环卫保洁市场化工作实施方案(草稿)doc

环卫保洁市场化工作实施方案 草稿 环卫保洁市场化工作实施方案 草稿 一 基本情况一 基本情况 县城包括岙滩总保洁面积为 713016 平方米 根据 浙江省城市 道路清扫保洁质量标准 的道路保洁等级划分规定及 2006 年开创办 2006 5 号文件确定的城区道路保洁等级 以芹江为界划分芹江以东 岙滩和城东 和芹江以西两个区域 其中芹江以西区域 一级道路面 积为 61089m2 二级道路面积为 193343m2 三级道路面积为 66366m2 四级道路面积为 126451m2 合计面积为 447249 m2 芹江以 东区域 二级道路面积为 93337m2 三级道路面积为 37399m2 四级 道路面积为 135031m2 合计面积为 265767 m2 目前环卫所包括岙滩 保洁面积为 60 多万平方米 保洁经费 包括公厕管理 垃圾压缩车 洒水车 环卫工人慰问等 为 390 684 万元 城区保洁面积表 单位 城区保洁面积表 单位 M M2 2 区域等级一级道路二级道路三级道路四级道路合计 芹江以西6108919334366366126451447249 芹江以东9333737399135031265767 合计61089286680103765261482713016 二 经费测算二 经费测算 一 一 经费测经费测算依据算依据 1 浙江省城市环境卫生劳动定额 建城发 2005 221 号 2 浙江省人民政府关于进一步改善环卫工人工作生活条件促进 环卫事业持续健康发展的若干意见 浙政办发 2009 190 号 二 道路清 二 道路清扫扫保保洁洁划分依据划分依据规规定定 保洁等 级 道路清扫保洁等级划分依据 一级 1 商业网点集中的繁华闹市路段 2 主要旅游点和大型文化 娱乐 体育 展览等公共场所所 在地路段 城市的主干道及进出口路段 步行商业街 3 人流量大和公共交通线路多的路段 4 主要领导机关 外事机构所在地道路 二级 1 城市主次干道 2 商业网点较集中的路段和公共文化娱乐场所所在地路段 3 人流量较大和车流量较多的路段 三级 1 商业网点较少的路段 2 居民区和单位相间的路段 3 城郊结合部的主要交通路段 4 人流量 车流量一般的路段 四级 1 人流量 车流量较少的路段 2 城郊结合部的支路 三 道路人工清 三 道路人工清扫扫保保洁标洁标准准 项目一级道路二级道路三级道路四级道路 清扫面积 工日 4200480062007800 四 人均年 四 人均年经费测经费测算算标标准准 1 人员工资 按最低工资水平 1200 110 1320 元 月 2 工具费 30 元 月 3 劳保费及冷饮费 76 元 月 4 意外伤害保险 13 元 月 5 人员社保和劳务代理费 490 90 元 月 6 特殊岗位津贴 300 元 月 测算 合计人均年经费需 26758 8 元 五 每平方年保 五 每平方年保洁单洁单价价标标准 元准 元 年 年 序号道路等级保洁单价其中社保费单价 1一级道路6 37 元 7 33 27 2二级道路5 58 元 7 32 86 3三级道路4 32 元 7 61 11 4四级道路3 43 元 7 60 88 注 注 每月按 4 天休息计算 一 二级道路系数为 7 3 三 四级道路 系数为 7 6 六 六 每平方清运单价 元 年 根据 2012 年耗费测算清运单 价为 1 2 元 年 七 七 经费测经费测算 算 方案一 按整个城区范方案一 按整个城区范围围保保洁洁市市场场化化测测算 共算 共计计 883 1899 万元万元 其中社保和 其中社保和劳务劳务代理代理费费 136 4949 万元 万元 一 二道路保洁两班制 三 四级道路保洁一班制 一级道路 61089M2 6 37 元 M2 7 3 90 7986 万元 其中社保和劳务代理费 61089M2 3 27 元 M2 19 9761 万元 二级道路 286680M2 5 58 元 M2 7 3 373 2574 万元 其中社保和劳务代理费 286680M2 2 86 元 M2 81 9905 万元 三级道路 103765M2 4 32 元 M2 7 6 52 2976 万元 其中社保和劳务代理费 103765M2 1 11 元 M2 11 5179 万元 四级道路 261482 M2 3 43 元 M2 7 6 104 6364 万元 其中社保和劳务代理费 261482M2 0 88 元 M2 23 0104 万元 垃圾清运费 713016M2 1 2 元 M2 85 5619 万元 合计保洁经费 706 5519 万元 社保和劳务代理费 136 4949 万元 预备金 706 5519 万元 5 35 3276 万元 法定节日加班费及其它 企业运行费用 按管理费 10 利润 5 税金 5 合计 20 测算 费用为 706 5519 20 141 3100 万元 方案二 按芹江以西城区范方案二 按芹江以西城区范围围保保洁洁市市场场化化测测算 共算 共计计 经费经费 600 3139 万元 其中社保和万元 其中社保和劳务劳务代理代理费费 94 203 万元 万元 一 二道路保洁两班制 三 四级道路保洁一班制 一级道路 61089M2 6 37 元 M2 7 3 90 7986 万元 其中社保和劳务代理费 61089M2 3 27 元 M2 19 9761 万元 二级道路 193343M2 5 58 元 M2 7 3 251 7326 万元 其中社保和劳务代理费 193343M2 2 86 元 M2 55 2961 万元 三级道路 66366M2 4 32 元 M2 7 6 33 4485 万元 其中社保和劳务代理费 66366M2 1 11 元 M2 7 3666 万元 四级道路 126451M2 3 43 元 M2 7 6 50 6015 万元 其中社保和劳务代理费 126451M2 0 88 元 M2 11 1277 万元 垃圾清运费 447249M2 1 2 元 M2 53 6699 万元 合计保洁经费 480 2511 万元 社保和劳务代理费 94 203 万元 预备金 480 2511 万元 5 24 0126 万元 法定节日加班费及其 它 企业运行费用 按管理费 10 利润 5 税金 5 合计 20 测 算费用为 480 2511 20 96 0502 万元 注 注 社保和劳务代理费按中标企业实际安排的人员数报销 三 方案比三 方案比较较 方案一 方案一 以整个城区范围全面实施环卫保洁市场化 基本上实行 环卫 作业市场化 运营企业化 服务社会化 发展产业化 的目标 做到 事企分开 管干分离 同时公司与保洁员均签订用工合同 不 再和县环卫所产生劳务关系 避免了后续的劳务纠纷 但财政投入较 大 也存在较大风险 方案二 方案二 以芹江以西的城区范围实施环卫保洁市场化 芹江以东 岙滩和城东 的城区范围仍然由县环卫所保留负责运营 这样既能 实施环卫保洁市场化目标 又能减小财政投入过大 县环卫所运营无 企业运行费用 同时又能减少管理风险 当前阶段 推荐方案二比较适宜 四 工作职能四 工作职能 一一 市市场场化保化保洁洁公司工作公司工作职职能能 负责中标范围路段清扫保洁 主要道路 18 小时保洁制 次要道 路 8 12 小时保洁 路面洒水降尘 路段垃圾收集并清运至中转站 路段果壳箱清掏清洗 垃圾桶清运清洗 环卫设施维护 完成上级下 达的突击性任务 二 二 实实行保行保洁洁市市场场化化环卫环卫所所职职能能 城区公厕保洁管理 负责城区环卫设施设备管理和维护 负责城 区环境卫生检查考核 垃圾中转站的运营 城区生活垃圾收集清运至 填埋场和处理等 方案二还负责芹江以东 岙滩和城东 的城区范围 的清扫保洁 同时环卫所备有部分保洁员成立应急队伍 应对城市环 境卫生突发事件及保障城区大型活动 五 保障措施五 保障措施 一 建立 一 建立经费经费保障机制保障机制 城区环境管理是社会公益性事业 必须有相应的经费保障 确保 正常经费的投入 实施市场化运作后由县财政按照合同约定列入预 算内保证及时足额拨付 并根据经济和社会发展情况 适时增加经费 二 建立健全 二 建立健全规规章制度章制度 1 严格按照省住建厅 关于进一步规范浙江省城市生活垃圾经 营性服务管理的实施意见 浙建 2013 5 号 文件精神规范环卫保洁 市场化准入机制进行环卫保洁市场化运作 2 针对环卫工作市场化运作的实际 由县环卫所负责 逐步建立 健全 城区环境卫生管理制度 城区环卫作业标准 城区环卫工作 检查考核办法 等规章制度 并抓好贯彻落实 形成科学规范 高效 运转 责权明晰的管理机制 三 加 三 加强监强监督指督指导导 充分履行城市环卫管理的监督检查职能 定期和不定期检查相 结合的方法 加强对环卫服务企业和个人履行合同方面的日常监督 并施行量化考核 制定出科学合理 可操作性的考核方案 并认真落 实 每月考核合格后 全额拨付当月费用 四 加 四 加强强市容市容环卫环卫行政行政执执法法 加强市容和环境卫生执法力度 开展经常性的环卫专项执法 行动 建立健全环卫执法长效机制 使 门前三包 责任制落实到实处 对有意破坏环卫设施及乱倒 乱堆放垃圾的行为依法进行处罚 附 城区保洁面积一览表 附件附件 1 芹江以西城区保芹江以西城区保洁洁面面积积 道路级别名称面积 m2 解放街44400 积魁路1729 工人路2640 花山路7220 步行街5100 一级道路 小小计计61089 钟山路16740 月城路1222 月山路1872 月清路1612 保安路1040 芹南一路1440 芹南二路1290 江滨路 国土局至烟草大楼 30181 解放路口至二中桥头5500 芹南路 烟草大楼至石景岭立 交桥 38400 芹北路 国土局至 205 国道 70638 桃溪路23408 二级道路 小小计计193343 三级道路渠东 渠西15592 南湖路6120 金定坞1210 三百坞3350 城南市场南路7412 龙潭路2370 江滨南路30312 三级道路 小小计计66366 林场路5440 桃溪路老茶厂8366 钟山二弄1056 芝湖路2421 老干部宿舍弄846 荷花 芹北社区里弄33602 芹南 城西社区里弄74720 四级道路 小小计计126451 总计447249 附件附件 2 芹江以芹江以东东城区保城区保洁洁面面积