副市长在2016年市安全生产委员会全体成员会议上的讲话

1 / 11副市长在 2016 年市安全生产委员会全体成员会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：总结一季度全市安全生产工作，分析当前安全生产工作面临的形势和困难，安排部署今后一段时期工作任务，进一步统一思想，明确任务，狠抓各项安全生产措施的落实，推动全市安全生产形势持续稳定好转。刚才，市安监局局长、市安委会副主任李康同志传达了国务院安委会、省安委会关于立即开展全国、全省安全生产大检查的通知精神，通报了 1 至 3 月全市安全生产工作情况，提出了下一步的工作目标和具体要求，我完全同意，请抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。一、充分认识当前安全生产形势的严峻性今年以来，在市委、市政府的领导下，全市各级各有关部门继续深化“安全生产年”各项部署，在组织开展“三项行动” 、加强“三项建设” 、严格监督管理、深化专项整治、排查治理隐患等方面做了大量工作，促进了全市安全生产形势的相对稳定，未发生重特大安全生产事故。但是，各类安全生产事故总量与去年同期相比大幅度上升，非法违法生产经营在一些地方开始反弹，全市安全生产工作面临的形势依然十分严峻，主要表现在：一是事2 / 11故总量有较大上升。事故起数同比上升%，死亡人数上升 %，受伤人数上升%，上升幅度都达两位数。二是部分重点行业领域事故多发频发。道路交通事故起数同比上升%，死亡人数上升%，受伤人数上升%；3 月 17 日至 4 月 11 日不到一个月的时间，建筑施工连续发生 3 起事故，死亡 3 人，影响较大。三是部分县（区）工矿商贸企业事故多发。思茅区发生工矿商贸企业事故 4 起，死亡 4 人，事故起数同比上升 300%，死亡人数同比上升 300% ；景东县发生工矿商贸企业事故 2 起，死亡 2 人。造成当前安全生产形势严峻的主要原因：一是思想认识不到位，麻痹大意。事故大幅上升，暴露出一些地区、部门和单位的安全生产工作时紧时松，在思想上没有真正树立起安全发展的理念，工作不主动，也充分说明了安全生产监管工作稍有松懈、稍有减弱，事故就可能严重反弹。二是安全监管主体责任落实不到位，工作存在漏洞和薄弱环节。个别县（区） 、部门深入基层、深入企业开展工作不够，安全监管不到位，工作存在标准不高、要求不严、落实不够、履职能力不强等问题，不能真正将安全生产各项决策部署及工作措施落到实处。三是安全生产主体责任落实不到位，安全基础管理薄弱。一些企业重生产、轻安全，主动抓安全工作的机制尚未形成；有的企业安全管理松懈，管理制度不健全，培训教育不到位，技术、装3 / 11备水平不高，安全保障能力弱；个别企业逃避监管， “三非”（非法建设、非法生产和非法经营） 、 “三违” （违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）和“三超” （工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运转）现象屡禁不止。四是联合执法整治力度不够。相关部门在开展安全生产执法整治工作中，经常单打独斗、各自为政，未形成有效的联合执法、齐抓共管、全面推进的联动机制及工作合力，执法整治工作效力未得到充分发挥。五是安全生产责任落实不到位。部分县（区） 、部门和企业对建立健全安全生产“一岗双责”制度认识不到位，重视不够，督促检查不力，工作中存在重安排、轻落实的倾向，对工作落实的进度、效果、质量督查力度不够。六是安全生产基层基础工作有待加强，安全监管力量薄弱等问题仍然十分突出。乡（镇）安监机构不健全、人员不落实，少数基层安监部门的监管能力不够强，综合监管手段还比较弱，基层执法队伍的执法水平还不高。安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革、发展和稳定大局，也关系到党和政府的形象。抓好安全生产工作，是构建和谐社会的重要内容。当前，随着全市经济的进一步企稳回升，安全生产工作任务越来越艰巨。各级各部门一定要以对党、对人民高度负责的精神，充分认识安全生产工作的极端重要性和安全生产形势4 / 11的严峻性、艰巨性，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和安全生产“责任重于泰山”的思想观念，进一步增强责任感和使命感，始终做到警钟长鸣，常抓不懈，千方百计防止各种安全生产事故的发生。要全方位、多角度认真查找一季度工作中存在的不足，切实做到心中有数、未雨绸缪，采取更加扎实、更加得力、更加有效的工作措施，将安全生产工作抓细、抓实，坚决遏制安全生产事故多发的势头。二、突出重点，狠抓落实，确保安全生产形势稳定好转（一）认真落实安全生产“一岗双责”制度，切实加强安全监管。落实安全生产“一岗双责”制度，有利于完善“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，有利于形成“齐抓共管、群防群治”的安全生产新格局，有利于建立“关口前移、重心下移”的安全生产管理机制。建立和推行 “一岗双责”制度，是有效控制和减少安全生产事故的需要，是增强各级领导干部责任意识的需要，是实现“全员、全过程、全方位、全天候”安全生产监督管理工作的需要。各级各有关部门务必高度重视，有效推动，为安全生产提供坚强的组织保证。各级政府要建立健全领导班子安全生产责任制，主要负责人负总责，其他领导既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的安全生产工5 / 11作负责；各级监管部门要按照“谁主管、谁负责” ， “谁审批、谁负责”的原则，做好主管范围内的安全生产工作；各有关部门和企业要按照“谁投资、谁负责，谁受益、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，做好本单位安全生产工作。一旦发生安全生产事故，要严格按照安全生产事故报告和调查处理条例相关规定，根据责任大小，依次追究企业负责人、政府监管部门和党政领导干部的责任。（二）精心组织，继续深化“安全生产年”活动。为进一步加强安全生产工作，国务院要求今年继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，积极推进安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动” ，加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管队伍“三项建设” ，促进各类安全生产事故继续下降，有效遏制重特大事故的发生。国家、省对继续深入开展“安全生产年”活动进行了安排部署，市政府也将制定出台“安全生产年”活动具体实施方案，各级各有关部门要严格按照活动安排，结合本地区、本行业实际制订具体实施方案，切实将“安全生产年”活动各项工作措施落到实处。一是要提高认识。继续深入开展“安全生产年”活动，是有效遏制重特大事故发生、实现安全生产形势持续稳定好转的根本途径。各级各部门要把组织实施好“安全生产年”活动摆在安全管理工作的突出位置，采取有效6 / 11措施，确保抓出成效。二是要落实责任。各级各部门主要负责人要亲自安排部署，分管负责人要亲自抓，及时解决工作中存在的问题，要进一步细化责任，层层建立目标责任制，确保每个工作环节有人抓、有人管。三是要加强督促检查。市安委办要加强对全市开展“安全生产年”活动的督促检查，把市安委会各成员单位和各县（区）开展“安全生产年”活动工作情况列入年度目标考核。市安委会各成员单位要加强对本行业（领域）贯彻落实情况的督促检查，特别要加大对重点县（区） 、工作进展缓慢县（区）和重点企业的检查。各县（区）安委会要充分发挥监督和协调指导作用，把安全生产目标任务、政策措施落实到位。四是要加强信息反馈。市安委办要建立工作督查通报制度，及时了解掌握各县（区） 、各部门工作进展情况，对搞形式主义、敷衍塞责、进展缓慢的县（区） 、部门和单位，要予以曝光；对因工作不落实而造成严重后果的，要进行问责，追究相关人员的责任。（三）迅速行动，立即开展全市安全生产大检查。为进一步落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，严厉打击非法违法建设、生产、经营行为，推动企业进一步健全并落实安全管理各项规章制度，严格执行安全生产技术规程和标准，彻底排查治理事故隐患，认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，有效防范和坚7 / 11决遏制事故的发生，国务院安委会决定在全国开展安全生产大检查，时间从 4 月 5 日开始，到 5 月底结束。主要采取企业自查、政府检查、社会监督相结合的方式进行，以企业自查为主。各级各部门和企业要立即行动，及时开展安全生产大检查，做好迎接国家、省政府督查的准备工作。一要加强领导。各县（区） 、各有关部门和企业要把这次安全生产大检查作为深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、有效防范和坚决遏制安全生产事故的重要举措，结合市安委会办公室关于开展全市安全生产大检查的通知要求，认真研究部署和组织实施，层层落实责任，切实把安全生产大检查抓紧抓好。二要迅速行动。这次安全生产大检查涉及所有行业（领域）的企业，重点检查煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、冶金有色、道路交通运输、水上交通、民航、建筑施工、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、民爆器材、消防等行业（领域）的企业。4 月，各类企业要对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面彻底的自查。5 月，各级各有关部门在企业自查的基础上，层层组织对各行业（领域）安全生产进行全面检查，对事故易发、频发、多发的行业（领域）进行重点检查。由于工作涉及面广，时间紧、任务重，各级各有关部门要迅速行动，及时进行安排部署，并督促企业认真开展自查自纠，要求企业全面彻底的排查，8 / 11确保不留死角。三要坚决整改。对检查发现的隐患和问题，能整改的要立即采取有效措施进行整改，暂时不能整改的，要立即制定整改措施，限期整改，对隐患严重，不能保证安全的生产经营单位，要责令立即停产停业整改。四要确保实效。各级各有关部门要认真开展监督检查，深入基层和生产一线进行督促指导，绝不能搞形式、走过场。市安委会将于 5 月下旬组织督查组对各县（区）开展大检查情况进行督查，通过督查，建立起隐患排查治理长效机制。（四）统筹兼顾，认真抓好第二季度其他重点工作。进入二季度，气温逐渐升高，汛期即将到来，是各类安全生产事故易发、高发期。同时，我们还将迎来上海世博会的召开和 “五一”假日，安全生产的责任更重，压力更大。各级各部门务必保持清醒的认识，采取有效措施，加大督促检查力度，切实抓好各项重点工作。一要认真组织开展好全国第 9 个“安全生产月”等集中宣传教育活动。要加大正面宣传力度，多方式、多途径宣传党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府对安全生产工作的决策部署，使“以人为本、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加深入人心。二要认真抓好矿山汛期安全生产工作。经委、国土等部门要切实做好煤矿“雨季三防” （防坍塌、防渗水、防滑坡）工作，严格落实水患排查和治理责任制，对检查发现的重大安全隐患9 / 11问题，要定人员、定措施、定期限进行整改，指导和督促各矿井对排水系统进行全面检查和维修，确保安全渡汛。要认真做好非煤矿山汛期安全生产工作，安监、国土等部门要加强对采空区、尾矿库区等的安全检查和监控工作，严防汛期淹井、透水、垮坝、崩塌及突发性灾害事故的发生。三要强化对高温气候条件下危险化学品、烟花爆竹企业的安全监管。今年，全省遭遇了百年一遇的特大旱灾，虽然近期下了几场雨，但旱情还没有得到缓解，气温仍然较高，危险化学品安全和烟花爆竹安全形势十分严峻。各级各部门在继续深入开展抗旱救灾工作的同时，要督促危险化学品、烟花爆竹企业严格按照安全技术标准组织生产，特别是烟花爆竹要严格控制生产企业操作现场工作人员数量、药量、成品和半成品数量，严禁各类工房超员、仓库和临时库房超量储存。四要加强道路交通安全监管。 “五一”临近，物流、车流、客流急剧增加，特别是自驾车出行大幅增多，给道路交通管理提出了更高的要求。要切实做好运输工具的安全检查工作，防止运输工具带病运行。要加强交通安全检查，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶，坚决制止客车超载超速，杜绝乘客非法携带易燃、易爆、剧毒等危险品搭载客运交通工具，确保交通运输安全。五要切实加强对公众聚集场所的安全防范。公安、消防、旅游、质监等部门要组织力量开展专项检查，10 / 11对旅游线路设置、旅游设施和娱乐园、旅游景点等人员密集场所的设施、安全设备进行检查，存在重大安全事故隐患的，必须马上停业整顿。要认真落实消防安全责任制，加强消防安全检查，消除火灾事故隐患。六要强化建设领域安全监管。要针对当前建设领域事故多发的严峻形势，深刻汲取事故教训，采取严密措施，加强对重点基础设施建设项目、招商引资建设项目的安全监管，依法严厉打击非法发包、承包、转包、无资质施工、建设项目未批先建等违法违规行为。必须强化企业主体责任，以及各业主单位和施工、设计、监理等单位相应的安全管理责任，落实好各项措施。加强建设项目施工现场安全监管，杜绝“三违”现象发生，严防为赶工期、赶进度，而降低安全标准、忽视安全防范的行为。加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机