近代英国外交档案

历史学院 201211121917 曹雪蓉 近代英国外交档案近代英国外交档案 历史学院历史学院 201211121917 曹雪蓉曹雪蓉 P285 P288 另加上 P289 的一部分 3 如果省政府或地方机关要求其他的关税款项或是比前文提到的还要高 2 5 的税收 款项 这样商品的税款 证明这些杂税是经过官方外交通道被提交给他们的 中国政府承 诺授权给海关督察长 让他退还额外的费用给外国公司 这些公司关心在他掌控下的海关 基金 4 中央和省政府以及他们的从属的官员们这样认为 在通商口岸 外国进口公司内部 的本土代理人应该适当地拥有接收 储存 提供那些外国公司能够托付给他们的商品 并 且在应缴纳的地方税的基础上再缴了 2 5 的税 在税款上 本土代理人应该免除更进一步 的关税或其他的涉及商品或他们作代理人工作的捐款 5 根据条约 省政府给予本土代理人的收据 这份收据是外国商品缴纳 2 5 的税 款的回报 应该由中国政府或省政府保存以便作为收取税款和履行纳税义务的充分证明 6 更深的是 为了补偿省政府由于抑制厘捐 1以及外国商品从中国内陆运输的部分税 款而损失的税收收入 中国政府同意 在外国商品从一个通商口岸运输到另一个通商口岸 且在第二个通商口岸的限制范围内预售商品的情况下 或者在这些商品经过多省到达的最 终目的地不是另一个省的通商口岸的情况下 征收 12 5 进口税 他们将授权海关总税务 司 2按比例扣除利用铁路 陆路 水路通过各个省政府的上述商品的税款 总计代表这些 商品的 0 5 的从价税 这种从价税应该从 12 5 的进口税的收益中扣除 并且正式支付给 有关在这种时间间隔和这种方式下在中国中央政府和上述与海关总税务司磋商过的省政府 之间达成协议的省政府 7 假如要列举列强签约国的公使馆继续榨取的证据 那么他们通过任何的省政府在外 国商品上征收的其他税或比上述的税率还高出 0 5 的税收来榨取 这些商品无论是到达目 的地或还在通过这个省的运输路上 中国政府都要保证不仅要退还在第三段中以这种方式 规定的应该征收的附加税 而且得同意通知海关总税务司保留这项命令直到违规于省政府 的对外国商品在运输过程中需根据前款的规定归于它的 0 5 的关税份额的进一步通知 并 一直到有关外国代表和中国中央政府都满意的是这种非法的苛捐杂税已经废止为止 8 中国政府同意 在关税条约下以出口关税从 5 到 7 5 的增长作为回报 在完全废 除厘捐和其他所有形式的国内税上 除另有规定外 占了现在用外国建造的船舶从中国的 一个港口运送本土货物到另一个港口 在到达的货港所支付的原进口税税款 即 5 二分 之一的 2 5 的从价税应该全面抑制 这些货物并不负责此后的任何形式的过境到期或其他 税项或贡献 无论是在抵港或离港 都不同于在出发时的原始端口支付的上述出口关税的 7 5 尚未决定废止厘捐和为履行 1902 年和 1903 年的条约 3中的条件所缔结的协定 这次 1 Li kin 又称厘金 厘金税 晚清实行的一种行商税 在水陆要隘设立关卡 征收过往商品百分之一的捐 税 百分之一为厘 故名 咸丰三年开始实行 广泛推行 抽厘 抽厘亦称 厘捐 是对运销过程中的 日用必需品抽收百分之一税款 作为临时性筹款措施 实为变相捐输 厘捐分 活厘 亦称 行厘 抽 行商之货物通过税 板厘 亦称 坐厘 抽坐商交易税 又分 从量抽厘 与 从价抽厘 民国二 十年 才将其撤销 2 Inspector General of Maritime Customs 中国海关总税务司 1912 年前称大清皇家海关总税务司 Emperial Maritime Customs Service Administration 是 1859 年至 1950 年中国海关的实际最高领导 历史学院 201211121917 曹雪蓉 特殊的会议 4有权批准从该日起征收作此用途的 2 5 进口附加关税 这正是由此类条件所 决定的 为了确保全面取消厘捐和其他内部税捐 会议有权同意在 马凯条约 5第 8 款中规定 的增加 7 5 的税率 是为增加到 7 5 的税率列强在 华盛顿条约 6中显现了保证 2 5 的 附加税 或者是后者打算成为唯一一个暂时的给予中国的增加税率 直到全面废除厘捐的 协议达成和 7 5 的税率的运用 如果后者的选择是正确的 那么对于我而言 这一点在 华盛顿条约 里并没有清楚 地表达出来 我希望中国政府能质疑它 但是如果前者解读正确 那么我的理解是 以确 保全面废止厘捐作为回报 英国政府愿意将已存在的中国关税率增加到 15 的从价税来取 代在 1902 年条约里的 12 5 的税率 以下是我想到的注意事项 1 如果我们允许日本或其他任一列强向中国施压来指定从现有的关税率上升到有 效的 5 税率所产生的盈余收入 2 如果我们在由中国人自由处理上附加条件 一部分或全部的剩余税收累计来自 2 5 的临时附加税 或者后来增加的 5 的税收 或者两者兼有 3 如果我们坚持这个看法 即 2 5 的临时附加税是包含在增加的 7 5 的税率里 的 被中国承认 以厘捐的废除作为回报来实现 1902 年和 1903 年条约中的 条件 对我来说 中国拒绝抑制国内税务 消费税 沿岸贸易税等是一种危险 理由是代价 已经给出 即除了 2 5 的税率之外 在 5 税率的条件下的增长也被授予 将证明一种不 充分的补偿 迄今从上述来源中由中央和地方政府派生出的收入损失 第 286 号文件 F3662 2161 10 克莱夫 7阁下致电凯德尔斯顿的寇松侯爵8 12 月 5 日收到 NO 347 电报式 R 北京 1922 12 4 东京 9电报 NO 275 3 The 1902 and 1903 treaties 清政府与列强签订的若干商约 包括 中英续议通商行船条约 中美通商 行船续订条约 中日通商行船条约 其中最重要的是提出了裁厘加税的方案 但中国政府方面未同意 4 The special conference 指的是关税特别会议 1922 年参加华盛顿会议的九国代表签订了 关于中国关 税税则之条约 5 Mackay Treaty 1902 年中英 续议通商行船条约 提出了裁厘方案 以裁厘加税为核心的第八款是条 约中最重要的内容 6 Washington Treaty 华盛顿条约 又称 五国关于限制海军军备条约 是美 英 法 意 日五个 海军强国于 1922 年 2 月 6 日在华盛顿签订的关于限制海军军备的条约 条约的有效期到 1936 年 12 月 31 日为止 条约主要规定为 美 英 日 法 意五国主力舰的总吨位之比为 5 5 3 1 75 1 75 7 Clive 克莱夫 英文全名 Clive Robert Henry 1878 1948 年 英国外交官人 1920 年来华 8 The Marquess Curzon of Kedleston 英文全名 Curzon George Nathaniel 乔治 纳撒尼尔 寇松 英 国政治家 1859 年 1 月 11 日 1925 年 3 月 20 日 英国保守党政治家 1898 年 1905 年曾任印度总督 晚年自 1919 年至 1924 年任外相 曾在决定英国的政策方面起主要作用 平生世袭贵族头衔达七个之多 9 Tokto 东京 是日本的首都 全称东京都 东京位于本州岛关东平原南端 古时的东京是一个荒凉的渔 历史学院 201211121917 曹雪蓉 前文未曾提及的日本公使送了我一份关于他已发送给中国政府的正式拒绝后者要求的 进一步缓期两年执行的庚子赔款 10支付的副本 理由是这个要求与 1917 年中国卷入战争11时 的情况不同 而且因为当时在中国的支持下进行了两次关税的修订 里面增加了日本能够 确切地计划使用那些在这一时期没有被修改的基金 省略组 当我们告知中国政府时 在你的电报 NO 297 中已有所预示 我们是否应该同时回复 他们两年缓期的要求 请看看我的两份电报 NO 279 和 289 其他列强已经作出回答 第 287 号文件 F 3579 110 10 凯德尔斯顿寇松侯爵致电德川阁下 12 阁下 英国外交部 13 1922 12 6 参考林权助男爵 1410 月 20 日提供的文件 我很荣幸地告知您国王陛下政府已经指示 了在北京的陛下的大臣 他们建议批准 根据他们在 10 月 3 日的会议上在北京的外交团所 决定的结果 禁止武器和军火出口到中国 2 国王陛下政府现在建议对美国政府最后于 1 月 31 日在华盛顿会议上正式附和的贝 福尔勋爵 15关于这个问题的决议有所表示 然而 在这样做之前印度和自治领16政府必须 有担保 因此现在正在采取必要为此的措施 3 国王陛下政府较为满意的深远考虑是 所有在北京外交团的会议上出席的政府都在 上文提到过 至少这样的他们有能力出口相当可观的军火给中国 应该接受当时所制定的 建议 凯德尔斯顿寇松 村 最早的名称叫千代田 1192 年 日本封建主江户在这里建筑城堡 并且以他的名字命名 1603 年 德川家康将军在武士混战中获胜 下令在江户设立幕府 成为当时的全国政治中心 1868 年明治维新德 川幕府被推翻 明治天皇从京都迁到江户 改称东京 1869 年定位首都 10 Boxer indemnity 庚子赔款是中国清朝政府在 1901 年 9 月 7 日与西方十一国签订的 辛丑条约 中所规 定的赔款 因系针对 1900 年 庚子年 义和团运动导致八国联军出兵中国 因此被称为庚子赔款 条约 规定 中国从海关银等关税中拿出 4 亿 5 千万两白银赔偿各国 并以各国货币汇率结算 按 4 的年息 分 39 年还清 11 指的是第一次世界大战的第三阶段 这一时期中国也加入大战 12 Tokugawa 德川公爵 日本庆应三年 1867 年 10 月 江户幕府第 15 代将军德川庆喜把政权交还天皇 标志着持续 260 多年的江户幕府统治结束 之后 征夷大将军 的称号取消 改称公爵 第 16 代德川家 达 1868 1940 出任德川家宗家当主 13英国外交部 成立于 1782 年 该部门为专责推广英国海外利益和外交事务的英国政府部门 尤其在晚 清时期 主导 制定一系列对华的侵略方针和政策 1968 年并入外交与联邦事务部 FCO 14 Barou Hayashi 林权助男爵 日本明治 昭和时代的外交官 关东州长官 1920 年任驻英大使 代表 日本出席第一次世界大战后在欧洲举行的历次会议 为在欧美之后参加帝国主义竞争的明治 大正时期的 日本外交 15 Lord Balfour 亚瑟贝福尔勋爵 英国外交大臣 英国保守党政治家 1902 1905 出任首相 1916 1919 出任外相 1917 年发布 贝福尔宣言 16 The self governing dominions 自治领是大英帝国殖民地制度下一个特殊的国家体制 可说是殖民地步向 独立的最后一步 在 19 世纪 所有实行自治或半自治的英国殖民地 尤其那些已具有自身宪政体制的 如加拿大 澳洲 都被称自治领 它们都是由殖民地 Crown Colony 或自治殖民地 Self Governing Colony 进化为自治领 历史学院 201211121917 曹雪蓉 第 288 号文件 F 3687 36 10 邮政局致电外交部 12 月 7 日收到 阁下 英国邮政总局 17 1922 12 6 谈及您 11 月 3 日最后的信和关于英国邮政总局代理处在中国撤回的先前的信件 邮政 总局局长指定我认识您 因为国务卿的外交事务的信息 这个月 1 日的电报在这段时期内 已经被香港的邮政总局接收 来自每一处的代理处收到电报 所有在中国的代理处都于 11 月 30 日关闭 E A 弗朗西斯 第 289 号文件 F 3628 69 10 凯德尔斯顿寇松侯爵致电克莱夫阁下 北京 NO 320 电报式 英国外交部 1922 12 8 您的电报 NO 343 当在华盛顿讨价还价的时候 日本政府放弃自治区的问题 日本政府几乎不对现在立 刻作出决定抱有希望 但是似乎很重要的是 应该有一个能充分代表外国权益的自治区域 你也应该进一步观察你认为可取的 与美国和其他伙伴互相联系 以便在向中国施压中取 得满意保证 请回复东京 18 17General Post Office 英国邮政总局 前身为皇家邮政 Royal Mail 由国王亨利八世 1516 年所创 但到 1635 年才对一般公众提供服务 1650 年确立 邮政总局 的名称 是中央政府的一支 18 Tokto 东京 是日本的首都 全称东京都 东京位于本州岛关东平原南端 古时的东京是一个荒凉的 渔村 最早的名称叫千代田 1192 年 日本封建主江户在这里建筑城堡 并且以他的名字命名 1603 年 德川家康将军在武士混战中获胜 下令在江户设立幕府 成为当时的全国政治中心 1868 年明治维新德 川幕府被推翻 明治天皇从京都迁到江户 改称东京 1869 年定位首都 历史学院 201211121917 曹雪蓉 第 290 号文件 F 3712 526 10 朱尔典 19阁下致电凯德尔斯顿寇松侯爵 12 月 9 日收到 亲爱的韦尔斯利阁下 20 伦敦 21白门波廷斯凯尔路22 1922 12 7 我昨晚留下你 并不打算写任何特定的租赁协定 我们去站台的路上我给麦克利留下 相同的印象 但是请不要介意 我必须作出最终决定 这里有一份写给你自己的形式的信 无论你用与否 都请便 或许你和气地发给麦利克一份副本 我这里没有 解释一下我改变目的的原因 我真 正相当强烈地感到政治问题不应该接受不充分的考虑 真诚地 真诚的祝福 朱尔典 补充 我不知道麦克利的确切地址 不然我就可以第一时间发给他了 朱尔典 第 291 号文件 第 291 号文件的 附件 朱尔典阁下致电韦尔斯利阁下 亲爱的韦尔斯利阁下 伦敦白门波廷斯凯尔路 1922 12 7 我还没有做出任何复议来回复你的邀请 从中国目前的政治条件来看 我简短地写下 了反对更新租赁特许方案 在过去的年月里 我对于这个一般问题的观点已经被完整的记录了 这使得没有必要 在这里再概括了 他们昨天主要通过两个特许租赁人代表对其表示了赞同 我推测 这些来自办公室和财政部的代表不会考虑这些政策会给他们的省份带来的问 题 对于这一点 我想单独强调一下 在过去七十多年的时间里 列强都与中国发生贸易关系 但是中国政府都保持着原来 的治外法权 最近 这种情形经历了根本性的改变 它的重要性我们目前的处境还不能完 全地进行估计 俄国的战争和崩溃已经在中国的其他地方引起了反响 在战争期间 我们 19 J Jordan 朱尔典 英文全名 Jordan john Newell 1852 1925 年 英国外交官 1876 年来华 在 1898 1920 年之间担任英国驻华公使 20 Wellesley 韦尔斯利 英文全名 Wellesley Gerald E 英国人 1875 进入中国海关 21London 伦敦是大不列颠及北爱尔兰联合王国和英格兰的首都 第一大城及第一大港 也是欧洲最大的 都会区之一 两千多年前 罗马人建立了这座都市 伦敦近几百年来一直在世界上具有巨大的影响力 城 市的核心地区伦敦市 仍保持着自中世纪起就划分的界限 然而 最晚自 19 世纪起 伦敦 这个名称同 时也代表围绕着伦敦市开发的周围地区 22 Portinscale Road 波廷斯凯尔路伦敦一条街道名称 当时朱尔典就居住在这条街区 历史学院 201211121917 曹雪蓉 尽全力毁灭敌人在中国的利益 同时对中国政府施加强大的压力 目的在于去占有敌人的 财产和驱逐敌人的公民 这个政策在凡尔赛条约中得到了正式的强有力的支持 这使得德 国的租借租赁被废除 而且被剥夺了治外法权 23 奥地利人也经历了同样的命运 俄国从 1689 年起在中国就已经享有治外法权和特权 曾经是治外法权最坚定的支持者 现在 在中国大约有 30000 俄国人完全处于中国的管辖之下 苏联政府 24已经公开宣称不 打算恢复域外的治外法权 的确 姚飞 25 一个很能干而且肆无忌惮的代理人 现在正在 被北京的官方款待着 他提供向中国投降的所有权利和妥协 中国还认为俄国仍然处于沙 皇政府 26的管辖之下 隐约点说 这可能会严重影响我们在中国突厥地区地位 我们的地 位很大程度上取决于俄罗斯与中国的条约 也许会问 怎么来处理特许租赁的问题呢 这实际是昨天已经问了问题 对我来说 它好像有了一个很密切的联系和给出了一个显而易见的教训 俄国 德国 奥地利和所有的被 凡尔赛条约 27创造的国家在中国不再享有治外法 权 在华盛顿会议的结果和这些的发展的鼓励下 现在 有一个很严重的剥夺这种特权的 运动正在进行 如果不是全部废除治外法权 这种运动会得到我们近期的敌人和俄国的支 持 在我个人看来 我提出的对于这件事的妥协的措施在他们手中将会是一种有效的宣传 武器 我们向中国开放世界贸易 要求任何权利或特权只为我们自己而不与其他列强分享一 直是我们的骄傲的传统 我们现在提出为了开拓国家利益 中国应该给予我们的公民治外 法权和确立一个没有任何一个列强在中国试图尝试过的声明 包括我们自己也没有尝试过 在日本或者朝鲜有着相类似的情况 或者就我所知的世界的其他地区 这将会对中国和中 国的舆论产生什么样的影响 这些敏感的问题存在吗 作为这些让步的地租 在所有这些 七十年 中国仅仅只是获得了总额微不足道的铜钱 如果我们把他们转换成我们的国家财 政的收入来源 这是不必惊讶的 如果结果是刺激鼓动这些宝贵的权利得以恢复 我们的让步对那些现在控制着土地 或者将来渴望控制土地的人们所属的列强会有什 么影响呢 在中国 其他所有的列强的让步中 我们的公民获得了永久租赁的权利 受制 于中国的土地租金的支付 除了土地租金之外 他们的公民在我们让步中可能将不得不向 英国政府支付巨大的额外税款 这几乎是同等对待 这种同等对待形成了在中国的列强之 间的良好关系 一个例子就是在美国 除了我们 美国在天津和其他的意外的列强一样通 过让步妥协获得永久租赁权 后来同意在英国地区的一体化 美国现在非常痛恨对那些来 自英国的 他们认为是排斥他们的人民妥协退让 我担心他们不大可能会欣赏这种新形式 的歧视 在我看来 我们在中国的巨大利益只有通过治外法权系统才能得到充分的安全保证 我敢于反对任何举措 哪怕是轻微的妨碍那个系统的继续 在那个结构中已经做出了很多 23Extraterritoriality 治外法权 指的是一国国民在外国境内不受所在国管辖 如同处于所在国领土以外一 样 根据国际法和外交惯例 此种特权只有外国国家元首 政府首脑 外交代表等才能享有 见外交特权 与 外交豁免权 军舰 军队根据协议通过外国国境时 也可享有此种权利 一国在他国境内所行使的管 辖权也称治外法权 根据条约规定 缔约一方对处于缔约他方领土内的本国国民适用本国的法律 行使本 国司法管辖权 其国民不受所在国法律约束和法院管辖 这种治外法权就是领事裁判权 24 Sovit 苏维埃社会主义共和国联盟 简称苏联 是一个由 15 个苏联加盟共和国组成的国家 是世界历 史上第一个社会主义国家 于 1922 年 12 月 30 日成立 1991 年 12 月解体 25 Joffe 姚飞 英文全名 Joffe Abram Adolf Ahrahamvlch 苏俄外交官 1922 年来华 26 Czarist 沙俄 即俄罗斯帝国 通常简称为俄国或沙俄 1546 年 莫斯科公国大公伊凡四世加冕称沙皇 沙俄诞生 1917 年二月革命后 俄罗斯帝国皇帝尼古拉二世被迫签署退位声明 俄罗斯帝国灭亡 27 The Treaty of Versailles 凡尔赛条约 或 凡尔赛和约 全称 协约国和参战各国对德和约 是第 一次世界大战后 战胜国 协约国 对战败国 同盟国 的和约 经过巴黎和会长达 6 个月的谈判后 于 1919 年 6 月 28 日在巴黎的凡尔赛宫签署条约 标志着第一次世界大战正式结束 得到国际联盟的承认 后 于 1920 年 1 月 20 日正式生效 历史学院 201211121917 曹雪蓉 广泛的分支机构 它可能会要求我们做出所有的努力去阻止它被继续扩大延伸 所以现在 是一个非常不合时宜的时刻利用偶然性质的治外法权的特权 以静制动的方针可以被用来 描述现在所有的情形 如果只是仅仅为获得额外的收入的问题 就像我经常指出的 还有其他的手段实现这 些 而且不存在任何歧视反对在中国的英国社区的任何区域 真诚的祝福 朱尔典 译后感译后感 我翻译的是英国外交档案的第 285 288 页 其中还包括 289 页的一部分 这部分基本 上都是 1922 年的英国外交官员的电报通信内容 首先 介绍一下我翻译的部分的一些情况 我所翻译的这些电报通信基本都是属于 1922 年 12 月份的电报内容 前一部分主要描述的是英国对于中国关税问题的看法 其核 心内容是针对 1902 年和 1903 年各条约中提出的核心问题 裁厘加税 英国妄图从中获 得最大利益 其后的部分主要是关于华盛顿会议后英日两国为争得在华最大利益而互相利 用 英国企图和日本合作 以期取得在华最大利益 在最后一份电报中 英国则表达了对 于自身在华利益的最大追求 总而言之 大多数都是驻华的外交官员与英国外交部大臣之 间关于英国在华利益的信件来往 主要描述了当时英国外交部对于英国在华问题的诸多原 始看法 以及驻华外交官员在华问题和英国如何在列强林立的中国取得最大利益的看法 而这些问题 都关乎中国的切身重要的国家命运 其次 我打算就档案中提到的关税问题谈谈我的看法 档案的前一部分 即 285 页到 286 页都在谈论英国要求在中国实施裁厘方案以及以废除厘金为核心的一系列问题 主要 是谈及中国的关税 鸦片战争后 1842 年 8 月中英签订了第一个中外不平等条约 南 京条约 内中规定英国商人 应纳进口出口货税饷费 均宜秉公议定则例 开启了协定 关税的恶例 使中国丧失了海关自主权 1843 年 10 月 中英又签订不平等的 虎门条约 内中附有 海关税则 该税则分为进口和出口两大类 前者包括 61 种货物 后者包括 48 种货物 绝大部分出口货及进口货的税率都比鸦片战争前降低了 50 左右 并且规定 无 论出口货还是进口货 凡未列入本税则者 一律按照 价值若干 每百两抽银五两 1844 年 中美 望厦条约 内中进一步破坏了中国的关税自主权 规定以后修改关税税则 要 同美国领事等协商 此后 其他西方各国纷纷援引此例 协定关税条款插入与清政府签订 的条约中 中国的关税自主权被完全剥夺 中国若想修改关税 需征得列强同意方可进行 太平天国起义爆发后 清政府在各地设卡收取厘金 以弥补其财政匮乏 列强便以限制清 政府苛政为借口压迫清政府将进出口货物的内地转口税也纳入关税协定范围 但厘金制度 的施行有损于列强在华的利益 它使列强在中国的贸易受到损害 故 1902 年 9 月 5 日签订 的中英 马凯条约 1903 年签订的中美条约和中日条约规定增加进口税 但必须以废除 厘金为条件 双方对裁厘加税的方案有异议 这些条约相当于空头支票 第一次世界大战 的爆发为中国提供了一个向列强要求修改关税的机会 但英国等列强不同意中国提出的要 求 在巴黎和会上漠视中国修改关税的呼声 在华盛顿会议前 英国以中国的政治 经济 形势为借口 继续置中国的督促于不顾 反对中国立