市长精准扶贫调研报告

市长精准扶贫调研报告 根据福安市人大常委会 2016年工作要点， 2016年 3月，市人大常委会组成调研组，对我市精准扶贫精准脱贫工作情况开展专题调研。调研组采取实地察看扶贫项目、走访贫困户、召开座谈会征求意见、听取镇村工作汇报等方式，深入到松罗、溪尾、范坑、潭头、溪潭等乡镇及部分扶贫村，实地了解我市精准扶贫精准脱贫工作情况。现将调研情况报告如下： 一、做法和成效 20市上下深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，认真落实国家、省、宁德市关于加强新时期扶贫开发工作的决策部署，因地制宜，真抓实干，精准发 力，精准扶贫精准脱贫工作取得阶段性成效。 强化组织保障，注重政策精准。市委、市政府成立了以市委书记任组长、市长任第一副组长、 37个市直单位负责人为成员的科学扶贫精准扶贫工作领导小组，切实把扶贫攻坚工作摆上重要议事日程，多次召开市委常委会议、政府常务会议以及全市性工作推进会，对精准扶贫精准脱贫工作专题研究部署。同时，市委、市政府相继研究出台了加快推进科学扶贫精准扶贫工作的实施意见加快推进精准扶贫精准脱贫的决定推进整村搬迁造福工程的实施意见等系列重要政策措施，指导规范全市精准扶贫精准脱贫工作。 健全工作机制，注重帮扶精准。全市各级各部门建立健全了挂钩结对帮扶到村到户工作机制。市委组织部牵头，健全完善了驻村下派干部管理机制，派驻了挂村第一书记及 “蹲点 ”干部。其中，下派挂职书记责任管理、激励表彰、项目资金阳光操作等 10项工作做法成效明显，经验在全省范围推广。全市 52个省、宁德、福安市级扶贫开发重点村全部落实了挂钩领导、部门和企业。 20级帮扶单位、企业共筹措项目资金 1007名副科以上领导干部 “一对一 ”挂钩 1468户建档立卡贫困户，落实帮扶资金 赛岐镇、湾坞镇等沿 海乡镇分别对口帮扶山区的松罗、范坑等 4个贫困乡镇的产业发展、村镇建设，完成对口帮扶资金 80万元。 全面摸底识别，注重识别精准。根据省、宁德市扶贫开发工作总体部署，全面开展农村扶贫开发对象建档立卡 “回头看 ”。各乡镇抽调精干力量组成工作队，严格按照市委研究出台的精准识别 “十个步骤 ”规范操作程序和 “五看法 ”等工作方法，进村入户，精准摸排， “识真贫 ”。截至 2016年 3月初，我市建档立卡户数为 4744户， 17304人，上报国网贫困户 2680户， 9666人。 3月份，市里组成 19个督查组，由挂乡镇市领导任组长，深入基层 实地查访， “回头看 ”取得了实效。 统筹协调推进，注重发力精准。全面实施 “十个到村到户扶贫工程 ”，扶贫开发效果不断提高。把产业增效、农民增收作为精准扶贫精准脱贫的重要内容，因地制宜大力发展茶叶、果业、水产、畜牧、林业等地方特色现代农业， 203040元，比 20结合新型城镇化、工业园区和美丽乡村建设，培育了城阳镇溪里造福新村 (二期 )、上白石镇八斗界新村等省市示范典型，溪尾镇溪邳村成为全国东部地区扶贫工作座谈会观摩点，全市造福工程危房改造已动工 751户 3118人，完 成投资 11976万元。深入实施小额信贷扶贫到户项目， 3850户贫困群众提供发展资金。全面加强扶贫资金监管，积极探索扶贫资金封闭式运行、报账式管理，在全省率先实行造福工程补助资金 “直接打卡到户 ”、扶贫重点村统一建立 “扶贫专户 ”的做法。发挥社会保障的 “兜底 ”功能，对因病因灾和残疾、鳏寡孤独人员的扶贫解困问题进行统筹安排，农村低保户人均月补由 127元提高到 143元。 20财政共投入扶贫资金达 7975万元，完成 1885户贫困户 7090人年度减贫任务。 二、 问题和不足 干部业务不够 “精 ”。在精准扶贫精准脱贫工作推进中，还存在“上热下冷 ”现象。如，一些镇村干部没有认真学习精准扶贫精准脱贫政策，对政策把握不准，业务开展不精，宣传发动不到位 ;有的习惯于当 “二传手 ”，导致在少数村的政策 “落不下去 ”，措施 “落地走样 ”，造成群众对精准扶贫精准脱贫工作的知晓率不高、认知度不深、参与感不强。还有一些乡镇干部工作不深入，精准识别心中无数，摸排识别对象基本靠村干部，对村一级上报的识别对象因不明情况而不敢签字 ;个别乡镇干部畏难松劲，担心贫困户报多了脱贫任务不好完成，缺乏担当精神。 内生动力不够 “足 ”。我市贫困村集体经济普遍乏力，虽然目前有的村已开始重视发展村级集体经济，但进展比较缓慢，经济效益不明显，村财收入十分有限 ;还有相当部分的村干部存在 “等、靠、要 ”思想，贫困对象文化素质普遍低下，思想封闭比较保守，大部分都有发展生产、提高收入的意愿，但普遍缺乏致富能力和发展门路。村一级以及贫困对象都存在内生发展动力不足的现象，只等 “输血 ”、不会“造血 ”问题较为严重。贫困户因病、因灾等原因致贫返贫现象突出，贫困对象对外负债高、于内尚无动力，内外交困，逐步成为脱贫的难点。 工作合力不够 “聚 ”。在第四轮省、宁德市级扶贫开发的重点村，挂钩领导及单位重视的，积极采取帮扶措施，争取投入大量的帮扶资金，村容村貌有了较大的改观，生产发展成效较好 ;有的市本级扶贫开发重点村，帮扶措施少、争取帮扶资金不力，则效果不明显。如，7个省、宁德市级扶贫村共筹措帮扶资金 村均 193万元 ;45个福安市级扶贫村共筹措帮扶资金 1560万元，即村均 35万元，而且不同程度存在重基础设施建设、轻产业开发，重项目实施、轻后续管理的现象。大多的乡镇具体负责扶贫工作的干部都属兼职，工作精力有限，影响扶贫脱贫督促检查、档案 建设、动态管理等工作。少数的帮扶单位、企业和帮扶责任人没有把思想认识统一到市委、市政府决策部署上，落实帮扶任务时身入心不入，个别的单位、企业甚至一整年都没露过面，给群众留下扶贫脱贫 “走过场 ”的印象。市直相关部门的扶贫资源缺乏有效整合机制，部门间各行其是，不同程度地存在资金安排分散、项目设置重复及分头实施问题，上下联动、部门互动扶贫脱贫攻坚合力不够。 措施落实不够 “准 ”。在调研中，群众普遍反映，扶贫脱贫措施落实存在 “雷声大、雨点小 ”现象。如，市农户自立服务社的小额贷款，相对其他金融机构办理较为方便，但贷款利 率明显高于四大国有银行、农村信用社等，利率高，达到一分多，大多的贫困户都用不起，使这项支农支贫政策效果打了折扣。又如，我市本级财政从 20年安排专项资金 500万元，用于补助 52个省市级扶贫开发重点村，但在政策具体落实中，与 “一事一议 ”项目捆绑，部分村未及时上报 “一事一议 ”项目，即不能享受扶贫项目资金补助。扶持政策还不能准确地扶持到大多数的贫困户，扶贫资源大多倾向贫困户中的“有能力者 ”。扶贫攻坚目标责任考评机制不够健全，没有对帮扶单位和帮扶责任人年度考核、激励奖惩、问责督办等方面提出明确要求。如， 一些造福工程搬迁点建设的监管有所缺位，对工程造价、搬迁对象、项目招投标等把关不严，造成项目建设与规划有出入，影响了工程进度，尤其增加了贫困群众的负担，使 “保障房 ”的初衷 “变味 ”。 三、意见和建议 精准扶贫精准脱贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从实际出发，横向互动，纵向联动，统筹推进，瞄准贫困，精准发力，确保我市精准扶贫工作取得实效。 精准管理，着力提升扶贫攻坚的精准程度。要加强各级各部门尤其是基层干部的政策解读和业务培训，进一步增强做好精准扶贫精准脱贫工作的责任感、紧迫感和使命感 ，争做熟悉政策、掌握业务的“精准 ”干部。要经常进村入户宣传有关政策，提高群众的政策知晓率。要如实摸清各村贫困户情况，发现问题及时整改，做到程序合规、结果公正，对群众负责。要明确 “扶持谁、谁来扶、怎么扶 ”，做到扶贫对象精准识别、帮扶责任人准确对接、扶贫资源精确配置、对扶贫目标精细管理、对脱贫责任精准考核，切实提升扶贫脱贫工作的精准程度。要广泛动员全社会力量参与扶贫济困，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，增强社会力量参与扶贫的精准性、有效性。 因势利导，着力增强贫困对象的造血功能。要创新 帮扶形式，为村集体和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变 “输血 ”为 “造血 ”。要积极探索增加村级集体经济的有效途径，充分发挥区域优势，因地制宜地发展特色产业，把资源优势转化为产业优势，不断壮大村级集体经济实力。要通过 “公司 +基地 +贫困户 ”“公司 +合作社 +贫困户 ”等模式，以企带村，以村带社，以大户带贫困户，激发贫困户的自身原动力，提高贫困群众发展产业的参与度、受益度。要着力提高产业、就业 “1+1”能力，让每个贫困户都有 1个产业可以发展，让有条件的贫困家庭劳动力都能掌握 1项以上就业创业技能。 分类施 策，着力促进扶贫脱贫的帮扶实效。要在建档立卡动态管理的基础上，抓住困难群体最需要帮助的事，解决困难群众最急最盼的问题。要加大挂钩扶贫的工作力度，特别是地处偏远、成效不明显的村，各挂钩单位要多深入挂钩村，开展调查研究，帮助村里制定扶贫规划，做到基础设施建设、产业开发、项目后续管理与贫困户脱贫兼顾，加快第四轮扶贫开发重点村的挂钩帮扶实施进度。要坚持开发扶贫与救济扶贫 “两轮驱动 ”、在政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持，不搞 “大锅饭 ”。对于有强烈脱贫愿望和具有一定劳动技能的贫困户，集中力量优先 “技术 ”“项目 ”扶持，让这一部分贫困户先脱贫 ;对于因病因灾致贫的，纳入社会民政救济体系中 ;对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，要进行耐心教育和引导，激发自我脱贫的内在动力，最大限度调动发展生产的积极性。 合力攻坚，着力保障精准扶贫精准脱贫。要科学编制 “十三五 ”扶贫规划，并把规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，确保总体规划通过年度计划的逐步落实得以顺利实施。要进一步加强扶贫干部队伍建设，结合市乡两级换届，围绕扶贫攻坚选准配强扶贫干部，进一步充实乡镇、村级扶贫工作力量，以适应精准扶贫精准脱贫工作的需要。 要研究制定福安市精准扶贫精准脱贫目标责任考评办法，建立科学的考核评估奖惩机制，确保全面完成扶贫脱贫目标任务。要建立健全市、乡 (镇 )、村三级精准扶贫精准脱贫保障运行机制，提升上下联动攻坚合力。建议：建立民政、扶贫部门数据对接共享平台，实现资源共享，加强横向互动，实行动态管理。要健全完善涉农资金整合统筹机制，对全市涉农资金进行科学规划、统筹归并，推进涉农资金有效整合，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。要积极引导金融机构积极参与扶贫脱贫工作，加大对贫困户的信贷支持，解决贫困户发展资金短缺、贷 款难问题。市农户自立服务社要加大对在册贫困户的扶持力度，对借款利息按政策给予降低调整。要加强在建 “造福工程 ”的监督管理，市政府要协调相关职能部门，做好并服务好造福工程工作，同时要把好对象安置关、规划控制关、工程质量关、造价审核关和资金管理关，切实把好事办好、实事办实。 市长精准扶贫调研报告 到 2020年要实现全市 6年时间，年均需要脱贫近 越往后，剩下的都是多次扶贫攻坚后难啃的 “硬骨头 ”，脱贫的难度更大。只有组织调动全社会各方面的力量，采取超常规的措施和过硬的办法 ，加大工作力度，才能打好这场扶贫开发攻坚战，确保全市 此，市扶贫办针对梧州市贫困村、贫困人口的基本现状及致贫原因等做了摸底调查，以问题为导向，紧紧围绕 “扶持谁、扶什么、怎么扶 ”三大问题，进行深入研究，提出对策措施。 一、梧州市贫困村及贫困人口的基本现状 (一 )梧州市贫困村及贫困人口分布情况 “十二五 ”期间，梧州市的苍梧、藤县、蒙山 3个县列入自治区级扶贫开发工作重点县，龙圩区列为参照自治区级扶贫开发工作重点县管理。根据 20止 20州市共有贫困村 265个，贫困人口 中，藤县 99个贫困村 106527人、岑溪市 53个贫困村 59065人，苍梧县 49个贫困村 44055人、龙圩区 26个贫困村 30830人、蒙山县 32个贫困村 29622人、长洲区 3个贫困村 3699人、万秀区 3个贫困村 2642人，全市贫困发生率为 (二 )贫困人口数 自从实施新一轮扶贫攻坚以来，梧州市贫困人口由 0帮助 (扶持 )村贫困发生率从 20降到 贫困地区劳动力培训后就业率达 95%以上。 (三 )贫困地区农民人均年收入水平情况 20497元，较 202%，全市贫困村农民人均纯收入 2566元，较上年增长 20592元，增长 贫困村农民人均纯收入 2877元 ;20上年增长 全市贫困村农民人均纯收入 3421元，较上年增长 增长幅度均高于全市平均水平。 20州市实现农村贫困人口脱贫 60000人，全市贫困村农民人均纯收入达 3901元，比上年增长 14%。 (四 )梧州市贫困村、贫困人口的基本特征 一是贫困对象多，截至 20州市有 3个自治区级扶贫开发工作重点县 (苍梧、藤县、蒙山 )， 1个参照自治区级扶贫开发工作重点县管理的城区 (龙圩区 )，贫困村 265个，贫困人口 占全市人口的 8%、全区贫困人口的 5%。其中，藤县 溪市 53个贫困村 梧县 49个贫困村 圩区 26个贫困村 山县 32个贫 困村 洲区 3个贫困村 3699人、万秀区 3个贫困村 2642人。全市贫困人口超过 10万人的县 (市 )有藤县。二是生产、生活条件落后。根据调研，截至目前，梧州市尚有 2620个自然村屯未通路， 29万农村人口居住危房， 702个自然村屯还未通宽带网络，很大一批人还需要实施生态扶贫搬迁。另外，从自治区重点贫困县苍梧县、藤县、蒙山县的情况来看，苍梧县还有 5个镇未通等级公路，大多数农村公路等级差、质量差，全县的交通网络还没有形成 ;藤县有 67个贫困村分布在 17个乡镇的边远山 区、库区，村屯道路尚有 265公里尚未升级硬化 ;蒙山县部分贫困村屯行路难、饮水难的问题仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路没有达到等级标准，有的通屯道路无法保证晴雨天气都畅通。三是产业底子薄。产业发展是贫困地区群众脱贫致富奔小康的重要保证。但由于梧州市贫困村基础设施落后、人口素质相对不高、发展资本不足、产品档次偏低和认知模糊等不利因素，导致产业基础薄弱，抗风险能力差。 20州市畜牧业受到家禽养殖业生产低迷的影响处于低速增长水平，尤其是家禽类的产量、销售量、销售价格均不同程度走低，全年畜牧业实现产值 49亿元，同比减少 1%;家禽出栏 4307万羽，同比减少 这样一来，造成梧州市部分养殖户流动资金短缺，大大打击了养殖户的积极性，实行减产或停产以规避亏损，使从事家禽养殖的农民收入增长受困。同时，苍梧县、藤县、岑溪市等地荔枝因竞争激烈而遭果商压低收购价，跌价超过 15%，农民损失较严重。此外，产业连片开发与扶贫到户的矛盾也是影响产业发展的一个重要原因。按照目前产业扶持政策，财政专项扶贫资金只针对扶贫对象户，其他农户无法得到扶持，这样，影响了产业的连片发展，从而影响产业的规模效应。四是收入差距越拉越大。尽管梧 州市贫困县和贫困村人均收入增幅比全市农民人均纯收入增幅高出很多，但由于贫困地区基数小，收入差距仍然逐年加大。 20市贫困村农民人均纯收入达 3901元，比上年增长 14%，仍处于较低水平，为全市平均水平 (8342元 )的 而且还有 53个贫困村农民人均纯收入为 入差距大。 二、梧州市贫困村及贫困人口的致贫原因分析 结合梧州市目前开展的精准识别建档立卡，梧州市致贫原因呈现多样性，大体上可分为缺资金、因学、因病、缺技术、缺劳力、自然条件差、因灾返贫等原因，还有很多农村家庭贫困是复合 型贫困。一是供养子女读书，这类贫困具有贫困和机遇的两面性，一方面因为高额的读书费导致贫困，另一方面随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，是教育扶贫的重点对象。如在岑溪调查发现，贫困户因学致贫户数 8909户，占贫困户总数占 二是因病致贫，因病返贫。这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们踹不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困，属于扶贫难度较大的群体，是医疗救济扶贫的主要对象。三是缺资金，缺项目。这类贫困户有能力生产和创业，经济状况处在贫困的临界线上，只要精准配置资金和项目到户， 一般都能脱贫，是精准扶贫的重点扶持对象。四是劳动力文化素质差。这类贫困户由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺技术、缺技术、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脱贫致富的信心和决心，是提高职业技能培训的主要对象。五是自然环境恶劣，资源缺乏。贫困村大多地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差。 三、近年来梧州市扶贫工作的做法和初步成效 梧州市历届党委、政府高度重视贫困山区快速发展和贫困群众脱贫致富，一直都把扶贫开发工作作为 “三农 ”工作的重中之重，坚持把扶贫开发工作作为 “统筹城乡发展、增进党群干群感情、化解矛盾纠纷、促进稳定和谐、助农增收脱贫 ”的重要抓手。 “十二五 ”以来，突出 3个扶贫开发工作重点县，以 265个贫困村为主战场，以改善贫困村基础设施建设、促进贫困村产业发展、实施扶贫开发与农村社会保障两项制度相衔接为重点，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，全社会参与，开展新一轮扶贫开发攻坚。突出抓好 “六大工程 ”：即贫困村整村推进扶贫开发工程、贫困村基础设施建设工程、产业开发扶贫工程、 “雨露计划 ”扶贫培训工程、扶贫生态移民工程、 “两项制度 ”有效衔接工程。成效表现在： (一 )贫困群众收入普遍提高，贫困人口大幅减少。 “十二 五 ”时期全市各级扶贫总投入资金 步实施、整村推进、易地搬迁、劳动力培训转移、信贷等扶贫项目，梧州市贫困人口由 200困发生率下降至 低于全区贫困发生率， 20901元，比上年增长14%。 (二 )贫困群众生产生活条件改善，贫困村发展能力增强。 “十二五 ”期间梧州市基础设施项目投入 中财政扶贫资金 施项目 1223个，其中 修建硬化屯路 945条， 修建砂石路 228条， 建独立桥梁 51座 ;改造水利设施建设里程 120030延米，发展小型人饮工程、小水利工程改善安全饮水入户 37011户。项目主要分布在全市 179个贫困村，有效改善了项目区群众的生产生活条件，受益群众 次 )。贫困山区道路交通得到加强、人饮安全逐步解决、居住环境明显改观，贫困村生产生活条件不断改善，可持续发展的后劲得到增强，为脱贫致富奠定了坚实的基础。 (三 )特色产业基本形成，贫困群众收入结构明显优化。 “十二五 ”期间梧州市 特色产业主要是以龙头企业、专业合作社、能人大户等引导贫困村群众走合作开发的路子，对本地特色资源进行规模整合，促推贫困村的产业做大、做强。项目包括思委米种植、大果山楂种植、水黄枝种植、中草药种植、方格木蚕蔟推广、三黄鸡养殖、肉牛养殖、七彩山鸡养殖、白鸽养殖植等 23类特色种养业，项目覆盖 179个贫困村，受益农户 “十百千 ”产业化扶贫示范项目 3个，一是蒙山县 “十百千 ”肉兔养殖项目投入财政扶贫资金 810万元，养殖玉兔 12万只 ，实际完成 38%;项目共覆盖 46个村，其中 32个为贫 困村 ;共扶持 3000户贫困户，该项目于 202月通过自治区级和市级验收。二是藤县粉葛种植示范项目投入财政扶贫资金 940万元，其中 200月底实施完毕，项目覆盖贫困户 3168户 14638人， 200月底实施完毕，项目覆盖贫困农户 3634户 20246人， 200月上旬实施完毕，项目覆盖贫困农户 3773户 19365人 (不用分年，精准扶持 合计数 )。 20是苍梧县六堡茶种植示范项目投入财政扶贫资金 920万元，其中从 200年开发种植六堡茶 1000亩，连续三年实施，相对连片开发种植六堡茶共 3000亩，以项目基地内扶贫对象户为重点，实现项目区内贫困农户平均每年增收 3000元以上。该项目共覆盖 15个行政村，共 7957户 30675人，其中劳动力 18400人。其中有 9个贫困村。扶贫对象户 2435户， 9166人。 20色产业和劳务收入成为农民收入的主要来源，特别是特色优势种植业的发展，为群众今后长久稳定增收打下了良好的基础。此外，梧州们还争取旅游扶贫合作项目 400万元，用于蒙山县长坪、 “水 韵瑶寨 ”乡村旅游项目建设。 (四 )贫困人口素质逐步提高，社会事业持续健康发展。 “十二五 ”期间，全市各级利用扶贫资金开展各式各样的扶贫培训，共培训贫困村群众 48129人次，其中农民实用技术和科技致富带头人 43092人次，贫困村劳动力转移就业培训 5037人，其中中专学历培训 1850人，实现转移就业 3401人次。到 20困村 18至 45岁从事农业生产的劳动力 80%已接受各种形式的实用技术培训 1次以上 ;掌握 12门致富技术的劳动力达 118345人，占总劳动力总数的 贫困人口素质进一步提高。 179个贫 困村村委会都建有钢混或砖混结构的办公用房和卫生室，卫生服务水平不断提高。贫困村实现村村通广播电视。适龄儿童入学率为 中小学生辍学率分别为 入学率不断提高。 (五 )扶贫生态移民工作。梧州市 202个，总投资 4747万元。其中生态搬迁项目 6个，搬迁 274户，搬迁人口 1306人，总投资 3585万元 ;易地搬迁项目 6个，搬迁 209户，搬迁人口 1035人，总投资 1162万元 ;需建设安置点 12个。截止到 20月底，已全部开工建设，开工率 100%。 四、下 一步梧州市精准扶贫工作措施 主要是以改善贫困村生产生活条件、提高贫困人口收入及完成减贫任务为主要目标，以 3个扶贫开发重点县、 265个贫困村为主战场，加快基础设施建设、产业开发、扶贫培训、金融扶贫百千万工程建设，协调推进行业扶贫、社会扶贫工作开展，力争做到习近平总书记提出的 “四个切实 ”、 “四个一批 ”、 “六个精准 ”。 (一 )扎实推进精准扶贫，巩固脱贫成果。一是开展贫困村贫困户精准识别工作。根据 自治区党委、政府统一部署，对梧州市贫困户、贫困村进行再次识别确认，对原有识别出的贫困村，核实完善贫困村基本情况和发展需求信息，并进行贫困村精准分类。同时全面采集贫困村所有自然村 (屯 )以及部分非贫困村自然村 (屯 )的基本情况和发展需求信息。结合动态管理要求，运用 “一进二看三算四比五议 ”方法，精准识别贫困户，做到所有贫困村所有农户都入户调查识别，非贫困村在册贫困户和新申请贫困户的农户都入户调查识别。二是研究制定梧州市贫困村、贫困户退出标准、程序和后续政策。以精准扶贫、精准脱贫为手段，以改革创新为推动力量，强化专项 扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的格局，形成政府、市场、社会互为支撑的机制，通过结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施到村到户等方式确保梧州市农村贫困人口到 2020年如期脱贫。三是加强贫困户脱贫与返贫动态管理。实行脱贫 “双认定 ”机制，对脱贫户实行 “销账不销号 ”，跟踪观察 1到 2年，能稳定脱贫的，再退出贫困户系列，守住返贫率不超过 3%的红线，巩固脱贫成果。 (二 )深挖致贫原因，实施 “四个一批 ”扶贫攻坚行动计划。一是有劳动能力的，通过扶持生产和就业发展一批。在产业扶贫方面，继续以 “十百千 ”产业 化扶贫示范工程为抓手，加大力度扶持贫困地区发展特色优势产业，通过引进龙头企业、组建农民专业合作社、能人大户带动等方式，组织更多贫困户参与产业项目开发，增加贫困群众收入，帮助他们 “换穷业 ”。在教育扶贫方面，市扶贫办代拟了梧州市人民政府关于精准扶持农村贫困家庭子女就读梧州市中、高职学校的实施方案，计划从 2016级新生开始，利用市本级财政对贫困家庭子女就读梧州市本级中、高职学校实行补助，做到应补尽补，目前已经按照市政府办和法治办的修改意见将方案完善后呈报市政府。同时，下一步加大资助政策宣传力度。通过新闻媒体、 印发资料和基层组织开展宣传、让贫困学生了解各项资助政策，特别是初、高中学生全面了解升入职业学校就读后，国家对贫困家庭学生的各类资助项目，确保党的惠民政策深入千家万户，绝不让一个大学生因家庭贫困而失学。二是生活在 “一方水土养不起一方人 ”地区的，通过移民搬迁一批。主要通过移民搬迁帮助脱贫，结合城镇化规划、综合交通规划、产业发展规划、扶贫规划等多规融合，把他们搬到条件较好的地方，帮助他们在新的地方就业、发展产业解决脱贫问题。三是丧失劳动能力的，通过资产扶贫、低保政策兜底一批。下一步，市扶贫办将与市民政局、人社局等 部门联系研究，重点推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，完善低保补差办法。通过逐步实现低保标准和扶贫标准 “两线合一 ”，使他们的收入最终达到扶贫标准，实现脱贫。四是因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助扶持一批。首先帮助他们解决大病医疗费用，再通过就业或发展生产脱贫。与有关部门共同研究调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗教助保障作用，解决他们的医疗费用，防止因病致贫、因病返贫。 (三 )加强财政专项扶贫资金监管，精准 使用扶贫资金。 “要把钱用好 ”事关新一轮扶贫攻坚战的胜利和广大贫困群众的切身利益，是各扶贫部门的重要职责。下一步主要从以下几个方面加强规范扶贫开发项目资金的监管：一是落实扶贫资金管理工作责任制。市、县、乡镇按照分级负责， “一把手 ”对扶贫资金管理工作负总责，分管负责人为扶贫资金管理的具体责任人。二是从源头上加强规范专项扶贫资金管理，提高资金使用效益。各级主管部门在做好充分的情况摸底调查和项目可行性评估的同时，加大资金整合力度，将各类涉农资金捆绑集中使用，突出重点监管，突显监管效果。三是强化财政专项扶贫资金的相关 管理监督制度。从财政专项扶贫资金实行项目资金报账制、公告公示制、绩效评价制、定期或不定期检查制、定期审计等进行加强监管，并明确各级各部门的监管职责，树立 “高压线 ”，构筑 “防火墙 ”，切实把扶贫项目资金置于阳光下运行，确保扶贫资金效益最大化。 (四 )充分发挥考核的指挥棒作用，把扶贫开发任务、责任、权力统一起来。 8月 21日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了广西壮族自治区贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法 (试行 )，明确考核对象为全区 33个国家扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化片区县党 政领导班子和主要领导，梧州市苍梧、藤县、蒙山、龙圩为参照执行。下一步按照精准管理、精准考核的要求，市扶贫办将与市委组织部等部门开展调查研究，重点强化扶贫开发工作领导责任制，加强对贫困县党政领导班子和领导干部的社会发展实绩考核，构建 “市级统筹、县区负责、镇村落实、扶持到户 ”工作格局，实现 “政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人 ”的工作机制，把党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制真正落到实处。 (五 )结合实际，科学谋划梧州市 “十三五 ”扶贫规划。一是参照自治区准备出台的社会扶贫工作意见，在出台梧州市 “十三五 ”的社 会扶贫工作意见时，探索建立市领导分片管理责任制，将梧州市 265个贫困村 市领导每人分片挂点联系，实现市领导分片管理全覆盖。二是为市领导提供扶贫管理工作信息库。将自治区开发的扶贫信息系统提供给市领导，实现市领导可随时对梧州市贫困县、贫困村、贫困人口态势的了解和掌握。三是针对 “十二五 ”时期的定点扶贫方案精准不够的情况，在制定 “十三五 ”时期定点扶贫工作实施方案时，在自治区相关的文件要求基础上，进一步明确各单位、人员的帮扶任务，体现因户施策，进一步明确每个干部都要结对帮扶贫困户，每年进行考核 ，以加大各行业部门及干部的扶贫责任。四是抓好新一轮驻村帮扶工作。通过新一轮精准识别，落实帮扶方式，全面推进 “六个到村到户 ”，同时同组织部门对新一轮识别出来的 265个贫困村实施 “因村派人 ”，加强对 “第一书记 ”的培训与考核，充分发挥贫困村第一书记和驻村工作队在加强基层组织、推进精准扶贫、为民办事服务和提升治理水平方面的作用。五是在藤县选取一个具有代表性的贫困村作为试点，结合该村的基本生产生活条件及产业发展特点，协调做好该贫困村的整村推进、产业开发 “十三五 ”规划。在做好这两个专项规划的基础上，全面铺开做好梧州市扶 贫开发 “十三五 ”规划编制工作。 五、意见和建议 一是进一步健全、完善工作机制。主要体现在考核评价体系不健全、脱贫措施与返贫防范措施存在不精准、社会扶贫激励不够。建议进一步完善扶贫考核机制，把扶贫考核结果与市级、贫困县领导干部年度考核、综合考核评价挂钩。同时完善社会扶贫激励机制，创新扶贫资金筹集、配置、使用、监管机制。二是进一步补充、充实扶贫工作力量。随着国家对扶贫工作重视程度和精准扶贫要求的提高，扶贫工作已成为民生工作的首要任务，随着扶贫工作的不断深入，在农村工作中已越来越显现其重要位置和作用。但人力资源配 置尤其是城区的扶贫部门及乡镇没有得到有效补充，在一定程度上影响扶贫开发工作顺利运行。建议按照习近平总书记在 “切实落实领导责任 ”中提出“市 (地 )县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作 ”的要求，基于精准扶贫工作实际需要，配备足够人力，确保 “有人办事 ”，精准扶贫顺利实施。三是进一步整合、优化涉农资金使用。由于现行行政体制因素导致一些政府部门工作职能交叉、重叠、事权不清和人力有限、信息不对称等多种因素影响，导致涉农资金使用分散、形成不了合力。因此，建议抓好涉农资金管理整合工作，不断完善现有政 策体系，建立引导激励机制，积极探索有利于财政涉农资金整合的体制、机制和制度，着力打造新的资金整合平台，统筹协调各项涉农资金的分配和使用，促进各类涉农资金之间的有效衔接。同时，加强监督检查，市纪委、市委督查室、财政、审计等相关部门，充分发挥职能作用，各负其责，各司其责，加强协调配合，形成整体工作合力，共同做好扶贫资金管理工作。 市长精准扶贫调研报告 按照甘人大常办发 2002号文件关于甘肃省人大常委会关于开展精准扶贫精准脱贫工作联组审议和专题询问的实施方案要求和甘人大常办发电 206号文件 关于对庆阳市 “1+17”精准扶贫精准脱贫工作方案落实情况开展专题调研的精神，市人大党组书记、常委会主任付振伟带领市人大常委会秘书长、农工委负责人、市扶贫办负责人和 3名省、市人大代表组成的调研组，于 200月 26日至31日 ,对全市精准扶贫精准脱贫工作情况开展了专题调研。调研组在听取全市工作汇报的同时，深入西峰区、环县、合水县、正宁县、宁县 5个县 (区 )、 10多个乡镇、 20多个村组，查阅了县区扶贫办资料、走访贫困户、察看当地龙头企业、产业发展、项目建设、农村产业发展资金合作社、 “两后生 ”就业创业培训基地、电 子商务创业孵化中心、异地扶贫搬迁点和公共服务设施等，多方面、多层次了解掌握了全市精准扶贫精准脱贫工作情况。现将调研情况报告如下： 一、全市精准扶贫精准脱贫工作的成效 我市是全省最贫困的地区之一。 20市有 困面 今年以来，全市按照陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、甘肃省六盘山片区扶贫攻坚座谈会、全省革命老区脱贫致富工作会议和精准扶贫精准脱贫工作会议精神，紧紧围绕省委 “1236”扶贫攻坚行动和 “1+17”精准扶贫精准脱贫意见方案，制定全市精准扶贫精准脱贫 “1+20”意见 方案，实行 “围绕贫困群众持续增收主线，弘扬南梁精神，紧扣精准扶贫精准脱贫核心，遵循因地制宜、因户施策原则，建立驻村帮扶、资金帮扶、脱贫激励、逢提必下机制 ”的精准扶贫工作模式，全力推进各项任务落实，取得了显著成效。主要做法有： (一 )深化思想认识，攻坚目标明确。全市各级人民政府认真组织广大干部群众深入学习、准确领会中央和省上有关扶贫攻坚工作精神，把精准扶贫精准脱贫作为最大政治、最大任务和最大责任，放在全局工作的首要位置，着力解决群众脱贫致富信心不足、主体内生动力不足以及干部攻坚克难意识不强、带动帮助能力不强的 问题，引导教育各级干部群众统一思想认识，坚持不等不靠、自力更生，强化责任担当，发挥能动作用，干群携手，齐心协力打好扶贫攻坚战。围绕贫困群众持续增收主线，紧扣 2020年与全省全国一道全面建成小康社会总目标，确定通过三年集中攻坚，每年减贫 13万人以上，确保到 2017年贫困面下降到 8%以下，贫困群众人均纯收入年均增长15%，达到 4200元以上，全市基本消除绝对贫困。发展基础相对较好、贫困人口相对较少的西峰区、正宁县、合水县年内率先实现整体脱贫。 (二 )着力基础工作，精准前提坚实。从 20政府率先在全市 开展扶贫大调研活动，各级领导深入一线，了解贫困状况，排摸贫困底数，实施精准扶贫以来，市政府根据国家贫困标准，探索总结了精准识别贫困对象的 “三对面、三签字、两评议、两公示、一公告 ”工作程序，要求确认贫困对象时，入户调查、收入测算和群众评议面对面进行，入户调查表和收入测算表调查员与调查户同时签字认可，初步排摸的贫困户须由本村组三分之二以上的农户签字认可，之后交村民小组和村民代表会集体评议，村委会公示、乡 (镇 )政府审核公示，县 (区 )扶贫办在县政府外网公告，确保真实准确。最后对全市识别确认的 537个贫困村、 准建档立卡，开展大数据管理平台基础数据录入工作，将所有贫困人口纳入动态管理，做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有数据库。同时坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。在此基础上，坚持先易后难、逐步推进的原则，按照贫困村有主导产业、专业合作社、教学点和卫生室、敬老院和幼儿园、综合性村民活动场所、金融网点覆盖、综合商业服务、良好村容村貌和贫困户有安全住房、安全饮水、基 本农田、增收产业、至少一人有技能资质证书、有基本社会保障、家里有余粮、手头有余钱的两个 “八有 ”要求，立足 “缺什么、补什么 ”，逐村逐户列出需求清单，科学确定脱贫目标，合理确定脱贫时序，做到了扶贫对象清、贫困底数清、贫困状况清、贫困成因清，为扶贫政策精准聚焦惠及扶贫对象打下了坚实基础。 (三 )坚持精准施策，又好又快推进。全市上下积极践行 “三严三实 ”要求，从各县区、乡镇实际出发，针对贫困村户不同情况，对照精准扶贫精准脱贫需求清单，确定扶贫项目，整合投入资金，精准施策、精准发力。一是加大项目实施力度。从 20，全市启动实施了农村公路 “三年大会战、一年大扫尾 ”攻坚战，坚持适度超前原则，高标准规划设计，严格执行建设标准，确保施工质量，把路肩、水沟、防撞墙、转弯凸面镜等安全配套设施一次建设到位，累计新修通村公路 5551公里。特别是今年新修通村公路 3173公里，相当于建国以来全市修建通村公路的总和。到今年底，全市 91%的行政村 (1152个 )可以通水泥 (沥青 )路， 2016年可实现村村通。坚持因地制宜，在北部山区建设集雨场窖、中南塬区集中供水、川台地区修建小电井，今年新建维修各类小型水利工程 7222处，新增安全饮水人口 内农村饮水安全可达 77%以上，自来水入户率 73%以上。全力推进电网建设，今年新建农电线路 4174公里，改造低电压村组 683个，动力电村组覆盖率年底可达 97%。有序实施安居工程，以自然村为单元，以适度集中为原则，今年开工建设移民安置点 98处，完成危房危窑改造 13756户，解决 功夫做好产业扶贫，增强造血功能，按照 “北部山区草畜、中南部塬区苹果、子午岭林缘区和宜林荒山区苗木、川台地和城镇郊区蔬菜 ”的产业发展布局，进一步扩大规模、延长链条、提高效益，特色产业收益占到农民人均纯收入 的 50%以上。今年培育新型果园 10万亩，全市苹果留存面积达到 2020年实现人均 1亩果 ;新建规模养殖场 (小区 )144个，肉羊饲养量达到 493万只，肉牛 猪 鸡2800万只 ;全市瓜菜种植面积稳定在 150万亩以上，设施瓜菜达到 14万亩。启动 “再造一个子午岭 ”工程，用 7年时间完成苗林结合培育 700万亩，引进苗林企业 51家，发展苗林大户 141户，成立合作社 73个，带动农户 3年完成 327万亩，其中今年完成 107万亩。大力推进电商扶贫，全市建成电商服务中心 5个， 服务站 56个，网店6453个，电商从业人员达到 上交易额 宽了农产品营销渠道，增加了贫困群众收入。全面提升基本公共服务，年内开工建设农村幼儿园 217所，改造薄弱学校 523所，多渠道培训农村劳动力 次 )，其中职业技能培训 建成乡镇综合文化站 4个，乡村舞台 528个，标准化村卫生室 113个，全市建制村标准化学校、文化活动室、卫生室覆盖率分别达到 72%、 新农合参保率 二是强力破解资金难题。与省农发行建立合作机制，达成 600亿元中长期贷 款协议 ;与兰州银行开展农村产业发展资金合作社试点，以 5亿元，全市 1261个行政村都注册设立了村级产业发展资金合作社，可为农户提供最高 10万元、专业合作社最高 30万元、龙头企业最高 200万元的贷款，先后发放贷款 放省上精准扶贫贷款 照政银保合作模式，市财政设立 1000万元风险补偿基金，由商业银行为龙头企业、专业合作社和贫困户提供无需抵押担保的小额信用贷款 ;推行农户评级授信，创新涉农金融产品，协调金融机构为建档信用农户提供扶贫贷款 65亿元。同时，进一 步加大贫困村互助资金支持力度，年内可实现 537个贫困村互助资金全覆盖，每个互助社投入资金 1050万元，每个农户最高可借 3万元。 (四 )创新工作机制，组织保障有力。全市各级党委、政府把工作机制创新作为激发活力、推动落实的重要手段。实行驻村帮扶机制，选派市县机关干部担任重点贫困村第一书记，定点帮扶，各级联村联户干部轮流驻村，建立联村单位和联户干部动态调整机制，常年帮扶，不脱贫不脱钩，实现了驻村扶贫工作全覆盖。健全督查考核机制，成立 19个督查组，常年驻守 8县区和 11个市直部门，专门督查扶贫攻坚和重大项目建设，要求 重大事项直报市委，发现违纪问题直报市纪委，对工作业绩突出的优秀干部直报市委组织部，对工作进展缓慢的直报市督查考核局，以减贫结果为导向，确定干部业绩和任用。建立完善脱贫激励机制，实行严格的失责问责制度，对率先实现脱贫目标的，三年内扶持政策、资金投入保持不变 ;对率先实现整乡整县脱贫的党政主要负责人，优先推荐提拔重用。同时，加大问责力度，今年对精准扶贫大数据平台建设中慢作为的干部，一次性问责 29名。 二、全市推进精准扶贫精准脱贫工作的启示 (一 )做实基础工作，是确保精准扶贫精准脱贫稳步推进的前提条件。精准扶贫是扶 贫攻坚的重中之重，直接关系全面建成小康社会进程。扶贫对象精准是其它五个精准的前提和基础，只有贫困底数摸得清，扶贫对象找得准，需求清单列得实，才能使每一项都是真金白银的扶贫政策，精准聚焦扶贫对象，惠及贫困群众，确保有效脱贫。合水县在深入调研、反复讨论、充分听取各方意见的基础上，制定了贫困村 24项、贫困户 11项脱贫标准，并据此梳理列出贫困村 19项、贫困户 15项需求清单，为实施精准帮扶对策奠定了坚实基础，确保了年内全县整体脱贫目标的稳步实现。 (二 )各级领导和广大干部真抓实干，是推动精准扶贫精准脱贫的关键。全市各 级政府把精准扶贫精准脱贫作为主责，把最优的资源、最强的力量向一线倾斜，各级党政一把手坚持亲自挂帅、亲自研究、亲自指导督查，带头帮扶最贫困的村、联系最贫困的户，以上率下，分管领导负责各项具体工作落实，抓规划、抓任务、抓进度，为精准扶贫精准脱贫方案的顺利实施