必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救 避险逃生技能 培训 并定期组织考核 2 必须向从业人员告知作业岗位 场所危险因素和险情处置要点 高风险区域和重大危险源必须设立明显标识 并确保逃生通道畅通 9 3 演练 公司文化活动突发事件专项应急指挥部办公室和有关部门负责指导 协调 监督文化活动突发事件应急救援演练工作 每年至少组织一次文化 11 活动突发事件应急救援演练 并做好记录 演练结束 要对演练结果进行 评估 检验有效性 分析存在的不足 以便进一步修改 补充和完善 10 奖励与责任追究 10 1 奖励 在应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人 应依据有关规定 给予奖励 1 出色完成应急处置任务 成绩显著的 2 为减少人员伤亡和损失做出较大贡献的 3 对应急救援工作提出重大建议 实施效果显著的 4 有其它特殊贡献的 10 2 责任追究 对参与处置工作不负责任 办事不力 推诿 造成严重后果的人员 相关单位应依法追究其责任 1 不按规定制订应急预案 拒绝履行应急准备义务的 2 拒不执行应急预案 不服从命令和指挥的 3 盗窃 挪用 贪污应急工作资金或者物资的 4 阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的 5 散布谣言 扰乱社会秩序的 6 有其它危害应急工作行为的 11 附则 11 1 预案管理与更新 本预案由公司文化活动突发事件专项应急指挥部办公室组织制定 并负责解释 各有关部门和单位按照本预案的规定履行职责 并制定与本 预案 上级有关预案相衔接的应急预案 随着应急救援相关法律法规的制定 修订和完善 公司及各单位应按 规定组织进行评审和备案 公司文化活动突发事件专项应急指挥部办公室应根据实际情况的变 化和预案管理办法的规定 及时修订本预案 修订后的预案要重新进行评 审和备案并发布实施 11 2 预案解释 本预案由公司文化活动突发事件专项应急指挥部办公室负责解释 12 11 3 预案实施时间 本预案自预案发布之日起实施 12 附件 附件 1 公司文化活动场所和文化活动突发事件专项应急组织体系图 2 公司文化活动场所文化活动突发事件专项应急指挥部联系 方式 3 公司文化活动场所和文化活动突发事件专项应急管理工作 流程图 附件 1 公司文化活公司文化活动场动场所和文化活所和文化活动动突突发发事件事件专项应专项应急急组织组