浅谈对三项监察的认识

浅谈对三项监察的认识浅谈对三项监察的认识 对煤矿实施重点监察 专项监察和定期监察 以下简称三项 监察 是国务院国办发 2004 79 号文件 给煤矿安全监察机构 以 下简称煤监机构 确定的主要职责之一 1 重点监察重点监察 所谓重点监察 我理解就是对重点矿井 重点地区进行的监 察 比如说 对煤与瓦斯突出矿井 对高瓦斯矿井 对事故多发 矿井 对事故多发地区进行的监察等等 也就是我们常说的 对 不放心单位 对不放心地区的监察 对于这些不放心单位和不 放心地区 在每次安全检查的文件中指名道姓 目的就是要对它们 进行重点检查 2004 年下半年 辽宁还组织了对国有重点煤矿和 重点地区的乡镇煤矿的督查和抽查 我认为这些都属于重点监察 而且都取得了良好的效果 2 专项监察专项监察 所谓专项监察 我理解就是针对煤矿某个方面进行的监察 比如说 我们搞的对事故矿井专项监察 安全培训专项监察 安 标产品专项监察 雨季 三防 专项监察等等 效果同样很好 今 后 还应当在采 掘 机 运 通 防治水等方面设立专项监察 利用专项监察解决煤矿安全关键问题 3 定期监察定期监察 所谓定期监察 我理解就是对照 煤矿安全规程 定期的对 煤矿进行全面的 系统的 彻底的检查 对每一个矿井的定期 监察 可以每隔 2 年或者 3 年进行一次 就象人的定期体检一样 也要定期地给煤矿进行检查 好好地给煤矿把把脉 我给这项工 作起了另一个名字 叫做 煤矿安全诊断 煤矿安全诊断 可以做好 定期监察的一种方式 1 煤矿安全诊断的基本要求 一是要求由煤监机构依照 煤矿安全规程 对煤矿进行检查 二是要求分专业进行检查 只有分专业检查 才能起到 专家诊断 的作用 达到 专家诊断 的 效果 三是检查时要求做到 全 细 严 全 就是井下的工作面 要走全 井下的巷道能走到的要走全 细 就是井下所到之处都要 看细 图纸资料要看细 严 就是严格要求 严格执法 2 煤矿安全诊断的目的 旨在强化安全基础 通过安全诊断 把煤矿存在的所有问题都查找出来 给煤矿写出 诊断书 也就是 写出执法文书 达到对煤矿实行 安全隐患档案化管理 指导分类 监察的目的 3 安全诊断与以往安全大检查 安全评估 安全质量标准 化 安全生产许可证不同 以往安全大检查 如春季安全大检查 秋季安全大检查等 往往存在一人多能的情况 就是一个专业 捎带着检查其它专业 检查时难免不细 不全 而安全诊断 是分专业进行检查 是专家检查 比起以往安全大检查来 查找问 题会更严 更细 更深刻 检查效果会更好 安全评估的检查主体是中介组织 安全质量标准化的验收主 体是煤监机构和行管部门 而安全诊断的检查主体是煤监机构 安全评估 安全质量标准化都采用打分 定级的方法给煤矿下 结论 分数和等级反映的是煤矿的合格程度 是成绩 而安全诊断 不是给煤矿打分 定级 而是给煤矿开 诊断书 诊断书 里反映 的是煤矿存在的问题 安全生产许可证的取证条件 是煤矿的市场准入标准 是煤矿 必须具备的基本安全生产条件 是煤矿安全生产的必要条件 而安 全诊断 是对准入后的煤矿的检查 是全面对照 煤矿安全规程 进行的检查 是对煤矿安全生产充分条件的检查 可见 以往安全 大检查 安全评估 安全质量标准化和安全生产许可证 都不能 代替安全诊断 4 对三项监察之间的关系的认识对三项监察之间的关系的认识 4 1 三项监察之间的相同之处 1 都是依照 煤矿安全规程 对煤矿进行检查 2 都可以 有计划的 定期的进行 也就是说 专项监察和重点监察也可以 定期的进行 但是 专项监察和重点监察定期的进行 不是真正意 义上的定期监察 如果说 专项监察和重点监察定期进行就是定 期监察的话 那么 三种基本独立的监察方式 实质就变成了两种 三项监察就失去了本来意义 3 三项监察检查出来的问题 都应当向地方政府有关部门进 行通报 让他们监督落实 这是国办发 2004 79 号文件的要求 是 国家监察 地方监管的要求 4 2 三项监察之间的不同之处 1 从使用 煤矿安全规程 的角度看 定期监察是全面对 照 规程 进行的检查 重点监察是对照 规程 的部分章节进 行的检查 专项监察是对照 规程 的某些条款进行的检查 2 用哲学的观点理解 矛盾论讲 事物都存在矛盾 矛盾分有主要矛 盾和次要矛盾 主要矛盾分主要方面和次要方面 定期监察的任 务 就是要查找出煤矿存在的所有问题 也就是矛盾 在所有问题 当中的主要问题 也就是主要矛盾 要通过重点监察来解决 在主 要问题当中的最重要的问题 也就是主要问题的主要方面 要通过 专项监察来解决 比如拿一个煤矿来说 通过安全诊断查找出了 煤矿存在的所有问题 假如在所有问题当中 一通三防 是主要问 题 在 一通三防 当中 瓦斯防治最重要 那么 就应当把这个煤矿 的 一通三防 作为重点监察 把瓦斯防治作为专项监察 一句话 通过定期监察查找出所有问题 把所有问题当中的主 要问题作为重点监察 把主要问题当中的最重要问题作为专项监 察 5 结论结论 国办发 2004 79 号文件 明确的把对煤矿日常性的监督检查 规定为地方煤矿安全监管部门的职责 换句话说 对煤矿日常性 的检查 不再是我们煤监机构的职责了 我们的职责是对煤矿进 行重点监察 专