周村企业改制和民营经济发展报告_1

第 1 页 共 16 页 周村企业改制和民营经济发展报告周村企业改制和民营经济发展报告 上世纪 80 年代以来 周村在产权制度改 革方面做出了一系列大胆探索和尝试 取得了全国瞩 目的成就 1 创立了一种新的企业制度 周村在实践中吸取了公有制积累共有 按劳分配 共谋福利的基本原则 又利用股份制产权明晰 开放 联合 聚合规模 风险共担的特点和优点 创立了一 种新的企业制度 股份合作制 股份合作制具有以 下几方面特征 在产权主体方面 使农村集体企业产 权主体从模糊转为清晰 劳动主体与资产主体相同 增强了职工主人翁地位 维护了集体经济的完整性 保护了农民的共同利益 在发展动力方面 使集体企 业的外部行政强制机制转化为内部的利益激励机制 激励企业 职工的积累动机和不断追求企业整体利益 的最大化 在企业运行方面 改变单一的行政监督管 理机制 转化为以市场为取向的自主经营 自负盈亏 自我发展和自我约束的运行机制 有利于企业行为的 合理化 在企业投资方面 使投资主体多元化 有利 于实现资本股权与要素股权配置的市场化 在分配制 度方面 既继承了传统公有制按劳分配的内核 又引 第 2 页 共 16 页 入按股分配 形成双重分配制度 有利于实现劳动效 率和效益的最大化 总之 周村对传统合作制进行改 革和扬弃 在继承中创新 形成了与传统合作制从内 容到形式都又根本区别的股份合作制组织形式 为乡 镇企业的产权制度改革和建设提供了一个可供选择的 模式 2 防止了集体资产的流失 按照我国乡镇集体所有制企业条例 乡镇集体企 业的产权关系从理论上来说是比较明确的 但在现实 中却是模糊的 许多乡镇企业虽名为集体所有 却实 为乡 村行政组织的附属物 甚至有些企业在 集体 或个人承包的前提下 实际上逐渐变成了 裙带化 家族式 的私有企业了 这种模糊的产权关系 一 方面造成政企不分 乡镇行政组织和干部可以对集体 企业的资产任意支配和侵占 致使企业没有自主权 另一方面造成集体资产所有者缺失 没有人对其保值 增值负责 通过改革实验 把企业变为集体 社团法 人和个人多元化的 按股份共有企业 从而实现了企 业集体所有的产权归劳动者共有 这就从企业制度上 解决了那种公有制总体上有人负责 但实际上无人具 体负责的弊端 它有利于调动各方面的积极性和创造 性 有利于维护 巩固和发展壮大集体经济 那种认 第 3 页 共 16 页 为把集体资产折股量化到个人 会削弱公有制经济的 疑虑是不必要的 周村乡镇集体企业迅速发展的事实 充分说明 股份合作制的改革不仅没有影响和削弱集 体经济 反而促进了全区乡镇集体企业的大发展 3 拓宽了融资渠道 乡镇企业一般依靠贷款融资 导致企业难以实现 规模效益 同时还会延长生产周期 不能按期形成生 产能力 通过法人参股 社会和企业职工入股的办法 能够把不同所有者的各种生产要素集中于一个经济实 体中 使之尽快形成生产能力 股份合作制突破了城 乡 地区 行业和所有制之间的界限 对各种生产要 素实行全方位大跨度的联合 以市场为导向 实现社 会资源的优化配置 促进了生产的社会化 4 取得了经济发展的显著成绩 产权制度的成功改革极大地调动了各方面的积极 性 加强企业管理 促进了企业发展 从而推动了全 区经济的迅速发展 XX 年全区国内生产总值达到亿 元 比上年增长 人均国内生产总值突破 2 万元 地方国内生产总值达亿元 比上年增长 五年间年 均增长 财政收入完成亿元 年均增长 20 固定 资产投资完成亿元 增长 社会消费品零售总额达 到亿元 增长 13 各项存贷款余额分别达到亿元和 第 4 页 共 16 页 亿元 比 1997 年增加亿元和亿元 XX 年末 全区共 有工业企业 3171 家 完成工业增加值亿元 比 1998 年增加亿元 按可比价格计算增长 平均每年增长 XX 年规模以上工业实现销售收入亿元 完成工业 增加值亿元 实现利润 3 亿元 利税亿元 全区工业 形成了以纺织服装 化工 冶金机械 新型建材 电 子电器和轻工家具为主的六大行业 涌现处宏信化工 维尔集团 雄鹰巾被 恒星造纸机械 多星电器等名 牌企业 XX 年全区实现农林牧渔业总产值亿元 增 加值亿元 农民人均纯收入 4086 元 形成了周北蔬 菜 林木经济作物带 周南菌果杂粮作物带 中间苗 木 花卉经济带三大农业生产区域 第三产业蓬勃发 展 建成了纺织大世界 沙发 沙发材料 不锈钢 摩托车 小商品等一大批大型专业市场 以及商厦 金桥商厦 金谷大厦等一批现代化商业设施 5 改善了政企关系 股份合作制企业实行股东会 董事会 经理 的管理制度 股东会是企业最高权利机构 董事会由 股东会选举产生 对股东会负责 经理由董事会聘任 并对董事会负责 这样就切断了企业与行政机构的必 然联系 打破了政企不分的传统体制 使企业从政府 附属物的地位中解脱出来 成为自主经营 自负盈亏 第 5 页 共 16 页 自我约束 自我发展的法人实体 同时 乡镇行政组 织通过组建资产经营公司或控股公司 按章程对集体 资产行使管理权 从而理顺了政企关系 但是 后天 改制而来的民营企业同先天土生土长的民营企业在同 政府的关系上还是有所不同 这一点将重点在后面的 部分进行分析 二 当前周村民营经济发展中的问题和对策 关于存量改革和增量改革 实现区域内经济体制结构的调整有两种作法 一 种是存量改革 即通过股份制改造方式将辖区内的国 有企业和集体企业改制为民营企业 另一种是增量改 革 即促进市场公平 规范地发展 给予民营企业以 公正 宽松的环境 使民营企业在竞争中充分发挥体 制优势 由小变大 由少变多 在动态中实现经济体 制结构的优化 存量改革具有自上而下的特点 强调 政府力量的作用 因此其优点是速度比较快 而缺点 则是政府导向致使改制不够彻底 增量改革具有自下 而上的特点 强调市场的作用 成长起来的民营企业 具有彻底的民营 性质 缺点是速度比较慢 时间比较长 应该说 任何一个地区的经济体制结构调整都不 可能只依靠单一的一种方式 而是两种方式相互促进 第 6 页 共 16 页 协调运用的过程 增量改革对存量改革有示范效应 可以为存量改革提供目标和借鉴 弥补存量改革难以 彻底的缺陷 而成功的存量改革又可以反过来扩大增 量改革的基数 使增量改革的速度和进程倍增 但是 由于历史和实践的原因 一个地区的经济体制调整很 可能更加侧重于某种方式 例如周村主要采取的是存 量改革模式 而目前民营经济发展更加迅速的温州等 地则主要采取的是增量改革的模式 尽管存量改革有其自身的优势 在我国经济体制 机构调整的探索中也曾发挥过重要的作用 但是过多 依赖存量改革会产生消极效果 经过改制 政府同企 业间显性的隶属关系被取消了 但是在部分企业这种 关系被间接隐性化 表现为企业竞争中的非市场手段 甚至个别政府人员的寻租 并且 自上而下的改革容 易使基层部门在具体的政策执行过程中 上有政策 下有对策 达不到政策制订部门的要求 例如改制 企业选择上 好的收 孬的放 现象 另外 对存量 改革的过分强调有会导致对增量改革的忽视 使政府 机制转换和机构改革相对滞后 急于存量改革甚至有 可能违背增量改革 例如为了突出重点企业改制的效 果而在各方面给予其政策 资金方面的便利和优惠 损害市场的公平 失去增量改革的有力支撑 存量改 第 7 页 共 16 页 革就会更多的流于形式 区域经济也将失去持续发展 的潜力 忽视增量改革 市场化进程缓慢 已经成为制约 周村地区经济深入发展的重要因素 从形式上来说 周村区的民营企业已经占到了全区企业的 90 以上 应该不存在所有制歧视 但是周村大多数民营企业是 通过改制从集体和国有企业转化来的 许多 民营企 业 实际上并没有完全实现民有民营 企业同政府之 间的远近亲疏并不相同 公平 规范的市场环境还没 有真正建立起来 改制早以使周村成为了全国改革大 潮中的一面旗帜 改制过程中区领导不可谓不尽心 有关工作人员不可谓不努力 解决问题的手段不可谓 不丰富 但是应该看到 改制只能在一定限度上发挥 作用 如果市场化进程跟不上改制的步伐 改制最终 将失去基础 成为空中楼台 关于结构调整和企业调整 增量改革滞后 市场化进程慢集中体现在政府对 经济市场行为的过分干预 在周村区经贸局 XX 年 7 月 关于周村工业发展情况的汇报 中提出 今后重 点要抓好这么几项工作 一是产业结构调整优化 二 是工业投入和项目建设 三是骨干企业规模发展 四 是工业园区建设 在周村这样一个比较小的经济区域 第 8 页 共 16 页 内 可以说产业结构调整将直接针对具体企业 从汇 报所提出的产业结构调整方向中我们也可以隐约看到 具体企业的影子 项目是企业的项目 项目建设无非 是对具体企业的建设 建设离不开投入 这样投资也 将直接针对具体企业 而 骨干企业 更不用说 当 然要具体到某些企业 在 汇报 所提出的工作重点 里 四项中有三项直指具体企业 可见有关部门对微 观经济干预之迫切 但这对于全区经济的持续发展来 说却未必是福音 市场自身具有自动调节资源配置的机制 通过市 场竞争 优胜劣汰 能够成功实现资源由低效率企业 向高效率企业的转移 政府插手市场过多反而会破坏 这一机制 下面举一个例子来比较政府和市场在资源 配置中的效果 例如政府有一块闲置土地需要处理 如果公开在市场上拍卖 a 企业将以 600 万元竞价 b 企业将以 400 万元竞价 显然 a 企业将购得此用地 但是由于种种原因政府没有进行土地的公开拍卖 而 是直接将土地以 300 万元的价格卖给了 b 企业 那么 效果将会怎样 a 企业肯出资 600 万 说明长远来看 这块土地在 a 公司发挥价值的现值之和将大于 600 万 b 企业肯出资 600 万 说明长远来看这块土地在 b 公 司发挥价值的现值之和将大于 400 万 土地在 a 企业 第 9 页 共 16 页 手中将比在 b 企业手中多发挥 200 万的价值 而政府 对资源配置的参与导致社会财富损失 200 万 如果政 府将土地直接卖给 a 企业 就不会有社会财富损失 但既然是政府要出马 就往往是市场配置不能满足政 府的意图 需要改变市场配置 即使是政府真的将土 地卖给了 a 企业 也只是达到了市场本来就能够达到 的配置效果 不会超过市场配置的效果 也就是说在 这里政府不可能比市场做得更好 有关部门希望通过给予部分企业优惠政策以促进 周村整体经济的发展 但这样做恰恰违反了增量改革 的市场原则和公平原则 效果值得疑问 在市场竞争 中 企业能够负担的成本是于企业的盈利能力相对应 的 因此如果企业实力强 产品有竞争力 当然能够 在资源配置转换过程中占据优势地位 政府的优惠政 策如果确实给予了优势和潜力企业 从接受优惠的企 业来看当然是有益 但是从经济整体的角度来看却是 没有必要的 因为市场本来就可以保证优势企业在资 源配置中处于优势 而如果优惠政策并没有给予最有 优势和最有潜力的企业 经济整体的效率将由于政府 行为的扰乱而降低 周村确实有一些规模比较大 知 名度比较高 和政府关系比较密切的企业 但是这些 企业明天就一定能够风光依旧吗 现在还不起眼的企 第 10 页 共 16 页 业就不能后来居上吗 市场对企业中有如大浪淘沙 不断地进行着新旧更替 政府不可能比市场更了解市 场 干预市场会导致对市场选择的破坏 应该把选择 权交给市场 市场才是最好的试金石 政府选择代替市场选择不仅会损失效率 而且会 妨害公平 对个别企业实行优惠政策 会减少即期的 政府收入 这种收入缺口要在别处弥补回来 势必增 加其他企业的税费负担 也就是说 一部分企业享受 优惠是以另一部分企业遭受损失为代价的 得到优惠 政策的企业毕竟是少数 得不到优惠政策的企业是大 多数 积极性会受到挫伤 对不同企业长期实行差别 政策 甚至可能使某些企业把心思从发展生产更多地 转移到争取优惠政策上来 导致竞争的混乱和变味 毕竟小区域的经济发展不同于国家的经济发展 在国 家范围内具体企业很难影响到政府的决策 而在小区 域内具体企业相对容易影响政府决策 从而使争夺优 惠政策变得可能而且实际 以上 的分析都是从经济效率出发的 从经济效率出发 市场本身就能够做得最好 而不需要有关部门的干预 那么从另外一个角度 社会效率出发 情况会是怎 样 如果综合考虑就业 环境等社会问题 市场的某 第 11 页 共 16 页 些配置就可能不是最优的 需要有关部门的调整 而 这也正是政府有关部门的职能定位所在 例如对于就 业问题来说 小企业多是劳动密集型企业 恰恰是更应该得到 优惠政策的群体 对一些问题的重新审视 淄博市工商局周村分局在 周村区民营经济发展 基本情况 中提出了周村民营经济发展中的八个问题 包括 1 企业经营者思想保守 素质偏低 2 资金紧张 融资渠道不畅 资金筹措困难 3 市场信息不畅 4 高 素质的专业人才 管理人才匮乏 5 管理落后 6 生产 工艺落后 产品技术含量低 企业竞争力差 7 无序 化竞争现象比较严重 8 政策环境不宽松 现在将进 一步对这些问题进行梳理和分析 1 关于观念问题 周村的民营企业可以分为两大 类 一类是改制而来的民营企业 另一类是民间真正 土生土长的民营企业 对于改制不彻底的企业来说关 键不在于观念而在于体制 对于草根民营来说关键也 不在于观念而在于政策环境 南方诸如温州等地民营 企业的观念常常为人们所乐道 但是应该看到观念是 要以公正平等的制度和秩序做支撑的 只有真正享有 了 国民待遇 草根民营才可能敢于开拓 创新 第 12 页 共 16 页 周村在历史上就是著名的 旱码头 丝绸之乡 可以说人们并不缺乏经商的传统和观念 然而有关部 门近年来更多地关注改制企业 忽视了草根民营 使 它们在产业结构调整 优惠政策的给予各方面处于不 利地位 谁不想做大做强 但问题是如果不能享受公 平待遇 总是处于不利地位 又如何能够做大做强 并不是说应该给予土生土长的民营企业以格外的优惠 政策 而只是要求有关部门对待所有企业一视同仁 2 关于融资问题 所有制歧视向来是民营企业融 资的最大难题 在周村民营企业已占到了全区企业的 90 以上 应该说不会再有所有制歧视 但是事实上 并非如此 民营企业的不同 同政府的远近亲疏不同 享受的优惠政策不同 在融资上受到的待遇也不相同 有政策保障的企业自然竞争力就强 发展前景就好 在融资上也就处于有利地位 没有政策保障的企业竞 争力就差 发展前景相对没有保障 在融资上自然处 于不利地位 关系贷款越多 关系企业就会挤占更多 资金 资金配置的效率也就越低 应该加快政府职能 的转换 让 市场独立地决定资金流向 使有限的资金配置到 效率最高的企业 另外 担保难 抵押难也是民营企业融资的一大 第 13 页 共 16 页 障碍 民营企业特别是草根民营大多属于中小企业 银行和中小企业之间存在信息不对称 银行出于控制 风险的考虑对中小企业做出严格的担保 抵押要求 这是符合市场机制的 也是市场选择的一种手段 在 银行贷款受到限制的情况之下 民营企业可以通过民 间金融进行资金筹集 有关部门所要做的就是对民间 金融进行规范和鼓励 对发展较好的信用社 应试点 让民间资本参股或控股 成为真正意义的民间商业银 行 让民间资金组建 风险投资基金 和开发中小民 营企业的 创业投资基金 许多科技型民企创业期 间的资金需求是银行无法解决的 可以依靠风险投资 和创业投资基金 鼓励更多的民间资本组建和参股贷 款担保公司等中介机构 3 关于信息问题 解决信息不畅的问题 需要政 府加强基础通讯设施和户联网建设 减少信息获取成 本 4 关于管理和人才问题 虽然公司制管理是比家 族化管理更高级的管理模式 但是不能认为任何情况 下公司制都比家族化更为优越 不同的管理模式是与 企业发展的不同阶段相联系的 当企业规模比较小的 时候采取家族化管理更为合适 因为一方面家族化管 理依靠血缘关系和感情纽带 可以成功解决委托代理 第 14 页 共 16 页 问题和激励机制问题 另一方面小企业从家族成员内 部进行融资比从银行进行融资方便可行得多 随着企 业规模的扩大 家族化管理的弱点也将不断暴露 第 一 人们 共患难易 同富贵难 的心理特点使家族 机制在解决委托代理问题和激励机制问题上失效 第 二 企业对专业化管理人才的需求使家族成员捉襟见 肘 第三 家族内融资不能满足大规模的资金需求 这时需要引进外部人才和资金 实行所有权和经营权 相分离的公司制 因此 企业管理制度的演化有其内在规律 揠苗助长只 能适得其反 在周村 注册资金不足 100 万的民营企 业占民营企业总户数的 76 注册资金不足 1000 万 的民营企业占民营企业总户数的 93 因此 80 的企 业实行家族化管理是可以理解的 5 关于技术问题 技术的取得不是免费而是付费 的 任何一个理性的企业在考虑是