长丰县实行“三分队伍工作法”的调查与思考

长长丰丰县县在在乡镇实乡镇实行行 三分三分队队伍工作法伍工作法 的的调查调查与思考与思考 董 晓 春 近年来 长丰县以进军全省十强县为统揽 大胆突破计划经 济模式下思维定势和行为惯性的束缚和制约 致力于消除对传 统工作方法的 路径依赖 积极探索新时期 新形式下的农村工 作新机制 对现有乡镇工作人员按照 三分队伍工作法 的要求 进行了科学的分工重组和严格的考核奖惩 建立了精简 高效 协调 统一的乡镇工作新模式 有效地克服了 穿新鞋 走老路 的体制弊端 推进了各项工作的扎实开展 一 背景 1 乡镇乡镇的的职职能有了根本性能有了根本性变变化 化 农业税取消后 各项工作的 进一步规范 乡镇政府的行政管理职能进一步弱化 提供更多的 公共产品和公共服务已经成为乡镇的主要工作职能 如何围绕 中心工作和农民需求来转变职能 找准定位 履行好职责 成为 近年来困扰乡镇的主要问题 2 乡镇乡镇的工作中心的工作中心发发生了生了转转移 移 以前主要抓农业生产 计划 生育 财贸税收和社会稳定等工作 现在抓招商引资和工业经济 计划生育 维护稳定和为企为民服务等成为目前乡镇工作的中 心 如何运用有效的工作机制 来组织开展好这几项中心工作 全面推进新农村建设 是乡镇所面临的最现实的课题 3 乡镇乡镇的的规规模模进进一步一步扩扩大 大 撤乡并镇后 原来乡镇工作人员 全部集中到一起办公 有的乡镇工作人员规模达到 200 人左右 人浮于事 推诿扯皮 效率低下 有的人没事干 有的事没人 2 干 和 看见的管不了 能管的看不见 等现象比较普遍 如何将 所有人员整合好 管理好 作用发挥好 成为乡镇特别是合并乡 镇近期急待解决的难题 4 对乡镇对乡镇工作的原有考核工作的原有考核办办法已不再适法已不再适应应 原来对乡镇工 作主要以单项考核为主 随着乡镇工作职能 工作任务和工作人 员队伍的变化 原来的考核办法已经难以适应 必须建立一套新 的工作目标管理考核体系来进行科学管理和考核 二 做法与成效 长丰县在乡镇实行的 三分队伍工作法 就是按照乡镇工 作的具体内容和职责要求 把现有的工作机构分成 三大块 把 现有的工作人员也对应分成 三大块 一块专门从事招商引资 工作 一块专门从事为企业 为群众服务和城乡建设管理工作 一块专门负责抓日常工作和社会事务 在实际操作过程中 一是一是进进一步一步细细化分解工作任化分解工作任务务 把乡镇工作分解为土地规 划和城乡建设管理 计划生育 招商引资 劳务输出 财政税收 机关管理 社会事务 农村工作 政法与社会治安综合治理 便 民利商和公共服务等项具体内容 按岗位 分项目进行百分制分 解 确定了相应的分值和权数 明确考核对象 考核内容 计分 方法 考核程序和奖惩标准 实行月考核 季评比 年终总评 奖 优罚劣 二是二是对现对现有人有人员员重新划分重新划分组组合 合 充分考虑个人的专业和特 长 打破原有的条块限制 因材使用 扬长避短 发挥协同效益 一般由党委书记亲自抓招商引资 乡镇长亲自抓计划生育和社 会事务 对计划生育 招商引资工作明确专人分管 常年抓 不 3 再参与其他工作分工 在班子中明确一名副书记专抓工业聚集 区建设和城镇建设管理 每组确定一名班子成员任副组长 其他 人员归口划分 集中力量抓大事 三三是是科科学学划划分分工工作作职职能能 目目标标和和责责任任 打破原有乡镇内设机 构的条条框框 按照性质相近 业务相同的原则 进行了职能和人 员整合 因事设岗 因岗定人定责 明确工作目标 考核办法和奖 惩措施 严格督查考核 兑现奖惩 并将确定的三支队伍的负责人 组成人员 职能划分 工作目标和考核办法等内容在政务公开栏 上进行公示 并上报县委 县政府 接受监督和考核 四是有序四是有序稳稳妥推妥推进进 实施 三分队伍工作法 就是要破除旧 体制 建立新机制 难度 风险和影响力可想而知 所以长丰县 各乡镇在推行中都高度重视 能密切结合本乡镇的实际 通过开 座谈会 单独谈话 摸底调查 部门推荐等形式 力求较为准确 地把握全体机关干部的工作能力 专业特长和个人意愿 再通过 党委会 党政联席会等研定领导分工 人员划分 工作职责 工 作任务以及日常管理 目标考核 奖惩办法等 确保 三分队伍 工作法 的顺利实施和稳步推进 通过 三分队伍工作法 半年多的实践 取得了一定成效 具 体体现在 一是人一是人员员合理划分重合理划分重组组 打破了旧框子 打破了旧框子 调动调动了了积积极性 极性 各 乡镇在实行 三分队伍工作法 的过程中 紧密结合各自实际 充 分考虑每个人的技能 特长 年龄 文化程度 工作性质和个人 意愿等 缜密考虑人员的划分和重组 既注重发挥个人特长 又 保持工作的前后衔接和力量的相对平衡 例如 有的乡镇在三支 4 队伍中又设立了八个工作委员会和一个利商便民服务中心 将 三支队伍的工作职责进一步细化 有的乡镇针对机关工作人员 多 各项工作任务重的实际 按照 三分队伍工作法 的原则 将 每一个单项工作单独作为一项重点工作 形成四支工作队伍等 等 二是目二是目标标体系初步建立 体系初步建立 转变转变了作了作风风 提高了效率 提高了效率 各乡镇 都结合工作需要 相继出台了各个工作组的工作职责 目标任务 考核细则和奖惩办法 工作目标管理考核体系都初步建立 例如 大部分乡镇都与专业招商小组签订责任书 同时接受县乡两级 考核 乡镇组长和成员之间也签订目标责任书 在考核本工作组 目标任务时 组长与成员同奖同罚 由于工作的目标 任务 责 任明确 在工作组和队员之间形成了较强的竞争局势 从而促进 了作风的转变和工作效率的提高 三是分三是分压压功能初步功能初步显现显现 扩扩大了大了责责任范任范围围 分解了工作 分解了工作压压力 力 三分队伍工作法 推行后 乡镇主要负责同志普遍感到 虽然目 前乡镇工作任务重了 责任大了 但压力却轻了 究其原因 大 家一致认为 三分队伍工作法 把乡镇的工作任务 工作压力分 解到各支工作队伍和各个组员身上 克服了以往领导事事都抓 但抓不具体 工作人员事事都参与 但又没有责任的工作局面 从而使乡镇的主要领导能够抽出更多的时间和精力来抓大事 谋发展 三 问题和建议 三分队伍工作法 作为探索建立农村工作新机制的有益尝 试 改变了过去基层人浮于事 职责不清 推诿扯皮 效率低下 5 等现象 得到了基层干部 群众和投资者的赞誉 但由于尚属实 践阶段 还存在一些不足 1 个别乡镇没有很好地理解 三分队伍工作法 的真实内涵 没有结合本乡镇的具体实际 实行时照搬照抄 2 少数乡镇在人员的划分和重组中没有完全打破原来身份 和部门界限 没有做到该上岗的上岗 该脱钩的脱钩 3 部分乡镇的目标考核体系还不够完善 在工作职责的界定 目标分值的设立 定性目标与定量目标的结合 考核主体的确立 考核方式的安排等方面还存在缺陷 可操作性还有待加强 4 部分乡镇在工作安排时没有通盘考虑 可能导致重点工 作与突发性工作产生冲突 从而影响工作 根据上述问题 建议在推行 三分队伍工作法 的过程中 要 切实握好以下五个方面关系 一是科学分工与一是科学分工与协调协调配合的关系 配合的关系 三分队伍 怎么分 不能 简单地平均分 而是需要客观分析乡镇特点 根据工作目标任务 有所侧重 非均衡用力 二二是是工工作作职职务务与与发发挥挥特特长长的的关关系系 人员分工既要充分考虑原 来的工作职务和岗位 同时也要根据具体情况 知人善任 发挥个 人特长和协同优势 实现人力资源优化配置 尽可能地保持原有 机构设置的相对稳定 同时对部分同志的工作分工进行适当的调 整和组合 发挥老同志善于做群众工作的优势 让他们住村包户 统筹做好农村各项工作 对年轻干部和创业能力强 文化程度高 熟悉新形势 具备新知识的同志 尽可能地动员他们从事招商引 资工作 做到人尽其能 能尽其用 优势互补 6 三是重点工作与日常事三是重点工作与日常事务务的关系 的关系 乡镇工作是一个有机的 整体 不可偏废一隅 也不能平均用力 在突出抓招商促发展的 同时 加强住村知民情解民忧工作 精心打造为民为企服务载体 加快园区规划和新农村建设步伐 务必使各项工作相互协调 相 得益彰 四是完成任四是完成任务务与提高效能的关系 与提高效能的关系 在实行 三分队伍 工作 法的过程中 必须对各项工作进行目标量化 评价指标必须涵盖 工作的各个因素 确保全面 具体 科学 同时也要加强培训 严 格考评 大力支持 确保完成任务 五是督五是督查查考核与考核与领导领导支持的关系 支持的关系 加强督查考核 严格兑现 奖惩 是保证各项工作部署得到贯彻落实的有效措施 但对于各 工作组特别是招商人员的工作 又要加强领导 主动支持 一方