实施妇女儿童发展规划情况调查报告

1 / 19实施妇女儿童发展规划情况调查报告2016 年是实施*县妇女儿童发展规划（2001-2016 年） （以下简称“两个规划” ）的终期之年，也是编制新一轮规划，实施新规划的起步之年，为切实评估实现两个规划效果，助推妇女儿童事业再上新台阶，县妇儿工委办公室联合 33 个妇儿工委成员单位，采取召开专题会议、实地考察、发放调查表格等形式收集信息和资料，通过数据统计、数据分析、综合评估，全面掌握了实施两个规划的基本情况、经验做法及难点问题，并研究了工作对策及实施新一轮规化的意见建议，现将调研情况报告如下：一、基本情况*县位于湘中偏北，是丘陵农业县。全县总面积 2063 平方公里，辖 15 个乡镇，284 个行政村，总人口万人，其中女性万人，儿童万人。十年来，县委、县政府认真贯彻上级妇女儿童发展纲要（规划）精神，把落实两个纲要（规划）作为推动全县经济社会和谐发展的重要工程来抓，围绕目标、创新思路、强化措施，全县妇女儿童生存、保护、发展环境全面优化，两个纲要（规划）的实施取得显著成效。两个规划终期监测的 120 个定量指标中，达标的 110 个，未达标的 10 个，达标率为 92%。2002 年，被确定为全国实施两2 / 19纲示范县和湖南省实施两个规划示范县，2016 年，全国两纲示范县由 103 个缩减为 62 个，我县仍名列其中。2016 年，被评为全国家庭教育工作先进县。二、所做的主要工作（一）加大投入，优化环境，为妇女儿童全面发展提供保障。县委、县政府高度重视妇女儿童工作，加大资金投入，优化资源配置，着力改善妇女儿童发展环境，提高妇女儿童生活生存质量。一是妇女儿童事业财政投入逐年加大。2016 年，我县财政性教育经费为 30866 万元，比 2000 年增长倍；卫生经费、妇幼保健经费及防治防疫经费分别为 17014 万元、464 万元、441 万元，比 2000 年增长倍、倍和倍；计划生育事业费为 1588 万元，比 2000 年增长倍；县财政用于扶贫、环境污染治理、水利建设方面的投入分别为 569 万元、137 万元、683 万元，比 2000 年增长 90%、71%、271%；改水、改厕方面的投入从无到有，逐年增加，2016 年分别投入 290 万元、35 万元。二是进一步优化妇女儿童发展社会、生态环境。我县大力开展生态建设和环境保护工作，以创建省级文明卫生县城和实施农村清洁工程为契机，不断完善基础设施建设，妇女儿童发展的生态环境进一步改善。同时，全县加大对男女平等基本国策、儿童优先原则的宣传力度，增强全社会性别意识，逐步消除对女性偏见、歧视，加强妇女儿童典型发现、培3 / 19养、宣传、推介工作，营造了妇女儿童发展的良好社会环境。（二）健全机制，保额控流，全面提高教育水平。搞好义务教育，是提高国民素质的根本途径，我县在全面提高教育水平上，主要做了七个方面的工作：一是稳步增加教育经费投入。近十年来，全县财政教育支出年均递增 28%，超过我县财政增长率。2002 年以来，共投入7875 万元，维修、改建、扩建中小学校 79 所，基本完成了中小学危房改造任务；撤并小学 400 多所，建立了一批寄宿制学校，基本完成了小学布局调整；投入 3500 万元，启动了“现代教育技术实验县”创建工程。二是着力抓好保额控流工作。按照*县中小学保额控流实施办法 ，继续落实义务教育阶段“双线劝学责任制” 、 “七年级新生接送制” ，将中小学入学率和保额控流情况纳入乡镇中心学校绩效考核内容，并与年终考核、评优晋级、岗位聘任等挂钩。目前，全县适龄儿童入学率为 100%，小学辍学率为 0，初中辍学率为%。三是严格落实“两免一补”政策。成立了全县“两免一补”工作领导小组，大力实施“两免一补”工作。2016 年以来，我县免除义务教育阶段全部学生的学杂费，共计金额 6770 万元，免费提供教科书资金万元，每期免费提供教科书 19500 余套。共安排贫困寄宿生生活补助资金 260 万元，加上社会捐助 65 万元，共计解决了 132054 / 19名贫困寄宿生的生活费。四是积极开展特殊教育工作。近年来，本着把县特校办成特殊教育教学活动中心、教研教改中心、师资培训中心的目标，先后投入 300 多万元进行了校舍建设、校园绿化和设备添置，同时配齐教学师资，在全市乃至全省的特殊教育事业中发挥了良好的示范辐射作用。此外，在全县各乡镇大力开展特殊儿童随班就读工作，创建了特殊儿童随班就读县级示范基地校 8 个，通过以点带面、示范辐射，提高了全县特教水平。2016 年，我县特殊儿童入学率达%。五是积极发展学前教育。2016 年，我县出台了*县幼儿教育发展意见 ，明确各乡镇中心学校必须办好一所以上中心幼儿园，鼓励发展民办幼儿教育。2016 年底，制定并实施了“学前教育三年行动计划” 。目前，全县已有公办幼儿园 12 所、民办幼儿园 48 所，合格幼师810 人，在园幼儿 16473 人。学前一年教育率达 100，学前三年教育率达 78。六是创新家庭教育工作模式。我县按照*县家庭教育工作实施方案 ，建立健全家庭教育办学机制，注重充实加强师资队伍，努力提高家庭教育质量。目前，我县拥有家庭教育辅导员 1000 余人，特约研究员100 余人，讲师团 31 个。近年来，共撰写论文、调查报告200 多篇，组织编写文明家庭三字经等乡土教材 20 多种。全县已建立家长学校 152 所，其中国家、省、市、县示范家长学校分别为 2 所、2 所、4 所、31 所。儿童家长家5 / 19庭教育知识知晓率达到 99%。先后被评为全省、全国家庭教育先进县、示范县。七是打造职业教育品牌。2016 年，*县女子旅游学校被确定为湖南省女子大学教学基地，我县以此为依托，大力发展职业教育。职业中学在校女生人数逐年增加，2016 年达到 2207 人，占本年度的%；成人高等学校在校女生人数为万人，占本年度的%；成人中等学校在校女生人数为万人，占 60%。各涉农部门围绕农业产业结构调整开展农业实用技术培训，在培训及项目实施中，注重兼顾农村妇女技术技能提升,各类女性技术人才人数逐年增加。（三）消除性别歧视，促进妇女就业，切实维护妇女儿童合法权益。十年来，县政府妇儿工委积极组织协调，各部门齐抓共管，社会各界积极参与，维护妇女儿童的合法权益，积极推进妇儿事业整体发展。一是全面开展了打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠的“两非”工作。2016 年以来，我县逐步建立和完善了“两非”整治、处理机制，共立案查处“两非”案件 6 起，处理违规人员15 人。二是全面促进妇女就业。我县投资 300 多万元建立了能容纳 800 人的县技工学校，设立就业再就业培训基地17 个，基本形成了以县技工学校、县劳动就业服务中心为主体，各类民办职业机构为补充的就业再就业培训体系。十年来，举办各类就业培训班 2435 期，受训妇女 61799 人6 / 19次，其中举办家政培训班 5 期，培训中、高级“益阳桃花江保姆”485 名。同时，通过健全劳动保障服务网络、开通再就业绿色通道、完善劳动保障服务工作机制等，切实加强农村妇女劳动力转移、下岗失业妇女再就业工作，2016年，全县女性就业人员万人，占全社会就业人员的%。十年来，安排下岗失业人员万人，其中女性占 52%；“4050”就业人员 7053 人，其中女性占 50%；共为 3488 名下岗女职工办理再就业优惠证。共查处女职工特殊劳动保护案件 17 起，处理女职工劳动争议案件 80 余起。妇女参加各类社会保障人数逐年增加。2016 年末，全县参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的女职工人数分别为万人、万人、万人，分别占总人数的 40%、%、%；参加工伤保险、职工生育保险的女职工逐年提高，分别为万人、万人。三是认真开展普法维权。全县 17 个派出所均设立了家庭暴力举报中心，县中医院建立了县家庭暴力伤情鉴定中心，县法院成立了妇女儿童维权合议庭，县司法局、县妇联联合建立了县、乡、村三级法律援助网络，县政府妇儿工委建立了维护妇女儿童权益工作联席会议制度，县人大定期对有关妇女儿童法律法规的执行情况进行专项督查。各部门齐抓共管，大力开展普法宣传，切实维护妇女儿童合法权益。十年来，开展法律“六进”活动 141 场次，发放宣传资料万册；举办法制培训班 20 期，开展法制宣讲 153 场次，受训人员达7 / 1935810 人次。同时，严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。十年来，公安机关共破获侵害妇女儿童合法权益案件 462 起，法院审结涉及侵害妇女儿童合法权益案件174 案 193 人，司法部门办理妇女儿童法律援助案件 285 起。四是不断提高妇女参政议政水平和比例。近年来，县委、县政府把培养选拔女干部和发展女党员纳入全县党员干部管理工作总体规划。县委常委会每年听取 12 次妇女干部工作专题汇报，对培养选拔女干部进行专题研究，县委组织部将培养选拔女干部和发展女党员工作列入组织工作要点，进行部署。通过加强培训、挂职锻炼、中长期轮岗交流等，提高女干部的参政议政能力、水平和比例。十年来，共举办各类干部培训班 39 期，培训女干部 3483 人次。促进了优秀女干部脱颖而出，目前，县“四大家”领导班子中均配备了女领导干部；全县 15 个乡镇党政领导班子全部配备 1 名以上女干部，其中配备女性正职的乡镇数有 5 个；95 个正科级单位中，配备 1 名以上女干部的有 57 个，占60%，其中女性正职 19 名，占 20%。全县在职副科级以上女领导干部 193 名，其中在职处级女领导干部 7 名，在职正科级女领导干部 49 名。女科级后备干部 75 名，占总数的%。284 个行政村均配备了 1 名以上女村干部。2016 年发展女党员 210 名，占总数的 25%，女党员人数达到 4565 名。同时，从 2016 年起，大力引进优秀女大学生人才，三年来8 / 19共引进优秀女大学生人才 50 名。（四）完善设施，加强免疫，促进妇幼保健工作系统化。我县以四个加强为着力点，促进妇幼保健工作逐步向系统化、规范化迈进，妇女儿童身体健康得到了有效保障。一是加强卫生基础设施建设。十年来，我县先后对 8 个卫生院进行了建设与改造，添置产科设备 180 余万元，被确定为湖南省乡镇卫生院产科建设合格县。同时，投入 600 余万元新建了县疾病预防控制中心。投入 5860 万元新建了县人民医院住院楼。投入 620 万元新建了县中医院门诊综合楼。二是加强全县防保体系建设。县疾病预防控制中心完善了各项预防机制，明确了包乡责任人；县妇幼保健院设立保健科，配备 8 名专职人员从事保健工作。全县 15 个乡镇均成立了防疫妇幼保健工作组，并配备了专职妇幼保健人员，从 2016 年开始，村防保人员报酬纳入县财政预算。基本形成了县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、乡镇防保组、村卫生室为主体的县、乡、村三级防保网络。儿童计划免疫免费范围由原来的“五苗防七病”增加到“十苗防十七病” ，乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破三联制剂、麻疹疫苗等计划免疫接种率均达 98%以上。三是加强妇幼保健知识宣传教育。结合各种卫生宣传日，开展防治知识的宣传，积极预防和控制性病、艾滋病、结核病的蔓延和增长。目前，全县预防艾滋病、性病知识知9 / 19晓率达%，其中农村为 92%，城市为 96%，高危人群为 92%。同时，积极开展妇幼保健知识宣传。目前，我县妇科病普查普治率达到%，育龄妇女生殖保健知识普及率达 100%，计划生育知识普及率达 95%。四是加强妇幼保健管理。全县实行医疗卫生单位妇幼保健工作“一把手”负责制、孕产妇死亡一票否决制、孕产妇死亡责任押金制和责任追究制，层层签订孕产妇系统管理责任状 ，成立孕产妇抢救技术小组，加强孕产妇系统管理，孕产妇安全得到全方位保障。2016 年我县被列入国家降低孕产妇死亡率与消除新生儿破伤风项目扩展县，为加强孕产妇保健工作提供了有力保障。目前，全县农村孕产妇系统管理率达%；农村孕产妇保健覆盖率达 99%；农村孕产妇住院分娩率达%，其中高危孕产妇住院分娩率达%；非住院分娩孕产妇 100%实现消毒接生；孕产妇死亡率得到有效控制,近年来逐年下降，2016 年控制在 23/10 万。同时，提高县、乡两级产科质量，加强围产期保健工作，控制出生缺陷发生率，加强高危孕产妇管理，做好孕产期营养咨询，降低新生儿窒息发生，目前，全县新生儿出生缺陷发生率为 8/万，婴儿死亡率为，窒息死亡率控制在；低出生体重发生率控制在%，有 99%的婴幼儿家长认知科学喂养，%的产妇实行了母乳喂养，5 岁以下儿童中、重度营养不良患病率为%；5 岁以下儿童肺炎和腹泻死10 / 19亡率逐年下降，2016 年分别为%和 0。三、实施工作经验两个规划的颁布实施，极大地改善了妇女儿童生存发展环境，我县妇女儿童工作得到了长足发展。在两个规划实施工作中，我们充分认识到：（一）各级重视是贯彻实施好妇女儿童发展规划的前提条件。县委、县政府非常重视妇女儿童发展纲要实施工作。县委常委会议、县政府常务会议每年要定期听取县妇儿工委的工作汇报，研究解决在规划实施过程中的一些具体困难。十年来，共研究解决县妇儿工委办公场地、办公经费、办公室人员编制等具体问题 20 多个，先后下发政策措施工作文件 60 个。从 2002 年起，县政府每年召开了一次全县妇女儿童工作会议。县政府成立了由分管副县长任主任、33 个职能部门的“一把手”或分管副职为成员的县妇女儿童工作委员会，具体负责规划实施工作。同时，将妇女儿童工作实行“六个纳入”：纳入全面建设小康社会总体目标和全县经济社会发展总体规划；纳入全县“十五” 、 “十一五”和“十二五”发展规划，并作为子规划，同步研究，同步实施；纳入全县精神文明建设目标管理考核内容；纳入政府工作重要议事日程；纳入财政预算，妇儿工委办公室预算经费由 2001 年的 5000 元增加到 2016 年的 39000 元；纳入全县公共事业发展，先后实施改善妇女11 / 19儿童生存发展的重大项目 27 个。（二）广泛宣传是贯彻实施好妇女儿童发展规划的有效手段。县委、县政府定期选派干部参加国务院妇儿工委举办的培训班和省妇儿工委组织的业务培训。县委党校将两个规划内容纳入科级干部培训班和青年干部培训班课程。县妇儿工委办公室通过组织知识竞赛、专题讲座、以会代训等多种形式培训全县干职工。十年来，开设县级两个规划培训班 52 期，培训各级干部群众 5367 人次。同时，县委、县政府确定每年 6 月份为全县妇女儿童工作宣传月，领导发表电视讲话，成员单位摆设宣传台和宣传展板，发放宣传资料，向广大市民宣传。十年来，全县共发放宣传资料 6 万余份（册） ，悬挂标语横幅 300 余条，出动宣传车 100 余台（次） ，办宣传栏、板报 600 余期，咨询服务 8 万余人次，全县两个规划知晓率达 85%，为两个规划的实施营造了良好的氛围。（三）强化职责是贯彻实施好妇女儿童发展规划的关键所在。为贯彻落实中国妇女儿童发展纲要和省、市两个规划，我县从一开始就提出要自加压力，提升标准，争取在全省乃至全国率先达标。为尽快达到这一目标，我县采取了以下措施：一是强化各职能部门工作职责，实现部门联动。我们充分认识到两个规划的贯彻落实不是一个单位、一个部门所能做到、办好的，需要举全县之力来实12 / 19施、来落实。我县在制订规划时，就详细地将各项目标任务分解到各单位，制定了妇儿工委成员单位工作职责 、百分制目标管理考核细则和*县妇女儿童发展规划责任分解书 ，各单位根据各自工作任务，切实履行职责，形成了全县各单位、各部门齐心协力抓两个规划落实的工作格局。二是充分发挥妇儿工委办公室作用，加强上下联系。我县妇儿工委办公室在加强与各成员单位联系的同时，每年都要由分管领导带队赴省妇儿工委办及对口联系我县的省发改委、省经贸委、市妇儿工委汇报规划落实情况，邀请上级妇儿工委领导及对口联系单位领导到*指导工作。十年来，省妇儿工委办公室、省发改委和省经贸委领导先后多次深入我县指导工作，与我县妇儿工委共同开展了拐卖妇女儿童情况调研、税费改革前后农村妇女工作等调研，并拨付培训资金 10 万元为我县开展农村妇女岗前培训，拨付资金 5 万元开展农村妇女劳动力转移，解决项目资金 20万元扶持我县建设妇女儿童活动中心。2016 年 12 月，益阳市实施妇女儿童发展两个规划现场会在*召开，*县妇女儿童预防保健工作、派出所反家庭暴力工作、家长学校工作、妇女培训职介工作等方面的先进经验在全市推广。三是发挥政府牵头作用，建立长效机制。为确保两个规划落实工作能持之以恒地深入开展下去，我县先后下发了关于进一步加强和改善妇女工作的意见 、 关于加强农村留13 / 19守儿童、关爱教育促进健康成长意见 、 *县妇女病免费普查工作实施方案等一系列规划落实的文件规定，通过制度来规范工作。（四）开展监测评估是贯彻实施好妇女儿童发展规划的重要措施。为强化监测评估工作，县政府成立了监测评估领导小组、统计监测领导小组和督导小组，制定了统计监测指标体系和监测评估方案，建立健全了议事协调、汇报评议、调研督查等工作制度。县政府每年组织监测统计员进行业务培训，每年召开监测评估工作专题会议，组织开展年度监测评估，并及时将监测评估结果向全县通报，对没有达标的指标，县妇儿工委与有关部门认真分析原因，研究对策，落实措施。同时，县政府对中期和终期监测评估工作进行专题研究，安排专项经费，召开动员会，提出具体步骤和要求，认真开展两个规划中期和终期监测评估工作。建立了分性别统计体系，增加了量化指标，监测指标数由 2000 年的 135 个增加到 297 个，定量指标由 56个增加到 120 个。对每年监测数据和其它相关资料收集、整理，实地考察政策措施的效果、效益和效应，采取性别分析、比较评估、整体评价等方法，认真开展各阶段监测评估。（五）用心关爱服务是贯彻实施好妇女儿童发展规划的必要途径。县委县政府非常重视关爱特殊妇女儿14 / 19童，针对不同特殊群体进行了一系列关爱活动。一是关爱留守儿童。县委县政府把关爱农村留守儿童作为关注民生的一项重要工作，以办理市人大关于加强农村留守儿童关爱教育 促进健康成长的议案为契机，对全县留守儿童进行调查摸底，建立档案，开展调研，大力宣传，让全社会形成关爱留守儿童健康成长的良好氛围。成立了关爱留守儿童领导小组，制定下发办理议案文件，明确部门职责和任务。先后开展了“关爱留守儿童 促进健康成长”健康下乡行、关爱留守儿童先进事迹专题报道、留守儿童家庭教育示范学校评比表彰、留守儿童家庭教育报告会等活动，切实落实关爱工作。二是关爱特困妇女儿童。通过“希望工程” 、 “春蕾计划”助学工程、 “中国烛光教育基金”助学、“一帮一”助学活动、 “帮困保学基金” 、 “汪卫东孤儿救助基金” 、 “育才奖学基金会” 、 “关爱女孩行动” 、结对帮扶特困妇女儿童、年终“献爱心、送温暖”等活动，大力帮扶救助特困妇女儿童。据统计，十年来，全县共计发放慰问金 10327 万余元，援建希望小学 4 所、救助春蕾女童 1250名、资助特困学生 18720 名、关爱特困女童 6785 名、特困妇女 7670 名。四、存在的问题近年来，我县妇女儿童事业获得了长足发展，妇女政治经济社会地位有了很大改观，儿童优先发展观念15 / 19深入人心，但在新形势下，妇女儿童事业发展还面临着一些困难和问题。（一）城乡妇女儿童发展不平衡。由于自然条件、经济发展、财政投入等的限制及人的思想观念束缚，农村社会、经济发展较慢，妇女儿童发展水平较低。农村妇女儿童卫生保健、儿童教育质量不高。因城乡人口与计划生育政策差异，农村出生人口性别比失衡程度明显高于城镇。（二）妇女儿童发展环境有待进一步优化。一是农村基础设施建设还较薄弱，农村粪便无害化处理率、生产生活垃圾处理率比较低，农村安全饮用水工程受益率低，饮水安全和质量得不到保障。城市生活垃圾无害化处理不高。二是法治环境建设还有待加强。侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为仍然存在，未成年人犯罪占一定比率，家庭暴力事件时有发生。三是对弱势妇女儿童的社会救助体系还有待进一步完善。四是有利于儿童身心健康成长的课外活动场所不足，一些非法经营的网吧、电子游戏室、影视厅、赌博室等仍然存在。（三）妇女儿童卫生保健工作有待进一步加强。我县妇幼保健技术力量薄弱，妇女儿童卫生保健工作存在不足。全县七岁以下儿童保健覆盖率仅为%，离目标值 80%有一定差距。孕产妇死亡率逐年下降，但仍为 23/10 万。16 / 19妇科病患病率提高。婚前医学检查因政策原因，2016 年比例为 0，通过采取措施提高到%。累计报告女性艾滋病病毒感染人数为 26 人，呈上升趋势。（四）妇女在参政议政方面存在差距。女性的参政意识较男性而言仍显得相对淡薄，妇女参与决策和管理类有目标值的 11 个指标，达标的 9 个，未达标的 2 个。未达标的指标是省、市、县女人大代表比例，市、县政协委员比例。五、工作对策上述存在的困难和问题，既影响全县妇女儿童总体发展，也不利于构建和谐社会。在今后工作中，我县将进一步强化措施，改进工作方式，针对工作重点和难点，加大两个规划实施工作力度，不断推进妇女儿童事业与经济社会协调发展。（一）加强项目建设，不断改善妇女儿童生存发展环境。加快农村饮水工程项目的实施，计划十二五规划期间投入项目资金 21808 万元，解决万农村人口的饮用水问题，逐步提高我县农村自来水普及率。加快生活垃圾无害化处理工程建设，计划总投资 7800 万元，目前，已投入项目资金 4250 万元，生活垃圾无害化处理一期工程于2016 年底试运行。农村卫生清洁工程计划每年投入项目资金 400 万元，切实改善农村人口生存生活环境。以创建省17 / 19级卫生县城为契机，加强城市基础设施建设，全面优化妇女儿童生存生活发展环境。在落实国家保障性政策过程中，探索建立妇女儿童社会保障体系，使妇女儿童共享改革发展成果。（二）强化妇幼保健，全面改善妇女儿童健康状况。一是继续开展宣传培训。每年组织开展新婚知识、孕产知识、妇幼保健知识、防艾知识的宣传，提高妇女儿童自我保健意识和能力。二是提高妇幼