人大关于精准扶贫调研报告

第 1 页 共 14 页 人大关于精准扶贫调研报告人大关于精准扶贫调研报告 按照区委 关于深入开展扶贫工作专题调研的通 知 精神 我同办公室的两名同志组成调研专班 到 联系村樟村坪镇黄马河村就精准扶贫工作开展了实地 调研 现将有关情况报告如下 一 一 黄马河村基本情况及发展现状 黄马河村位于樟村坪镇西北边陲 与保康县接壤 由原石碑坡 回马坡 黄马河等三个贫困村合并而来 全村 42 平方公里 耕地面积 2256 亩 共有 5 个村民 小组 528 户 1548 人 主导产业是传统的粮油种植 和养殖业 20XX 年农民人平纯收入 9961 元 村集体 经济收入不足 5 万元 近年来 该村两委班子团结带领全村人民 齐心 协力谋发展 集中精力搞建设 全村经济和社会事业 取得了长足发展 全村共硬化村级主干道 28 公里 新修村组晴雨通车公路 16 公里 新建集中安全供水设 施 8 处 新建沼气池 150 口 培育牲猪规模养殖户 4 户 山羊规模养殖户 3 户 特种养殖户 3 户 发展核桃 700 亩 高山无公害蔬菜 200 亩 第 2 页 共 14 页 由于山大人稀 交通不便 资源匮乏 该村发展 还存在很多困难 该村有村级债务 43 万元 现有贫 困户 171 户 333 人 其中低保户 65 户 五保户 14 户 饮水困难 207 户 土坯房 412 户 危房 382 户 一个 自然村未通水泥路 486 户未通宽带网 是全区 26 个特困村之一 二 致贫原因分析 面上致贫原因 一是村域经济基础薄弱 村内无集体企业 20XX 年集体经济收入不足 5 万元 债务化解难 造血功能 差 二是产业结构调整缓慢 由于地理位置偏远 山 大人稀 交通不便 信息不畅 农民仍用传统方式耕 作 自给自足 经济发展不成规模 产业结构调整比 较缓慢 三是基础设施建设滞后 道路交通条件差 供电 网络老化 村内 1 3 的农户用电不达标 手机信号没 有覆盖全村 只有少数农户安装宽带网 村民对外联 系极不方便 全村 80 农户居住土坯房 很大部分已 成危房 贫困户致贫原因 贫困户致贫原因很多 集中表现在因病 因残 第 3 页 共 14 页 因灾 缺技术 缺资金 缺劳力 缺智力 供养子女 读书 老龄化 儿孙不供养等 主要原因有三点 一是因病致贫是主因 在调查中了解到 黄马河 村贫困户 171 户 其中因病因残致贫的 142 户 占贫 困户的 83 缺劳力 12 户 占贫困户的 7 比如 黄 马河村五组的常昌贵 患有癫痫病 妻子患有先天性 的精神病 夫妻都是残疾人 儿子读初一 家中无任 何经济 家庭生活十分困难 二是观念落后是根源 调查发现 贫困户绝大多 数年龄偏大 文化程度不高 既无劳动 又无技术 缺乏干事创业的激情 观念比较传统 保守 守摊子 的思想比较突出 三是保障不足是诱因 在农村 大病救助 灾害 救助 农村低保 养老服务等社会保障严重不足 标 准不高 一旦遇到天灾人祸 因病因残 极易返贫 三 黄马河村精准扶贫工作的思考 一是要统一思想认识 要召开村组干部会 党员 代表会 武装骨干 统一思想 提高对精准扶贫工作 的认识 克服项目争取难 资金筹措难 群众组织难 短期脱贫难等思想障碍 主动适应新常态 提高扶贫 攻坚的主动性和积极性 同时要充分发动群众 把群 众的积极性调动起来 投入到扶贫攻坚的热潮中来 第 4 页 共 14 页 二是要完善发展思路 根据精准扶贫的有关要求 重新调整发展规划 在产业上 积极探索发展高山蔬 菜和特色养殖 在基础设施建设上要进一步优化方案 把有限的资金用到刀刃上 减少浪费 在发展经济的 同时 更加注重班子建设 村民素质的提高和各种软 环境建设 三是要充分体现精准 要把工作重点放在一家一 户的脱贫上 根据对黄马河村贫困原因的分析 要在 大病救治 社会保障和土坯房 危房的改造上再加力 度 再添措施 使每个贫困户有饭吃 有衣穿 有安 全的居所 四是要精心谋划项目 中央发出精准扶贫的号召 后 各级将会出台一系列扶持政策 要能争取更多的 项目 资金 就要认真谋划项目 并做好项目的前期 准备 力争有较多的项目落地 并产生较好的效益 五是要保护生态环境 黄马河村自然环境优美 生态植被良好 在产业发展 项目建设过程中 要注 重生态环境保护 避免资源环境的破坏 着力打造天 蓝地绿 山青水净 房靓物丰 人和家兴的秀美风光 为夷陵区保留一方净土 为子孙后代留下发展空间 四 对全区精准扶贫工作的几点建议 根据在黄马河村了解到的有关情况 现对我区即 第 5 页 共 14 页 将展开的精准扶贫工作提出几点不成熟的建议 进一步弄清情况 精准扶贫 重在精准 要在进 一步调查摸底的基础上 准确把握贫困状况 扶贫才 能有的放矢 现有的贫困村是根据每年年报上人平纯 收入的多少确定的 贫困户和贫困人口是根据历年减 少的脱贫户 人口的基础上确定的 与实际不完全相 符 建议对全区的贫困户统一设定标准 各驻村工作 组进村后 第一件事就是根据统一标准 对贫困户 人口和致贫原因进行调查摸底 准确识别 把这些基 础数据汇总后 根据贫困户占全村总户数的比例确定 重点贫困村 然后有针对性地制定精准扶贫工作规划 进一步完善规划 根据全区贫困人口的分布状况 结合上级关于精准扶贫的相关要求和政策 进一步完 善 1 十 N 的精准扶贫规划 即一个总体规划 外加扶 贫搬迁规划 产业发展规划 农村危房改造规划 基 础设施建设规划 无能力脱贫人口的基本保障规划等 同时完善相关配套政策 使全区精准扶贫工作有条不 紊地顺利推进 均衡发展 进一步突出重点 本次精准扶贫的重点是贫困人 群的脱贫 要把百分之七十以上的人力 物力 财力 放在一家一户贫困人口的脱贫上 为此 要突出以下 第 6 页 共 14 页 重点 一是大力发展主导产业 通过扶持产加销一条龙 的农业专业合作组织 带动农民因地制宜发展主导产 业 增加收入 这是治本之策 二是增加社会保障投入 调查发现 现阶段农村 贫困人口绝大多数是因病因残致贫 因此要增加医疗 救助的投入 放宽大病救助的条件 提高新农合报销 的标准 加强基层卫生事业建设 切实提高农民群众 的健康保障水平 同时要逐步提高农村低保标准 解 决贫困人员的基本生活保障问题 三是大力改善基础条件 贫困地区面上的贫困有 个很重要的原因就是交通不畅 信息不灵 要下决心 集中一定资金 进一步改善边远贫困地区水电路网等 基础设施 为面上的脱贫致富奠定基础 四是适度发展养老产业 由于客观因素 边远贫 困地区光棍家庭呈增长趋势 未来十到二十年内五保 户将大幅增加 乡镇福利院要适当增加投入 扩大规 模 现在 子女在外打工挣钱或在城镇落户 老人不 愿离开农村 农村社会养老也将有一定市场 另外 现在城市居民也有季节性到农村居住的愿望 这将给 农村的养老产业带来机遇 应统筹规划 逐步发展 五是统筹考虑扶贫搬迁 扶贫搬迁无疑是精准扶 第 7 页 共 14 页 贫的重要途径 但在调查中我们发现 实行搬迁扶贫 难度很大 多种原因不愿搬迁 囊中羞涩无力搬迁 有求于人难以搬迁 要做好搬迁扶贫工作 必须统筹 谋划 综合施策 核心是三点 科学合理规划居民 点 加大对居民点基础设施的投入 结合城乡统 筹 生态环境保护 美丽乡村建设 完善扶贫搬迁的 相关政策 做到这三点 然后逐步引导 必有所成 进一步创新方式 总结以往扶贫的经验 这次精 准扶贫在方式上要有所创新 才能事半功倍 取得实 效 具体就是搞好五个结合 1 政府主导与群众参与相结合 政府在做好统 筹规划 制定政策 组建专班 强力推进的同时 要 充分动员 武装骨干 发动群众积极参与扶贫脱贫工 作 把群众发动起来才有不竭的动力 2 行政推动与社会参与相结合 如在扶持产业 发展时 先扶持农村合作经济组织发展 利用扶贫资 金让贫困户在合作经济组织中占有股份 既让贫困户 受益 又促成合作经济组织的发展壮大 合作经济组 织发展壮大后 又反过来带动群众发展产业 此外在 资本下乡 社会救助 志愿服务等方面 动员和组织 好了 潜力巨大 3 扶贫开发与城乡统筹相结合 要把精准扶贫 第 8 页 共 14 页 工作放在夷陵区全域规划和城乡统筹发展规划中去谋 划部署 在产业布局 项目安排 城镇化建设上丰富 完善 同步推进 不搞成两张皮 4 帮助发展与社会保障相结合 在过去的扶贫 工作中 重点在帮助贫困地区发展生产 这无疑是正 确的 有些贫困家庭 因年老体弱 长期生病 智障 残疾等原因 通过帮助发展不可能脱贫 需要通过提 高保障水平 实施社会救助解决其基本生活问题 在 这方面要加大投入 完善政策 5 经济脱贫与精神脱贫相结合 在开展精准扶 贫的同时 高度关注贫困地区精神文明建设 通过新 型农民教育 星级农户评选 宣传正反典型等方式 提升思想素质 学习创业技能 增强法治观念 树立 文明新风 有效解决在部分贫困人群中存在的不团结 不勤奋 不养老的问题 提振精神 树立信心 进一步注重实效 新的历史时期的精准扶贫工作 是一项政策性强 涉及面广 关注度高的重点工作 各级领导干部务必转变作风 察实情 出实招 干实 事 方能取得实效 切忌情况不清 有失精准 切忌 一哄而上 龙头蛇尾 切忌好大喜功 不办实事 总 之 要脚踏实地 真抓实干 把这一功在当代 利在 千秋的好事办好 实事办实 第 9 页 共 14 页 二 一 基本情况及主要工作 基本情况 我县是中央 省扶贫重点区域以外的县 在 20 xx 年编制新十年扶贫规划时 全县核定的年收入 在 2300 元以下的贫困人口有 45507 人 贫困率达到 经过两年的扶贫开发 目前全县贫困人口降为 33399 人 减少了 xx108 人 贫困率降为 贫困地区的道 路等基础设施有了改善 以茶叶 蔬菜 林竹为主导 的产业有了一定的发展 扶贫开发工作取得了阶段性 成效 20 xx 年起建立和完善了贫困信息系统 贫困 人口信息全部录入 实现了动态管理 主要工作 1 加强对扶贫开发工作的领导 我县成立了以 县长为组长 县委 政府分管领导为副组长 相关行 业部门为成员单位的扶贫开发工作领导小组 明确了 各成员单位的职责和任务 全面规划落实我县扶贫开 发工作 在成立扶贫开发领导小组的基础上 建立了 扶贫联席会议制度 负责全县各项扶贫项目的审核 落实 监督 2 制定落实扶贫开发规划 按照中央新十年扶 贫规划纲要的要求 县政府结合实际 分别编制了 第 10 页 共 14 页 夹江县扶贫开发规划 夹江县市列重点贫困区域 扶贫攻坚规划 并经县政府常务会通过后 报上级 扶贫开发部门备案 规划将我县的河西和河东片区作 为市列重点连片扶贫区域 明确了每年的扶贫开发目 标 任务 落实了扶贫开发经费 其中 每年市财政 投入每个片区 25 万元 县财政投入每个片区 100 万 元 3 建立了扶贫工作机制 一是考核机制 制定 了 扶贫开发工作考核办法 扶贫开发工作中重大 政策措施分工方案和各部门工作职责 将扶贫开发 工作纳入相关部门和各乡镇年终目标考核 使扶贫开 发工作做到了目标明确 责任落实 二是监督检查机 制 制定完善了扶贫项目资金申报 扶贫项目综合验 收 扶贫资金县级财政报账 群众监督员 扶贫项目 公开公示 工程项目招投 大宗物质政府统一采购等 一系列制度 确保扶贫项目置于社会监督之下 透明 运行 阳光操作 三是扶贫投入机制 制定 夹江县 涉农项目资金整合管理办法 关于进一步促进助农 增收工作的意见 成立支农资金整合办公室 集聚 各部门 各行业支农资金 向贫困地区集中投入 捆 绑使用 提升开发效果 20 xx 年 县财政投入市列 重点贫困区域扶贫攻坚资金 200 多万元 第 11 页 共 14 页 4 大力实施扶贫开发项目 20 xx 年以来 我县 实施了扶贫项目 3 个 获得省上专项扶贫资金 708 万 元 市上扶贫资金 50 万 县上配套 215 万元 先后 建成新场镇黄林村 普益村 江山村 4000 亩无公害 蔬菜种植基地 新增大棚面积 100 多亩 建成三洞镇 建新村 双路村 仁心村 永青乡永兴村 亩茶叶基 地 并建成水井水塔 10 套 灌溉管网 500 多亩 蓄 水池 57 口 建成歇马乡 麻柳乡 2 万亩石斛种植基地 带动歇马 麻柳 木城 龙沱等贫困山区修建村 社 道路公里 5 扎实推进各项扶贫工作的开展 一是开展行 业扶贫工作 加大行业资金整合力度 全县在涉农资 金的安排上尽量向贫困地区倾斜 据不完全统计 全 县各部门在 20 xx 年的涉农资金中投入贫困地区 2465 万元 20 xx 投入贫困地区的资金达到 3452 万元 呈 现逐年递增之势 二是开展社会扶贫工作 通过挂包 帮活动的开展 全县落实了定点帮扶单位 84 个 投 入社会扶贫资金万元 帮助 625 户 3456 人摆脱生产 生活困难 每年争取市扶贫基金会和相关部门对贫困 学生进行资助 对特殊贫困群体进行看望慰问 两年 来争取到市扶贫基金会近 30 万元资金 整合县工会 妇联 残联等部门资金近 240 万元 直接资助贫困学 第 12 页 共 14 页 生和看望困难群众 加大社会扶贫宣传 引导社会成 功人士对口帮扶 三是认真落实金融扶贫 建立了马 村乡碧山村和中心镇杨湾村两个互助合作社 互助资 金总量达万元 扶持农户总数 271 户 其中扶持贫 困户 62 户 社员户均增收 725 元 有力的解决了当 地贫困人员的资金需求 促进了产业发展 出台各种 财政贴息小额贷款政策 帮扶贫困群众解决创业资金 问题 四是加大智力扶贫力度 每年组织安排职业技 能培训 3000 多人次 农村实用技术培训万人次 目 前 全县农民已有五分之一接受过各种培训 计划通 过 5 年时间 力争让每户农民掌握一至两项农村实用 技术 同时 我县还按照市委 市政府要求 于 20 xx 20 xx 年分别对金口河的林丰村 铜河村 新 乐村 建设村各给予 100 万元 共 400 万元的对口扶 贫资金 帮助彝区贫困村脱贫致富 二 存在的困难和问题 扶贫开发资金缺口大 从 20 xx 20 xx 年 三年内 仅有省级扶贫资金 708 万 市级扶贫资金 50 万 实 施的扶贫项目只有 3 个 由于项目少 扶贫开发资金 缺口大 扶贫规划实施推进缓慢 扶贫项目实施难度大 一是有的行业和部门重视 不够 积极性不高 二是项目实施管理难 由于扶贫 第 13 页 共 14 页 项目限制的条款太多 很多与贫困地区的实际情况不 相符 使方案和实际操作不能做到很好衔接 甚至出 现无法按规划实施的情况 三是贫困对象多为老弱病 残 有的扶贫项目到户后无法实施 社会扶贫资金参与力度不够 一是扶贫项目中 扶贫资金只能到扶贫户 不利于吸引和引导社会人士 参与投资扶贫项目 二是扶贫