在村庄规划工作会议上的讲话

1 / 10在村庄规划工作会议上的讲话同志们：党委、政府决定召开全镇村庄规划工作会议，主要任务是：贯彻落实全省、全市、县村庄规划工作会议精神，进一步统一思想、明确目标、落实责任、强化措施、扎实推进，确保按时、按质、按量完成我镇村庄规划编制工作任务。下面，我讲三点意见。一、统一思想，充分认识村庄规划工作的重要意义村庄规划是村庄建设的龙头，与农民生产生活息息相关，事关新农村建设的长远大计，是功在当代、利在千秋、造福于民的一项重要工作，有利于深入推进新农村建设，有利于统筹城乡发展和构建和谐社会。（一）开展村庄规划是统筹城乡发展战略的基础和保障。统筹城乡发展，是党中央提出的一项重大战略。目前，全镇农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题仍然突出，城乡差距、工农差距仍有扩大的趋势。特别是相对于日新月异的城镇建设，村庄规划建设明显落后，农村无序建设和盲目发展的问题普遍存在，规划滞后、建设无序问题已成为制约全镇农村建设发展的重要因素。要彻底改变城乡二元结构、促进城乡统筹协调发展，必须首2 / 10先从村庄规划入手，按照新型城镇化与新农村建设协调推进的要求，全盘考虑、研究村庄空间、资源、人口、基础设施、公共服务设施布局，把统筹城乡发展的理念融入到村庄规划中，以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点，切实加强基础设施和公共服务设施建设，发展村域经济，引导农村人口、产业和公共服务聚集，着力培育建设“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的新村庄。（二）开展村庄规划是改善农村人居环境的迫切需要。加强村庄规划工作，是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的必然要求，是解决当前农村“脏、乱、差”问题和改善人居环境的客观需要。加强村庄规划工作，有利于明确农村经济发展定位和产业布局；有利于引导村庄布局的优化和人口集聚；有利于农村基础设施和社会公共服务设施的统筹配置，改善人居环境；有利于农村住宅的集中建设和有序改造，节约土地资源；有利于规范农村建房乱、乱建房的行为，从根本上消除乱占耕地和公共交通的行为；有利于把居住在生存环境恶劣地带的农户搬迁到生产生活方便的地区安置，把小村并入大村促进社会资源集聚，确保人民生命财产安全。（三）开展村庄规划是切实解决村庄建设监管缺失问题的重要手段。提高基层政府的执政能力，加强村3 / 10庄规划、建立健全村庄规划体系，是法律赋予各级政府和规划主管部门的重要职能，是政府履行调节、监管和公共服务职责的法律依据和有效途径。健全完善的村庄规划，有利于增强广大基层领导干部和群众的规划意识、法制意识，为依法行政、依法办事奠定基础，将有效减少农村违法审批、违法建设行为的发生，进一步规范村庄建设和管理，建设良好的人居环境。党委、政府高度重视村庄规划工作。根据省政府提出的“力争用 3 年时间全面完成村庄规划编制任务”的总体要求和县政府下达我镇的任务，全镇今年必须完成125 个村庄规划编制任务，时间紧、任务重、要求高、压力大。全镇各村（社） 、各（单位）部门主要领导要将思想和行动统一到省、市、县、镇党委、政府的部署和要求上来，把村庄规划作为一项重要的政治任务、作为一项刚性指标，一项全局性、综合性、战略性的基础工作，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，采取切实有力措施，整合各方资源和力量，抓实、抓好、抓出成效。二、科学规划，高起点、高水平开展村庄规划工作全县村庄规划工作的思路是：遵循自然、注重民俗、突出特色、兼顾产业、体现民意、展示文明。目标任务是：到 2016 年底，全面完成全全镇 229 个村庄规划编4 / 10制工作，其中行政村 31 个、自然村 198 个，全镇村庄规划覆盖率达到 100%。分年度目标为：2016 年完成 125 个，其中行政村 16 个、自然村 109 个；2016 年完成 104 个，其中行政村 15 个、自然村 89 个。各乡（镇）要按照统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指导、典型示范的要求，精心组织，扎实推进，建立科学合理、健全完善的村庄规划体系，确保全镇村庄有序建设和协调发展。（一）村庄规划的内容和要求。村庄规划要按照行政村和自然村两个层次进行规划，以乡（镇）和行政村为单位进行统一编制。行政村编制“二图一书” ，即：现状分析图、总体规划图和总体规划编制说明书；自然村编制“三图一书” ，即：现状分析图、建设规划图、住房建筑方案图和建设规划编制说明书。我镇这次村庄规划使用的图纸是国土部门提供的 1：10000 第二次国土调查图，为确保规划编制达到要求，规划编制单位要对图纸进行放大，加密等高线，对村庄阴隐示意的现状图作技术处理。规划编制应主要分析论证村庄性质、规模和建设标准，明确居民布局和建设发展控制要求，安排重要基础设施和公共服务设施，明确基本农田、名胜古迹保护范围与措施，提出村庄发展目标和主要建设内容。建设内容要以改善人居环境为切入点，从治理农村“脏、乱、差”入手，加大环境综合治理力度，深入开展改路、改水、改厕、改房、改灶5 / 10等“五改”工程，实施“布局优化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、卫生洁化、水体净化、建筑美化、管理强化”等“八化”建设，切实改善农村生态环境落后的面貌。（二）村庄规划要坚持的原则。一是坚持科学规划、合理布局原则。规划编制要按照云南省村庄规划编制办法有关要求，遵循自然规律，充分利用现状山、水、林、坡等自然地貌，科学确定村庄建设规划布局，既要符合农村实际、方便农民生产生活，又要确保与土地利用总体规划、小城镇规划体系、重大基础设施规划、地质灾害防治规划及产业发展规划等相衔接。二是坚持尊重民意、以人为本原则。以人为本是村庄规划编制的核心。各村（社） 、各部门必须充分发挥引导作用，在统筹规划建设、健全管理机制、完善服务功能等方面加强指导和技术服务，调动人民群众参与村庄规划编制的积极性，除选择村民代表参与规划外，还要召开各类会议充分听取村民意见，尊重农民意愿，维护农民合法权益，确保规划符合农村实际，方便农民生产生活。三是坚持因势利导、突出特色原则。要根据各地自然条件、风俗民情、居住习惯等因素，引导农户选择由县住建局统一编制、符合当地实际的建设户型和建筑风格，实现房屋内部现代化与外部特色化的和谐统一。四是坚持统筹兼顾、适度集中原则。要积极探索在资源富集地、集镇、城镇周边、公路沿线等区域集中规划、6 / 10建设村庄，鼓励生存条件恶劣、基础设施滞后、地质灾害频发的居住点和小村并入大村建设。五是坚持简明实用、降低成本原则。村庄规划建设切忌照搬照抄其他城镇规划建设模式，反对不切实际地提过高要求，要注重实用性和可操作性。村建所、国土分局、水务所、民政办、农科站、林工站等各部门之间要加强沟通合作，实现资源共享，切实降低规划编制成本。六是坚持整体规划、分期实施原则。要从本地城乡统筹发展的要求出发，提出指导村庄长远发展建设的整体思路，结合村庄发展实际，处理好近期建设与远期发展、改建与新建的关系，并提出分期实施的具体安排。（三）提高规划编制质量。各村（社） 、各部门要结合实际，体现农村特色，杜绝规划“克隆”和闭门造规划的现象，重点突出“五性” ，提高规划编制质量。一是超前谋划，注重规划的前瞻性。本轮村庄规划编制深度必须从实际出发，坚持高起点、高水平编制，注重超前性，规划力争一步到位，努力做到“二十年不征迁、三十年不改造、五十年不落后” 。二是因地制宜，体现规划的科学性。要避免大拆大建、照搬城镇发展模式，经济发达的村庄要适应本地区工业化、城镇化发展需求，充分利用城镇公共服务设施与现有基础设施，创造村民共享城镇现代生活的物质与精神家园；经济欠发达的村庄要重点解决农民反映7 / 10最迫切、最直接、最现实的问题，配置基本的生活服务设施。三是注重民生，突出规划的针对性。村庄规划应立足现有设施，核心是改善农村生活环境、民生条件和加强产业培育，重点是结合当地实际，有重点、有步骤地组织开展“五改”工程，并配置公共服务设施、配套县政公用设施等。四是由繁到简，强调规划的实操性。村庄规划面对的对象是广大村民，必然要求规划成果形式简明扼要、通俗易懂，具备实际可操作性，便于广大村民关心、了解和支持规划。此次规划，各村要严格按照编制规划标准，细化编制内容，切实在可操作性上下功夫，示范引领其他村庄规划及建设。五是公众参与，增强规划的群众性。要邀请村民代表参与规划编制工作，充分听取群众意见，确保规划符合村庄实际。规划成果应当及时公开，接受群众监督，促进村民民主意识和自治精神的建立。（四）规范高效开展规划编制工作。一是制定工作计划。会前，县住建局已下发了村庄规划编制工作实施方案，明确了各阶段工作任务，各村（社）要围绕总体目标和年度工作任务要求，研究制定具体的工作计划和实施方案，把任务分解细化到相关责任人，挂图作战，确保各项工作按计划有序推进。二是创新编制方式。村庄规划编制是一项复杂的系统工程，需要各级各有关部门和广大人民群众的共同努力。各村、各部门要在调动领导干部、8 / 10专业技术人员、村民代表的工作热情和创造精神的同时，充分利用卫星影像图、地形图等现代信息技术和设备。做到既确保规划编制民主、公开和科学，又有效解决委托专业机构编制规划成本过高等问题，最大限度地提高编制效率，降低编制成本。三是加强业务培训。要按照分级实施、各司其职的要求，建立健全分级培训制度，加强以乡（镇）和村干部为主，新农村建设指导员和大学生村官为辅的规划编制队伍建设，采取现场指导和组织技术培训等灵活多样的形式，切实提高规划编制队伍业务水平。镇级负责对镇级参加人员和镇骨干人员进行培训，各村（社）也要举办培训班，对村民代表和村干部进行业务技术培训。四是严格审批程序。行政村总体规划要经过村民大会或村民代表会讨论通过，报乡（镇）人民政府审核、县人民政府批准后实施；自然村建设规划要经村民大会或村民代表会讨论通过，报村委会审核、乡（镇）人民政府批准后实施。三、狠抓落实，确保圆满完成村庄规划工作任务（一）加强领导，落实责任。镇党委委、政府已成立了镇村庄规划编制工作领导小组，负责统一领导、全面协调、指导督促全镇村庄规划编制工作。镇领导小组各成员单位要通力合作，各司其职，村建所要认真履行牵头职责，加强对村庄规划编制工作的协调和指导，及时研9 / 10究解决各乡（镇） 、各有关部门在推进村庄规划编制工作中存在的困难和问题；国土分局、农科站、林工站、交通管理所、水务所、等部门要积极主动配合，免费提供规划编制所需要的卫星影像图、地形图及地震、环境、气象、水文、地质等方面基础资料（数据） 。各村（社区）要按照“镇负总责、村（社区）组织实施、村组配合、群众参与”的要求，加强组织领导，完善工作机制，强化工作措施，创新工作方法，切实加快工作的推进力度。（二）广泛宣传，营造氛围。各村（社区） 、有关部门要充分运用广播电视、报刊杂志等新闻媒体和群众喜闻乐见的方式，深入开展宣传教育活动，使广大干部群众及时了解村庄规划的重大意义和现实作用，积极引导群众正确认识开展村庄规划的重要性和必要性，做到村庄规划工作家喻户晓、规划编制过程每户农民都明白、规划内容每户农民都清楚，努力营造全社会共同关心、支持、参与村庄规划编制和管理使用的良好氛围。（三）多方筹集，落实经费。要按照“省补一点、市奖一点、县配套一点、村镇自筹一点”的原则，多渠道筹集资金。（四）强化督查，跟踪问效。镇党委、政府将把村庄规划编制工作纳入年度工作考核的重要内容，加强考核奖惩。各村（社区）每月要将规划编制进度、存在问10 / 10题及推进措施、建议报镇村庄