国家税务局效能建设工作总结

1 / 26国家税务局效能建设工作总结执法公正严明 服务优质高效 今年以来，我局按照上级关于机关效能建设的总体部署，结合执法机关和窗口单位的工作特点，紧紧围绕“执法公正严明，服务优质高效”这一目标，认真设计载体，扎扎实实地开展机关效能建设，取得了明显成效，得到了省、市有关领导的充分肯定和纳税人的普遍好评。现根据市效能建设领导小组办公室通知要求，对我局机关效能建设工作总结如下：一、开展效能建设的基本情况全市开展机关效能建设电视电话会议后，我局立即传达贯彻上级要求，深入学习领导讲话和有关文件精神，结合实际制订了具体方案并认真组织实施。（一）成立领导机构，明确工作职责我局成立了由局长朱关烈任组长，副局长王国泉、纪检组长陈香云任副组长，办公室、人教处、监察室等负责人为成员的局效能建设领导小组，下设办公室，由局办公室牵头负责效能办的具体工作。此外，设立了效能建设投诉中心，由监察室负责投诉问题的协调和处理。（二）层层发动布置，统一思想认识2 / 26我局于 3 月 18 日召开了动员会议，局长朱关烈亲自动员，并明确了工作要求，布置了实施方案。会后，我局各处室、单位又进行了再动员、再布置。市局各位领导和效能办的同志分头参加了各处室、单位的动员会议，既掌握了情况，又确保了动员质量。我局还利用周一晚学习时间，组织干部深入学习各级领导讲话和有关文件精神，使全体干部对机关效能建设的重大意义有了充分的认识，明确了工作重点和要求，并积极投入到效能建设活动中来。（三）广开纳谏渠道，确保找准问题我局利用内外多种渠道和形式充分征求意见、建议。内部，组织全体干部对照机关效能建设的各项要求，认真查摆个人和单位存在的不足和问题，提出切实可行的整改意见和建议。外部，向上级领导和有关部门征求意见、建议。局领导和一线征管单位的负责人还专门带队走访企业，并通过座谈会、问卷调查等多种形式广泛征求纳税人的意见、建议。内外部征求到的意见、建议经汇总梳理共148 条，我局逐一落实分管领导，并由职能处室、单位提出整改方案，具体措施达 140 条，目前已全部整改落实。（四）加强制度建设，严格执行到位今年以来，结合机关效能建设，我局重新修订了社会承诺服务制度 、 工作人员奖励规定 、 档案管3 / 26理办法 、 税收执法过错责任追究实施办法和行政管理过错责任追究实施办法等，新制定了突发事件处置工作预案 。并对照市直管部门重大事项议事规则 、 浙江省国家税务局工作规则等的要求和实际工作需要，制定了领导工作程序 ，对科学民主决策、重要会议、公文审批、学习调研等方面作出了明确的规定，并配套制定了党组会议工作规程 、 局长办公会议工作规程和会议管理工作规程等。我局还专门制定了市局领导和一线征管单位负责人按季走访纳税人制度，使税企沟通渠道更加畅通。此外，根据绩效考核的要求，制定了按季考核到每一个干部的岗位目标考核办法。同时，通过实施“业务重组、流程简化” ，全面实现了“否定报备制” 、 “服务承诺制” 、 “限时办结制” 、 “首问责任制” 、 “AB 岗工作制”和“窗口部门一次性告知制”的要求。为确保各项制度规定执行到位，我局进一步加大了督促检查力度。今年以来，市局组织的作风纪律督查已达 27 次。各处室、单位还每月 2 次自行组织作风纪律督查。对 8 月初市效能办暗访发现的违反效能建设要求的几名干部，我局严格实施过错责任追究，并对所在科室、处室分管领导追究了领导责任，均进行了内部通报和扣奖。10 月份，我局又处理了一名违反劳动纪律的干部。二、机关效能建设的主要做法4 / 26机关效能建设是一项长期的系统工程。几年来，我局在规范机关运作，提高行政管理效能方面进行了有益的探索并不断创新，开展了富有国税特色的机关效能建设。（一）导入 ISO9000 标准，构建效能建设长效机制规范机关行政行为是效能建设的内在要求，其前提是坚持依法行政、按章办事。机构分设之初，我局就在制度建设上下了很大的功夫，制定了近 40 个内部管理制度和一系列的税收征管制度、操作办法等，在规范化建设上迈出了一大步。但由于各级制定的税收法律法规、政策文件等数以千计，而且每年新增或修订的政策文件多达上百个，造成各种法律法规、制度规定繁多但难以整合，难以系统学习和掌握，凭经验办事的情况难以避免。这不仅影响税法全面有效地实施，阻碍了税收法制化建设，而且给税务机关及干部的安全带来了威胁。传统的管理手段和内容面临着严峻的挑战。在这种情况下，我局党组意识到，要全面规范国税工作，全面提升国税机关行政效能，必须寻求一整套更加科学、系统、完善的管理体系，从根本上解决传统的制度化管理下存在的“执行不力、考核不实、效能低下”等问题，努力实现税务管理的现代化，并达到方便纳税人、5 / 26解放税务机关内部生产力，降低纳税成本和征税成本的目的。2000 年底，我局党组决定全面导入 ISO9000 质量管理体系。推行 ISO9000 质量管理体系，对我局来讲是一项全新的工作。为将一套普遍适合于制造业的管理方法应用于国税机关，并充分发挥其效果，提高国税机关的行政效能，我局主要抓了以下二个方面工作：1、以体系文件为管理基础，保证各项工作的规范操作ISO9000 质量管理体系遵循 “写我所做，做我所写，记我所做”的运作方式，其基础是“写我所做” ，即编写一整套覆盖所有工作、符合政策法规、具有可操作性的体系文件，以指导各项税收工作规范、有效地开展。为此，我局对包括税收征收、管理、稽查以及内部行政管理等各个领域的工作事项进行了全面梳理，按事编写工作规程。工作规程准确定义了业务流程、规定了详细的工作标准，明确了各部门、各岗位的职责和权限，明确了每一项工作的“五个 W 和一个 H”，即做什么、由谁做、何时做、何地做、为什么做和怎样做。同时，在工作规程中列明了该项工作所依据的法律法规和政策文件，以及应该使用的记录表单。“做我所写” ，要求写到必须做到，我们明确规6 / 26定体系文件作为各项工作的唯一操作依据，并建立了体系文件的即时修订机制，即：凡增加新的工作事项就必须同时编写新的工作规程，凡工作要求发生变化时必须同时修订体系文件。同时，我局将所有体系文件通过局域网“内部主页”予以发布，确保所有干部在工作现场均能即时查阅和及时掌握最新版本的体系文件。“记我所做” ，则要求所有工作均应形成相应的工作记录，便于过程监控和事后检查考核，以证明所做工作符合要求。而快速推进的国税信息化建设使“记我所做”成为可能。目前，我局已将绝大部分工作纳入计算机进行流转、管理。不仅有效地解决了纸质记录能修改、易丢失、难查找等弊端，而且还大大增强了工作透明度，提高了工作质量和效率。2、以 ISO 内审为抓手，确保国税工作持续改进ISO9000 是一个关于质量管理体系基本要求的标准，它是过程管理的一种模型， “预防为主，过程控制，持续改进”是其精髓，而 ISO 内审则是保证。我们正是运用内审这一手段并与国税工作相结合，有效地推动了国税工作的持续改进。一是抓内审的策划。针对当前机关内部各类考核、检查项目繁多、内容重复、效率低下的现状，我们采取整合的办法，每年年初对全年各类考核检查统筹安排，7 / 26将必不可少的考评检查内容如税收执法检查、 “两权”监督等最大限度地并入到 ISO 内审中一次进行，不再组织单项考核或检查。通过对体系的覆盖面、适宜性、运行过程的合法性进行全面验证，既客观全面地反映了税收工作中的“不合格品”和“潜在不合格品” ，又减少了工作量、提高了工作效率。二是抓内审的组织实施。我们通过明确责任、严格纪律，制订周密详细的内审计划，提供充裕的内审时间，尤其是通过实行全市范围内的交叉内审，对表现突出的内审员实施奖励和在内审中局领导亲自参与协调的办法，避免了内审“走过场”的问题，保证了内审的质量。使内审真正成为发现问题、查找隐患的主要手段。三是抓内审的结果。对内审中发现的问题，我们根据其是否违反体系规定和造成后果的严重程度，确定为“不合格品” 、 “差错项”或“建议项” ，分别采取纠正和预防措施，并进行跟踪验证，使发现的问题及时纠正、隐患及时消除，推动了工作的持续改进。2001 年 6 月 14 日，我局 ISO9000 税收质量管理体系通过认证，成为全省税务机关第一家通过认证的单位，10 月底前，所属 5 个县（市）局也先后通过认证，成为全国税务系统第一个全市系统通过认证的单位。今年初，我局又将原有 6 个独立的体系整合为 1 个体系，推行了以全8 / 26市国税系统为单位的质量管理模式，并于 9 月份以零不符合项顺利通过了万泰认证的现场审核，得到了审核组专家的高度评价。近 4 年时间的实践证明，导入 ISO9000 质量管理体系对于全面规范国税工作，提高国税机关工作效能并推动国税事业的持续全面协调发展发挥了重要作用，并日趋增强。（二）深化全程服务，找准效能建设的落脚点我局作为基层国税机关，必须按照“聚财为国，执法为民”的要求，切实摆正自己的位置，正确处理规范执法与优化服务的关系。从 2002 年 4 月起，我局全面推行并不断深化包括程序性、信息性、权益性三个方面服务内容的全程服务，从而将纳税服务贯穿于税收征管工作的全过程。1、优化程序性服务，方便纳税人办税，降低纳税成本程序性服务是指办税程序方面的服务。通过简化纳税手续，方便纳税人办税，降低纳税成本。我局在办税大厅设立了“全程服务台” ，采用“统一受理、内部运转、限时服务、办结回复”的办法，避免了纳税人在不同窗口、部门之间来回跑。2、强化信息性服务，确保纳税人能“看到、听到、问到”有关税收信息9 / 26信息性服务是指税务机关通过一定的渠道，向纳税人提供税收信息的服务。通过把税法交给纳税人，使他们知道如何纳税，防止过失性违法行为发生，降低纳税风险。我局从政策、程序和结果三个方面入手，切实抓好信息性服务，努力实现国税执法“全透明” 。一是政策法规全透明。经过几年的努力，我局已成功建立了以税企例会和国税网站为主，大厅咨询服务台、 办税员之友 、税收宣传窗、协税护税网络等为辅的税收政策咨询服务渠道。目前，税企例会已为绍兴众多的企业办税人员所熟知和依赖。每年初，我局就将按行业或行政区域定期、定点组织召开的全年税企例会计划提前告知企业办税人员。每次例会，国税干部均面对面地将最新的税收政策向纳税人进行宣传辅导，同时预留一定时间为纳税人解答疑问。国税网站则使信息性服务更加方便快捷，目前已开设了“政策法规” 、 “通知通告” 、 “税务咨询” 、“下载中心”等多个实用性很强的栏目，将国税机关执行的所有政策法规和办税知识全面公开并及时更新。在抓好主渠道的同时，我局还免费发放办税员之友 ，通过手机短信进行提示性催报、发布通知通告等，为不同类型和层次的纳税人提供了方便。二是办税程序和标准全透明。我局将办税程序和标准等全面对外公开，切实避免暗箱操作。如税务稽查，10 / 26实行了廉政纪律、检查程序、听政规定、回避制度、处罚标准等五公开。对个体户定额核定，则在制定方案时广泛征求协税护税网络成员、个体协会成员、市场主管部门等的意见，使定额方案更加公开透明，科学合理。我局还对税收征管法等赋予税务机关的行政处罚自由裁量权予以量化、硬化、具体化，对 6 大类 48 项涉税违法行为的处罚标准予以统一，对容易产生岐义的违法行为明确列举。谁实施处罚都只有唯一的标准，自由裁量权无法再“自由”行使，从制度上杜绝了执法的随意性、暗箱操作和人为干扰。三是执法结果全透明。对不涉及纳税人商业秘密和保密规定的执法结果，我局则实行全面公开。对纳税人纳税信誉的评定结果和欠税大户，通过绍兴日报 、国税网站和办税大厅等进行公布。对个体户的定额除通过公告栏公布外，还通过挂号信的方式直接送达，并将周边位置同一行业纳税户的定额情况同时告知，使其能对照衡量。对稽查案件的处理结果则每季度定期以稽查公告的形式对外公布。3、深化权益性服务，切实保护纳税人合法权益权益性服务是指税务机关对纳税人维护合法权益方面的服务。当纳税人认为税务机关的行为侵害其合法权益时，提供纳税救济，保护纳税人合法权益。我局主要11 / 26做好二方面工作：一是在征管工作中做到严格规范执法，积极履行职责，确保公平、公正、客观，重视对纳税人合法权益的保护。二是对纳税人的不同意见、要求能认真对待，渠道（包括听证、复议、诉讼等法定渠道和非正式渠道）畅通，态度端正，提供救济性方面的服务，并严格执行法定程序。（三）实施“业务重组，流程简化” ，充分释放行政效能提高效率是加强机关效能建设的目的所在。开展机关效能建设，必须最终体现到提高工作效率、管理效率和社会效果上。自去年 7 月以来，我局开展了专题调研，在对纳税人涉税审批流程进行全面梳理和重新识别的基础上，按照税收征管和信息化的内在规律，决定进行业务重组、流程简化。今年 1 月 1 日起市本级全面实施，3 月 1 日起在全市推行，目前已在全省国税系统推广。业务重组、流程简化的基本思路是：转变管理理念，依托信息化，调整机构职能，简化审批流程，减少报送资料，实施分类管理，以优化征管功能，提高征管能力，达到对纳税人进一步优化服务、强化监控，对内规范工作、提高效率的目的。1、调整机构职能（1）充分发挥办税大厅综合服务功能。一是负12 / 26责涉税咨询服务。凡是纳税人上门咨询或索要资料等，均由办税大厅负责。二是统一受理或承办纳税人到税务机关办理的各项涉税事务。办税大厅能够直接办理的就直接办理，需要调查核实不能直接办理等涉税事项由办税大厅受理并出具受理单后由其负责在局内部流转，并按承诺时间由大厅统一回复。（2）管理部门加强日常管理。我局将管理部门的职责定位为：主动地对纳税人开展服务与日常监控。凡是需要下户调查、核定、宣传辅导等税务机关找纳税人办理的事项均由管理部门负责。（3）机关职能部门直接审批并加强业务指导。根据“扁平化”管理要求，税政职能部门直接负责办理流转税、所得税事项的审批。同时，机关各职能部门对全局各征管机构（包括计统征收、管理、评估、稽查）负起自己的业务指导职责，及时贯彻落实上级各项税收政策和制度，并制定本局有关工作制度。2、精简审批程序和上报资料在调整机构职能的基础上，我局按照“四不”原则简化征管程序与资料，即纳税人不需申请的事项不申请，重复性资料不报送，税务机关不需下户调查的事项不调查，不需审批的环节不审批。3、其他配套措施13 / 26一是对纳税人实施分类管理。我局根据效能原则，制定了对纳税人的分类管理办法，将纳税人划分为一般企业、重点税源企业、重点监控企业和个体工商户四大类，并针对不同类别的纳税人实施不同的管理内容和方法，把管理的重点放在重点税源企业和重点监控企业上。从而优化了日常管理力量配置，加强了对重点纳税对象的管理。二是开发“电子户管档案系统” 。该系统借鉴传统的税收征管户管档案的原理，汇集我局目前已应用的各种信息系统所能提供的电子数据、各单位手工采集的数据和今后其他部门可提供的数据，实现分户归集、全局共享。（四）切实加强队伍建设，解决行政效能的关键问题能不能把党的路线、方针、政策卓有成效地落到实处，机关能不能高效运转，拥有高素质的干部队伍是决定性的因素。机构分设之初，我局就向全体干部提出了“务实、创新、勤政、廉洁”的自身建设要求。几年来，我们始终坚持以人为本观念，牢牢抓住“人”这一事关国税事业成败的决定性因素，投入了极大的精力抓队伍建设，干部的整体素质不断提高，较好地解决了干部“在不在岗、在不在状态、在不在行”的问题，为国税机关的高效运转，14 / 26圆满完成各项工作任务提供了保障。1、加强教育，不断转变干部队伍的思想观念思想是行动的先导。要使广大国税干部牢固树立人民利益至上的理念，正确认识征纳双方的关系，必须加强干部教育，逐步转变思想观念。从 1998 年起，我局每年根据干部队伍的思想状况，有针对性地开展主题教育并围绕教育主题组织开展一系列的活动。在今年的效能建设活动中，我局始终坚持把加强对干部的思想教育摆在突出位置，贯穿效能建设的始终。市效能建设领导小组关于开展“三在”教育和实施“四条禁令”活动的通知下发后，我局又立即进行了学习和传达，组织干部联系岗位实际进行讨论，确保人人皆知，自觉遵守，并组织干部观看了廉政教育片王怀忠的两面人生 ，进行了杜荀珍反面典型警示教育。通过加强思想教育，干部观念进一步转变，求真务实的自觉性不断提高，进一步树立起了人民利益至上的理念。2、加强培训，不断提高干部队伍的业务素质在抓好思想教育的同时，我局以提高业务素质为基点，以国税业余干校为依托，经过多年努力，探索出了一条学历教育与业务培训齐抓、分级管理与分类培训相结合、加强教育管理和完善考核机制并重的干部知能培训新路子。我局在市、县二级均建立了国税业余干校，专门15 / 26组织培养了自己的师资力量。在教育内容的安排上，根据“干什么，学什么” 、 “缺什么，补什么”的原则，突出针对性和实用性，并注意兼顾干部的多种技能的培训。我们还经常组织全市国税系统业务竞赛，以竞赛保证学习质量。今年的机关效能建设中，按照以大培训促进干部素质大提升的要求，我局制订了2016 年至 2016 年干部教育培训工作规划和绍兴市国家系统 2016 年度干部教育培训工作意见 。培训分二个层面进行，对科、股级干部以公共管理和工商管理硕士生课程为主要内容，对一般干部则采用注册税务师的课程，并规定 4 年内对全体干部轮训一遍并组织考核。今年，我局已举办了 2 期股级干部培训办和 1 期中层干部加强党的执政能力建设读书班。另外还着重对党的十六届四中全会精神、党内监督条例和党纪处分条例、行政许可法等进行了学习。我局还十分重视干部的学历教育，积极鼓励干部在职自学。3、完善考核评价体系，进一步调动干部队伍的工作积极性由于机关工作的特殊性，机关考核一直是个难题，尤其是对干部的个人考核难度更大。几年来，我局一直积极探索，实行了对单位集体的工作目标考核，并在岗位工作可比性较强的一线直属单位中试行干部岗位目标考核。今年 3 月，我局在总结经验、调查研究的基础上，按16 / 26照“岗责明确、绩效挂钩”的考核原则，制订了“以岗定责，按季考核，结果公开，奖惩兑现”的考核办法，全面实施干部岗位目标考核办法。按照层级管理的原则，由机关各处室、单位负责对部门内干部的考核。我局将对个人的考核分为公共工作、业务工作二个部分，满分为 100 分，其中公共工作基准分为 20 分，业务工作基准分为 80 分。既有定量指标，又有定性指标。从前三个季度的考核情况看，该办法进一步增强了干部的岗位责任意识，调动了工作积极性，较好地解决了 “干多干少、干好干坏一个样”的问题。4、强化两权监督制约，保持干部队伍干净干事的良好形象机构分设之初，绍兴市国税系统每年都有个别干部因违法违纪而受到查处，虽然这些干部的违法违纪事实大部分发生在机构分设之前，但我们并未掉以轻心，而是亡羊补牢，认真分析研究队伍现状，我们将预防职务犯罪与非职务犯罪并重，采取了一系列针对性的措施。先后制定了廉洁自律若干规定 、 重大事项报告制度 、 干部家属联系制度 、 谈心谈话制度 、 重大税务事项集体审定制度 、 税收执法权和行政管理权监督制约检查考核实施办法 、 纪检监察信访案件查处规定等一系列的内部管理制度，切实加强了对税收执法权和行政管理权的监17 / 26督制约。我们还建立了所有干部的廉政档案，并由纪检监察部门牵头，每月对干部的作风纪律进行督查。由于措施扎实有效，国税干部的自我保护意识和拒腐防变能力不断增强，基本杜绝了干部职工的违法违纪现象，国税队伍保持了健康向上和干净干事的良好状态。5、积极探索国税文化建设，保持干部队伍良好的精神状态一方面，我们以道德建设为重点，努力构筑国税文化的基础。确立了“热爱国税、爱岗敬业；依法征管、公正严明；真诚服务、优质高效；严格管理、科学规范；务实创新、勤政廉洁”40 个字的绍兴市国税系统职业道德规范。另一方面，通过组织开展各类健康有益的文娱活动，丰富广大干部的业余生活，陶冶干部的道德情操。今年，我们又成功举办了全市国税系统第二届运动会，设置了棋类、乒乓球、羽毛球、游泳、篮球、田径、太极拳、健美操等许多项目，干部参与面达到了 50%以上。三、机关效能建设的主要成效我局机关效能建设在局党组和各级领导的高度重视下，在市效能办的帮助指导下，通过全局干部的共同努力，取得了较好的成绩，目前已初步形成了行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的工作机制，构建了行政效能的长效机制，得到了上级领导和纳税人的普遍好评。318 / 26月 16 日，国家税务总局总经济师王力在省国税局局长钱宝荣陪同下，专程到我局听取“业务重组，流程简化”工作汇报。4 月 9 日，全省国税系统“业务重组，流程简化”工作现场会在我局召开，省国税局局长钱宝荣要求各地借鉴我局成功经验并不断深化完善。7 月 22 日，省委常委、组织部长斯鑫良在市委书记王永昌、副书记顾秋麟的陪同下，率全省效能建设现场会与会领导视察了我局机关效能建设工作，并给予充分肯定。从 11 月 20 日起， 绍兴日报分上、中、下三篇对我局机关效能建设进行了系列报道。我局效能建设的主要成效体现在：（一）国税工作得到全面规范ISO9000 标准的引入，帮助我局建立了比较科学完善的税收质量管理体系。它综合考虑了与税收执法紧密相关的组织机构、程序、过程和资源等因素，明确界定了税收执法过程的控制要求和执法质量的验证要求，使各项税收执法过程和影响税收执法质量的内部管理过程都处于受控状态，并全面建立起了一套预防和处理不合格品的机制。一方面，在以体系文件为基础的 ISO9000 税收质量管理体系中，我们以“全局最优”为标准制订国税工作的质量方针、质量目标等，为国税工作的高起点、高水平奠定了基础并指明了方向。在此基础上，我局编写了一19 / 26整套包括质量手册、22 个程序文件和 315 个工作规程在内的 80 万字的体系文件，覆盖了所有日常性工作，使各项工作均有据可依，为国税工作的规范运行打下了坚实的基础。使我们的管理较好地体现了科学性、系统性和规范化的要求，较好地克服了以往那种凭经验管理的不规范做法。另一方面，通过运用日常监控和内审手段，使我局建立了科学的事中、事后相结合的监督体系。可以通过预防措施、纠正措施和内审等多种办法，及时发现问题，随时进行自我监督和自我纠正。而且，质量体系认证是社会中介机构的第三方认证，通过认证后，每年还要接受监督审核，三年后还需重新认证。因此，实施 ISO9000 质量管理体系不是一次性的工作，而是一项长期的工作。坚持此项工作，保证了国税工作质量始终处于持续改进状态。第三方面， “以顾客为关注焦点” 、 “过程控制” 、“预防为主” 、 “持续改进”等 ISO 管理理念的引入，有效地改变了过去我们重实体轻程序、重结果轻过程、重承诺轻兑现，重操作轻记录的的状况，从日常工作入手，细微之处入手，大大减少了执法行为的随意性和执法程序不到位的情况，有力地推动了依法治税进程。（二）纳税服务得到全面优化1、让纳税人容易找通过业务重组，流程简化，全部 142 个涉税事20 / 26项中有 126 个纳入办税大厅统一受理，比原来增加了 91 个，其中大厅直接办理事项达 56 个。这样，纳税人找税务机关办事、咨询等，有一个部门统一受理，不必东跑西找，解决了纳税人多头跑税务机关的问题，而且所有事项均能在限期内得到明确答复。同时，通过归并大厅窗口，使窗口布局更合理，通过开展“一窗式”服务，在一个窗口基本能办完事。而实行弹性工作制则保证了纳税人中午也能办税，充分满足了纳税人办税的需要。2、让纳税人办事快捷一是办税时间更快。全部 142 个涉税事项中，即办事项从 41 个增加到 59 个，限时服务事项达到 83 个，其中 71 个进一步缩短了办理时间，使纳税人办税速度大大加快，整体办税时间缩短了约 2/3。除注销税务登记、商贸企业一般纳税人认定外，其他日常性事项全部实行了即办。特别是新办纳税人过去需要 15 天左右才能办完全部涉税手续，而现在办理开业登记的同时就能办好纳税鉴定、申报方式核定、缴税方式核定、增值税一般纳税人认定、防伪税企业认定、发票核定购领等一系列核定审批事项，纳税人能马上购领到发票，大大方便了纳税人。减免税等办理时间也大大减少，从 1-3 个月缩短到 15 个工作内完成。二是报送资料更简便。减少了 63 个事项的 160多种（次）资料的重复上报。同时，对法定必须上报的 2021 / 26种财务申报资料等规定可在年终一次性上报，大大减轻了纳税人的负担。三是大大减少了纳税人跑税务机关的次数。不但减少了纳税人的申请报批事项。还通过审批资料在受理时或 5 天内一次性告知补齐，严格执行办税承诺时间等，减少了纳税人的来回跑现象。纳税人领购发票满一个月后，可以按一个月常用量核定，不必再为购领发票而多次跑税务机关。3、让纳税人办税更明白我们通过办税大厅公告、发放各类宣传资料、定期编发和无偿提供办税员之友 、国税网站等多种渠道对外公布了涉税政策法规，办税条件、程序、承诺时限和所需资料等，使办税更透明，纳税人了解掌握了税务机关的审批要求，便于纳税人自主纳税，并强化了纳税人和社会对税务机关的监督机制。目前，我局国税网站公布的现行涉税政策法规和各级制定的政策文件已达 3300 多件。纳税人需要的 94 个“办税指南” 、80 张涉税空白表单样张及填写范本也全部在网上公布，纳税人足不出户就可查阅或下载使用。通过网上税务咨询服务系统，纳税人既可自主查询 16 大类近 500 道日常办税知识问答题，也可网上提问，在 2 个工作日内得到明确答复。（三）税收征管效能明显提高22 / 26一是税收征管的整体功能得到优化。职能调整后，全局税收征管工作形成了纳税人办税找大厅，税务机关找纳税人则有管理、评估、稽查机构各司其职，机关职能部门加强指导的工作格局。特别是按流程导向进行职能分工，突出了大厅综合服务功能，加强了对纳税人日常管理。在日常管理中，使对纳税人的信息性服务得到进一步加强，并有条件进行日常监控。使我们包括程序性服务、信息性服务、权益性服务在内的全程服务进一步优化。并形成了日常监控、纳税评估、稽查“三位一体”的梯度监控模式，从而使整个税收征管体系得到了明显优化。二是税收征管效率明显提高。涉税审批环节从400 多个减到 270 多个，精简了 130 多个，减少了 1/3。其中登记申报征收等经常性涉税事项的环节从 130 多个减少到 70 多个，减少了 60 个，平均环节减少率达 45%。使涉税审批工作的效率明显提高，可以腾出更多时间从事日常管理等深层次工作。三是管理能力得到增强。通过业务重组、流程简化，办税业务的相对集中并推向前台，管理人员从日常等待纳税人上门办税或审核审批的繁琐的事务性、操作性工作中解脱出来，共有 80 个事项不再需要管理人员审核办理，而由大厅直接办理或受理后由市局职能部门办理，为加强对纳税人的日常管理创造了条件。日常管理工作份量加大后，23 / 26促使我们研究更有效的日常管理工作，实现管理方法和手段的创新。通过实施分类管理办法和信息化管理手段的广泛应用，对纳税人的服务与监控能力得到了明显提高。（四）干部队伍综合素质不断提高一是干部观念不断转变，逐步树立起了“规范、便民、透明、高效”的理念，并按照这八个字的要求做好各项工作。二是干部队伍的业务素质和学历层次不断提高。到 2016 年底，全市国税系统大专以上学历干部已占干部总数的 %，比 1997 年提高了个百分点。到今年底，45 周岁以下干部大专以上文化程度能基本达到 100%。三是通过实施考