农村基层党风廉政建设调研报告_0

1 / 11农村基层党风廉政建设调研报告按照省纪委安排，我们组成调研组，从 2016 年 3 月 15 日至 27 日到、通过听取两县关于农村基层党风廉政建设情况的汇报，深入到的汉源、高寨子两镇和校场坝、七里坝、韩家坝、赵家田坝四个村，城固的博望、桔园两镇和军王、小西关、刘家营、陈家湾四个村，采取听汇报、召开座谈会、问卷调查、走访农户、查阅资料等方式，就农村基层党风廉政状况进行了专题调研，较深入的了解了两县四镇农村基层党风廉政建设所取得的成效、存在的主要问题，并对今后如何进一步加强农村基层党风廉政建设进行了分析与探讨，提出了建议和对策。主要做法及成效：近年来，两县四镇党委重视农村基层党风廉政建设，坚持以“教育为基础，制度为保证，监督为关键”的思路，初步构建了教育、制度、监督并重的农村基层惩防体系，推动了农村各项工作的开展。一是重视基层党组织建设。按照“基础工作抓完善、重规范，重点工作抓创新、重提高，整体工作抓和谐、重发展”的工作思路，大胆探索，创新实践，用项目化管理的办法开展了一些具有地方特色的工作，全面提升农村基层组织建设整体工作水平。一批政治素质好、文化水平高、事业心强、能带领群众致富的2 / 11同志被选进了镇、村委班子，整体素质显著提高，凝聚力、号召力、战斗力大大增强，为基层深入开展党风廉政建设工作打下了良好的组织基础和政治保证。二是积极开展党风廉政建设宣传教育和培训工作。结合第三批保持共产党员先进性教育工作，针对农村党员文化程度不高、党员集中学习条件不足等情况，因地制宜地集中开展政治思想教育、正反面典型警示教育、为政道德和党的优良传统等方面的教育。通过集中学习教育，使农村基层党员干部树立了正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观。并采取分级培训的方法，不断加大培训农村基层党员干部的力度。如城固县采取县委组织部、基层办培训乡镇领导及村“两委”主要干部，县直部门培训乡镇站所干部，乡镇党委培训乡镇干部、村“两委”其他干部的培训方式，培训中把党风廉政建设、政策法规条例作为重要学习内容，做到既提高党员干部的政策理论水平，又促使廉政教育入脑入心，警钟长鸣。三是注重制度建设工作。认真开展“三级联创”活动、推行村级活动阵地规范化建设活动，建立健全了各项规章制度，并装框和喷绘上墙，促使基层组织和基层党员干部按法律法规行政，按规章制度办事，按政务、村务程序操作，按村民意愿决策，按规范要求运行。如宁强县全面推行村干部管理“双述双评”制度。即每半年召集村干3 / 11部参加有乡镇党委领导、站所负责人、全村党员、村民代表、人大代表、政协委员参加的述职述廉大会，村干部逐个述职述廉，接受评议，现场答疑，无记名投票测评，双向接受组织和群众监督，较好地为村民参与决策、参与管理、参与考核、参与监督提供了平台。城固县龙头镇在所辖 28 个村中推行重要村务决策听证制度，规定“凡各村一次性开支 3000 元以上，固定资产投资 2 万元以上，集体所有的荒山、池塘水库等承包租赁，集体资产拍卖、村道路硬化”等与村民关注的事务必须经过村务听证票决，赞成票要超过听证人员的 60%以上才能通过决策，在实施通过事项时还必须由参与听证的群众代表监督执行。四是在农村财务管理上积极探索，推行“农村服务中心”和“村财乡管”制度。如城固县从 2002 年开始，在天明镇探索开展了“会计集中核算制度”及“农村服务中心制度”试点，2016 年，在全县乡镇机关、站所和村级组织中推行了“农村服务中心”制度，共纳入资金万元，宁强也在全县乡镇中积极推行了“村财乡管”制度。这些制度实施，规范了乡村财务审批程序，提高了财务管理的透明度，实现了财务管理由事后监督变为全程监督，有效预防了乡村干部经济违纪问题，强化了村级财务管理，降低了行政成本，减轻了农民负担。五是积极创新民主监督方式。在基层组织管理上扎实推行政务、村务公开，扩大民主监督范围，实4 / 11现了群众意愿和村务工作的有机结合，加强了群众对村干部从政行为的监督；落实群众对重大村务的知情权、决策权和监督权；积极探索和实施村干部年薪制及目标管理制，提高干部报酬，强化干部目标管理，增强了干部转变作风、从政为民的积极性和自觉性。六是在农村基层党员干部中积极推行“承诺制” 。如宁强县高寨子镇以第三批先进性教育活动为契机，在全镇推行了三个层次的承诺制。第一，在村两委班子主要领导中推行勤政廉洁承诺 。即：村支书、村主任从当地实际出发，制定年度工作计划、近期发展规划并承诺要达到的工作目标及按上级要求对廉洁从政作出承诺。第二，在党员村干部中推行五带头、五带领承诺 。即：“带头勤奋学习，带领群众提高素质；带头遵纪守法，带领群众维护农村稳定；带头发展经济，带领群众共同致富；带头弘扬美德，带领群众树立农村文明新风；带头履行义务，带领群众做好集体公益事业”承诺。第三，在普通党员中推行履责承诺 ，即：“生产发展的领路人，生活宽裕的实现人，乡风文明的带头人，村容整洁的引导人，管理民主的践行人”承诺。三个层次承诺的形式是在党员和村民大会上签订承诺书 ，在村务公开栏中以书面形式进行公示，接受群众监督，年中、年终对承诺执行情况进行检查并纳入年度考核，作为基层党员干部年度奖惩的重要依据。 “承诺制”的推行，激发了农村基层党组织5 / 11“细胞”的活力，增强了基层党员干部廉洁奉公、勤政为民意识，树立了农村基层党员干部的良好形象，也为党风廉政建设责任制向末端延伸创新了抓手和载体。七是在抓基层党员队伍素质建设。通过推行党员活动日制度和无职党员“设岗定责”制度，把党员的照片和基本情况统一张贴，把党员干部贯彻党章、履行义务、廉洁自律情况按月进行公布，接受监督，每月组织党员参加组织生活，有效提高了组织生活质量和效果，增强党员在党意识、爱党意识和强党意识。同时实行评优树模党风廉政“一票否决”制，促使先进典型首先在廉政建设上保持和体现先进，有力地促进了农村基层党风廉政建设工作的深入开展。.存在的主要问题一是基层党员干部对党风廉政建设工作认识不到位。在调研中，有不少基层干部认为，农村经济基础差，集体经济薄弱，再加上实行了村财乡管、会计集中核算后，基层党员干部没有腐败的土壤和条件，没有必要在农村搞党风廉政建设，抓不抓无所谓。即使要抓，也要等到经济上去以后再抓，否则只是走形式，走过场，用形式主义应付形式主义。 二是基层村干部工资待遇低，村里经费不足，直接影响了开展党风廉政建设工作的积极性。由于村干部不是国家公务员编制，所得报酬全部由财政统一拨款，待遇很6 / 11低，一定程度上影响了为群众工作的积极性。如宁强县部分基层党员干部反映，自身家庭条件都不是太好，如果单纯靠每年 1200-1500 元不等的工资待遇是无法维持家庭正常开支，形成了有些村干部外出打工的现象。其中汉源镇一个村的村主任在 2016 年春节前当选，节后就出外打工，在火车上给村支书发了个短信，说村里的工作就交给你搞吧，我走了。另外还由于上级报刊发行中的不正之风没有得到有效遏制，加重了农民负担，直接影响了党在群众中的形象。如城固县基层干部反映，有些村组报刊征订费每年达 7000 元左右，占去了大部分办公经费，无法维持正常开支，无钱购买学习宣传资料、笔记本等，直接影响了各项活动的开展。 三是基层班子及民主建设在一些地方还很薄弱，直接影响了基层党风廉政建设工作的开展。如宁强县个别村的村支书、村委会主任“一肩挑” ，有的甚至还兼任两个组组长，一肩四职，造成村干部权力过分集中，缺乏有效的监督，村民的民主决策、民主管理、民主监督的权力在一定程度上得不到有效保的保证。在村委会选举中也出现过个别候选人给村民一条毛巾、两袋洗衣粉的现象。 四是法律法规政策存在的“盲区” ，使查处村干部违法违纪的力度显得软弱。由于村委会不属于国家行政机关，其成员也不属于乡镇（街道）人民政府任命的人员，自然7 / 11也就不在监察部门的监管之内。村干部经民选产生，其中有一部分并不是党员，也不受党规党纪的约束和监督。因此，非党员村干部的行为除了触犯刑法等法律外，对其轻微的违法违纪行为，目前尚无切实可行的法律纪律依据来查办，成了“真空地带” 。 五是农村个别常年上访户和“难缠人”的问题没有得到有效解决，直接影响了基层党员干部干工作的积极性。大部分基层干部反映，每年 2-3 个上访户上访一次就要花去 2-3 万元的额外开支，加重了基层负担，影响了干群关系。如城固县博望镇某村有一个妇女要求镇上和村里给她批地盖庙，对这样不符合政策的要求，不答应就上访，跑北京、省上、市上。每接回来一次要花上千元。调研的宁强县也有这种情况。 建议及对策：1、要加强思想政治教育。要以正在农村开展的第三批保持共产党员先进性教育为契机，把先进性教育活动与农村基层党风廉政建设结合起来，提高农村基层党员干部农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分，抓好这项工作，对于促进农村改革发展稳定，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要作用的认识。按照中央构建和谐社会的要求，着重抓好农村基层党员干部全心8 / 11全意为人民服务宗旨教育，党纪党风及公民道德建设教育、法制教育。引导基层党员干部牢固树立正确的人生观、世界观，提高带领农民群众调整经济结构，发展农村经济的本领，增强做好新形势下群众工作的能力，增强坚持“两手抓、两手都要硬”和廉洁从政的自觉性。在教育形式上、方法上要注重灵活性、针对性。通过以会代训、过好民主生活会、党员活动日等形式，针对不同思想反映、行为动向开展党风廉政教育，同时还要加强对村民的宣传教育，以廉政文化为平台，发动群众积极投身于党风廉政建设工作中，营造出敢于监督、善于监督的良好氛围。2、要积极推进村级党风廉政建设责任制。通过村级党风廉政建设责任制，建立村党员干部党风廉政建设岗位职责，明确村“两委”领导班子和一把手在党风廉政建设中的任务和责任，提出廉政勤政行为规范。各乡镇党委、政府将党风廉政建设责任制延伸到村，要与村两委签订责任书，把各村抓党风廉政建设的情况作为年终评比的重要内容，与各项奖励和经济利益挂钩，与其他各项重点工作紧密结合，制订具体的检查考核标准，和村民代表一起进行检查考核，同时运用好考核的结果，切实将其作为村干部业绩、奖惩评定的依据。对村“两委”领导班子在责任范围内的党风廉政建设责任不落实的，要按责任制的规定严格加以追究，确保农村反腐倡廉工作落到实处。9 / 113、要加强以党支部为核心的村级组织建设。按照中国共产党农村基层组织工作条例和村民委员会组织法规定的程序，把政治素质好、懂经济、会管理、公道正派、群众拥护的人，选拔到村级干部岗位上来，把村级班子配好，特别是选好村支书，因为村支书是支部的核心，选准一个好的支书，在维护农村稳定，促进经济发展中就能发挥十分重要的作用。支书的素质高、作风硬，带出的支部战斗力就强，当地经济发展就快，群众富得也快；支书素质低、责任心差，带出的支部必然是一个软、懒、散的班子，该地方必然问题多、发展慢，群众意见大。对支书的选择可积极推行直选或以县区、乡镇干部在村级党组织挂职等制度，严把入关口。要重视和完善激励机制，创造条件提高村级干部的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。4、要建章立制，加强监督检查，提高民主管理水平。在集体领导、民主决策、财务管理、村务公开等方面制定一系列责任明确、奖惩分明的制度，并切实抓好落实。如在财务管理上要进一步建立健全民主理财制度，规范农村集体资金收支程序，建立和完善集体资产监管办法，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保集体资产保值、增值。要深入推进乡镇政务公开和村务公开，保障农民群众的知情权。要拓展公开内容，规范公开程序，创新10 / 11公开方式，突出公开重点。要强化民主监管。定期召开村民、村民代表和党支部大会或设立专门信箱，开展群众性的合理化建议活动，建立定期轮换的村民自我管理小组参与村委会对村务工作的管理活动等方式，形成村、组、村民、农户四个层次的网络体系，充分发挥村民民主管理功能。同时要对基层出现个别“上访户” 、 “难缠人”的问题积极探索解决的方法和途径，出台治理的具体规定。5、要加快农村经济发展，增大政府财政投入。只有加快农村经济发展，才能促进农村基层党风廉政建设工作深入开展，只有不断增强政府财政投入，才能为开展农村党风廉政