突发事件应急预案

1 突发事件应急预案突发事件应急预案 为有效预防和处置在 工作中可能出现的各类突发群 体性事件 依照有关法律法规和规定 结合公司实际 制 定本预案 一 适用范围一 适用范围 适用于 工作中发生的各种突发事件 包括职工 群 众讨薪维权 债权人追债诉讼 企业周边矛盾纠纷 历史 形成的整合托管 关闭等问题引发的突发事件 二 二 工作目标工作目标 总体目标要求是 发现得早 化解得了 控制得住 处置得好 三 工作原则三 工作原则 1 加强领导 分级负责 按 谁主管 谁负责 的原 则 各企业按管辖权范围 分级负责 落实到人 协调有 力 高效有序 对群体性事件的处置 在 xx 的统一领导 或指导 下 由涉事单位负责问题的应急处置和妥善解 决 2 预防为主 防患未然 坚持 预防为主 的方针 正确处理改革 发展 稳定的关系 健全稳定预警工作机 制 及时排查各种不稳定因素 做好各种预案 及早应对 切实做到早发现 早报告 早控制 早解决 力争把各种 可能出现的风险消灭在萌芽状态 2 3 依法处置 防止激化 坚持依法办事 依法处置 注意工作方法和策略 充分运用法律 经济 行政手段和 宣传 协商 调解等方法处置群体性突发性事件 防止矛 盾激化 事态扩大 4 快速反应 相互配合 突发群体性事件发生后 坚持 科学 慎密 稳妥 有力 的要求 及时启动应急预案 落实应急处置工作责任制 相关方面快速反应 协调配合 确保信息收集 情况报告 安全保卫 指挥处置各环节的 紧密衔接 在最短时间内控制事态 5 加强教育 正确引导 把法制宣传 教育疏导工作贯 穿事件处置的全过程 引导群众遵守法律法规 依法维护 自身合法权益 以理性 合法 正当的渠道和方式表达利 益诉求 6 遵守纪律 严格保密 在维护稳定工作中 必须严 格遵守政治纪律 组织纪律 工作纪律 廉洁纪律 统一 宣传口径 统一信息发布 慎重处理新闻媒体的采访报导 做到客观公正 实事求是 不得擅自对外发布信息 不得 泄密 四 突发事件界定及分级四 突发事件界定及分级 一 突发群体性事件的界定 一 突发群体性事件的界定 本预案所称 突发群体性事件 是指突然发生 群体 人数达一定规模 严重影响或可能严重影响 xxxxx 及下属 二三单位正常工作秩序 阻碍 工作顺利进行和社会稳定 的事件 包括以下方面 3 1 因拖欠职工工资 欠缴社保费用 劳动用工 住房 公积金 企业向职工借款 历史遗留问题 以及企业实施 xxx 职工分流安置等问题引发的群体讨薪维权 罢工 和群体上访申诉事件 2 因企业用地纠纷 历史遗留问题 环境污染 地面 塌陷 房屋开裂 水资源枯竭等问题引发的群体性过激行 为和上访申诉事件 3 因拖欠工程 设备 材料款和债权债务等引发的群 体性过激行为和上访申诉事件 4 因 xxx 托管 兼并收购等引发的群体性过激行为和 上访申诉事件 5 因安全环保事故引发的群体性过激行为和上访申诉 事件 6 职工群体聚众堵塞交通干线 城市干道的群体性事 件及其他危害公共安全的突发 恶性事件 7 其他突发 群体事件 指突然发生 具有一定规 模 严重影响或可能严重影响企业安全 生产 经营 管 理工作和社会稳定的事件 二 突发事件级别 二 突发事件级别 按照突发事件的严重性 可控性 危害性和影响范围 将突发事件分为三个级别 重大事件 级 较大事件 级 一般事件 级 1 重大事件 级 发生 xx 人以上群体到 xxx 政 府上访并滞留 发生 xx 人以上到 xx 及省级相关部门群体 性上访并滞留或严重干扰办公秩序的 发生 xx 人以上到 4 xx 总部或到当地州市政府机关群体性上访并滞留或造成严 重干扰办公秩序的 发生 xx 人以上群体信访或到当地县级 政府机关上访并滞留 围堵生产 办公场所 严重干扰生 产办公生活秩序的 发生群体性治安事件的 发生聚众堵 塞交通干线 城市主干道的 2 较大事件 级 发生 xx 人以上群体到 xxx 政府上访并滞留的 发生 xx 人以上到 xxxxx 及省级相关部 门群体性上访并滞留或干扰办公秩序的 发生 50 人以上到 二级企业总部或到当地州市政府机关群体性上访并滞留或 造成干扰办公秩序的 发生 80 人以上群体信访或到当地县 级政府机关上访并滞留 围堵生产 办公场所 干扰生产 办公生活秩序的 存在发生群体性治安事件风险的 有聚 众堵塞交通干线城市主干道风险的 3 一般事件 级 发生 xx 人以下到 xx 政府上访 并滞留的 发生 xx 人以下到 xxxxx 及省级相关部门群体性 上访并滞留 发生 xx 人以下到二级 xx 总部或到当地州市 政府机关群体性上访并滞留的 发生 xxx 人以下群体信访 或到当地县级政府机关上访并滞留 围堵生产 办公场所 干扰生产办公生活秩序的 有发生群体性治安事件或存在 事态升级风险的 五 处置突发事件的组织领导体系五 处置突发事件的组织领导体系 一一 成立成立 xxxx 处置突发事件工作领导组 简称应急工作处置突发事件工作领导组 简称应急工作 5 领导组 领导组 组 长 xxx 副组长 xxx xxxx 成 员 xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx 应急工作领导组职责 1 负责处置突发事件的统一指挥和组织领导 2 研究决定突发事件应急处置的有关问题 作出决策 下达指令 并视情况向上级有关部门报告 3 协调 调度突发性事件应急处置力量和资源 指挥 指导 开展突发性事件应急处置 4 根据突发事件的发展趋势与处置效果 及时调整应 急措施 二二 设置应急工作领导组办公室 简称应急办 设置应急工作领导组办公室 简称应急办 xx 应急工作领导组办公室设在 xx 办公室 组 长 xxx 副组长 xxx xxxx 成 员 xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx 职责 负责处理日常事务 信息收集 应急值班 根 据应急领导组的布置向上报告情况 向下发布指令 三 设置具体工作组 三 设置具体工作组 为积极稳妥 高效有力地做好处置突发事件各阶段的 应对工作 在 xx 应急工作领导组下设置现场处置 舆论宣 传 后勤保障和后期处置四个具体工作组 1 1 现场处置组现场处置组 6 由于不同类型的事件 现场处置方式和程序不同 根 据 xx 中可能发生的突发事件性质和类别 设立七个现场 处置组 负责事件现场处置工作的指导 协调 配合或直 接处置工作 搜集 研判 报告事件的动态信息 密切掌 握事态发展动向 准确报告情况 维护现场秩序 疏散群 众 线索排查 收集固定证据和现场安全保卫工作 1 职工权益组 组 长 xxx 副组长 xxx xxxx 成 员 xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx 负责因劳动工资 社会保障 劳动用工 职工权益等 方面引发的突发事件的处置工作 2 债权债务组 组 长 xxx 副组长 xxx xxxx 成 员 xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx 负责因社会债权人 金融债权人在推进债务处置 化 解过程中引发的突发事件的处置工作 3 周边关系及信访工作组 组 长 xxx 副组长 xxx xxxx 成 员 xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx 负责因土地 环境保护 地表沉陷 房屋开裂 水资 源枯竭等周边关系引发群体事件的处置工作 7 4 xx 工作组 组 长 xxx 副组长 xxx xxxx 成 员 xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx 对口突发事件 xx 托管 转型升级 整合关闭 去产 能等引发群体事件的处置工作 5 安全环保组 组 长 xxx 副组长 xxx xxxx 成 员 xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx 负责因安全环保事故引发的突发事件的处置工作 6 舆情应对处置组 组 长 xxx 副组长 xxx xxxx 成 员 xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx 负责 xx 舆情风险及新闻宣传应急处置工作 7 企业改革及法律事务组 组 长 xxx 副组长 xxx xxxx 成 员 xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx 负责企业整体改革改制引发的突发事件的处置工作 配合做好其他突发事件的法制宣传 解释工作 2 2 舆论宣传组舆论宣传组 组 长 xxx 副组长 xxx xxxx 8 成 员 xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx 职责 全面掌握事件真实情况 以客观 审慎的态度 向社会发布事件真实情况 统一口径 做好群体性事件对 外宣传报道工作 及时掌握舆论动态 正确引导舆论 对 外信息发布等 做好与媒体记者的对接工作 确保媒体报 道真实性 发挥正面引导作用 坚决澄清事实和反驳歪曲 性报道和谣言 3 3 后勤保障组后勤保障组 组 长 xxx 副组长 xxx xxxx 成 员 xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx 职责 结合群体事件的处置进展情况做好后勤保障 统筹协调和安保工作 4 4 后期处置组后期处置组 组 长 xxx 副组长 xxx xxxx 成 员 xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx xxx xxxx 职责 针对事件处置后可能出现反复采取措施 做好 教育疏导工作 依法协调配合查处违法行为 总结经验教 训 查找事件原因 评估风险 进一步完善应急预案 有 效防控风险 对突发事件的发生 应急处置 处置结果及 损失进行全面评估与总结 书面作出报告 按责任追究制 度 进行问责 9 以上各专业组副组长及成员 可由组长根据涉及问题 方面及政策等工作需要提名 调整 补充 六 突发事件处置程序六 突发事件处置程序 一 及时报告 当发生突发群体性事件时 事发单 位应及时向 xx 报告 xx 向 xxx 和上级政府汇报 报告内容 主要是事件发生的时间 地点 规模 涉及人员 起因等 基本情况 已采取的处置措施及现场处置指挥员的联系方 式 造成影响的范围 需要报告的其他事项 二 启动预案 发生突发群体性事件后 根据事件 的性质 涉事单位相关领导应第一时间到达现场 启动企 业应急预案 采取积极措施 全力控制事件发展态势 针 对事件状况 态势 研究制定处理方案 并成立统一 高 效 强有力的现场工作组 整合协调各方面的力量 果断 决策处置 防止事态扩大 三 现场处置 1 预案启动后 处置突发事件领导小组办公室应按照 领导组的指示 及时通知各相关工作组和人员迅速赶赴现 场 按照各自职责迅速开展工作 办公室做好通讯联络 命令传达 信息反馈工作 2 现场处置组立即按应急办法 调派人力 做好治安 保卫 维护现场秩序工作 及时了解引发事件的起因和相 关情况 准确判断群体性事件的性质和发展趋势 并迅速 10 报告领导小组及其办公室 认真做好疏导 劝解工作 做 好有关政策的宣传解释 劝返工作 3 宣传教育组立即做好应急准备 统一宣传口径 加 强与地方宣传部门联系 做好与媒体的对接工作 引导好 舆论 4 后勤服务组根据现场处置需要 及时提供物资 资 金 人力支持 做好医疗 救护 治安保障 做好食宿 交通 人员疏散安置工作 5 后期处置 事件处理完毕后 及时总结经验教训 开展相关问责工作 写出事件处理报告 报 xx 备案 具体处置程序见附件 七 工作要求七 工作要求 一 做好预防工作 认真贯彻 xx xxxxx 维护稳 定工作方案 各项工作要求 深入排查企业存在的问题和 隐患 采取切实可行措施化解矛盾纠纷 坚持 预防为主 教育疏导 依法处置 防止激化 的原则开展工作 遇事 冷静 沉着应对 处置得当 做到发现得早 化解得了 控 制得住 处置得好 有效化解矛盾纠纷 有效控制和平息突 发事件 防止事件升级扩大 最大限度地控制突发事件造 成的危害和影响 切实维护企业和社会稳定 二 做好宣传引导 发挥宣传阵地作用 充分利用 报纸 广播 闭路电视 宣传栏 为职工提供政策咨询和 11 引导 有针对性地把 的政策 法规及其目的 意义 重 要性和必要性 准确完整地把 方案宣传到位 要深入职 工家中走访 听取职工意见 解答职工疑问 建立党员联 系职工制度 三 对行为过激 出现围堵 冲击办公场所 拦截 公务车辆和限制工作人员人身自由等涉及违法犯罪行为的 要报司法机关依法立即采取紧急处置措施 控制局势 做 好事发现场违法犯罪行为的取证工作 加强依法打击力度 四 抓好应急学习培训工作 要按预案要求 分批 分期逐级举办各级领导班子 中层干部 业务骨干 治安 保卫人员 信访维稳人员和现场处置人员法律法规培训和 处置突发群体事件工作方法培训 做到程序清楚 衔接流 畅 配合协调 责任明晰 提高处置突发事件的能力 八 责任追究八 责任追究 对出现下列情形之一者 将视情节轻重对相关责任人 按有关党规 党纪 政纪给予严肃处理 构成犯罪移交司 法机关依法处理 一 贯彻执行党 国家和省有关政策 规定和重大 工作部署不力的 二 对本职范围内矛盾排查不彻底 下情掌握不清 信息沟通不灵 出现较大规模的群体性上访事件而未及时 发现和掌握情况的或者信息漏报 迟报 瞒报的 12 三 不按规定和要求建立健全预防和处置工作机制 不按有关规定和要求落实预防工作相关措施 对责任范围 内出现的可能引发群体性和突发公共事件的苗头性 倾向 性问题不采取措施及时解决的 四 不履行职责 失职 渎职 推诿扯皮 躲避矛 盾 引发群体性事件的 对限期整改的可能