农村基层党风廉政建设工作存在的问题及发展建议调研报告

农村基层党风廉政建设工作存在的问题及发展建议调研报告如何加强农村基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础，营造有利于农村经济社会发展的良好氛围，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。近期,xx区纪委监察局主要领导深入到全区各乡镇和部分村组通过与乡镇全体领导班子成员或村干部特别就农村基层重大项目的实施监管、村级财务管理等涉及农村基层党风廉政建设工作进行全方位走访调研，通过深入调研发现，近年来，随着农村经济社会的快速发展，干部群众的法制意识、民主管理意识不断增强，农村基层政治社会和谐稳定，党风政风和干部工作作风有了明显转变，但是，当前我区农村基层党风廉政建设工作仍然存在一些不容忽视的问题，现将有关调研情况报告如下：一、存在问题（一）有些党员干部思想认识不高、工作责任心不强。农村基层对党风廉政教育重视不够，有的乡镇领导特别是党政“一把手”对党风廉政建设缺乏足够认识，认为党风廉政建设是“软指标”，认为当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决三农问题，没有必要下大力气去抓农村党风廉政建设，从而缺乏具体办法和有效措施。乡镇纪委人员少，纪委书记不能把精力全部投入到党风廉政工作上。有的基层干部事业心、责任感不强。基层党员干部缺乏对党纪法规的学习，法纪意识不强等等。（二）有些规章制度形同虚设、执行不力。全区各乡镇加强制度建设，但仍然存在联系实际不紧密、可操作性不强、制度之间相互不配套等问题。个别乡村不从实际出发，图形式、搞花架子，对已经出台的党风廉政工作制度执行力度不够。各类制度规章定了不少，真正执行落实的却不多，既削弱了基层党风廉政建设工作的实际成效。如村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。有些基层干部民主意识不强以及搞虚假公开的做法，致使一些热点难点问题得不到及时解决。有些村财务管理混乱，不能按章办事甚至存在支书和主任管钱管物一把抓，自收自批自支，严重违反财务制度和财经纪律。（三）有些监督机制失之于宽、失之于软。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐”的问题。有些基层党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解得少，想监督而又不能监督。尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪。有的基层民主管理和决策搞“一言堂”、“家长制”的现象较为严重，村民自治和村民议事制度不健全，民主集中制执行不好，乡镇村一级管理制度不健全、不规范，执行不力。政务、村务公开多数流于形式，涉及经济和重大事项的不及时公开或假公开。二、产生问题的原因（一）体制机制不完善。市场经济的全面快速发展，需要政府职能的迅速转变，由于长期计划经济条件下形成的工作习惯和方法一下子很难转变，使得基层纪检监察机关的各项职能还没有按照市场经济的要求很好地转型，远没有实现管理型政府向服务型政府的转变，在实际工作中管得过多过细，甚至出现违背市场经济运行规律的管理，而不是提供更好的服务，导致工作效率低下。特别是一些偏僻乡镇，基层干部思想认识不到位，法纪意识淡化，无视规章制度的存在，致使不作为、慢作为、乱作为的问题得不到彻底解决。 （二）制度执行不严格。随着社会的发展，人们的生活方式和利益分配方式的多样化，党员干部的思想也逐渐多元化，只讲奉献的教育管理手段明显不足，加之干部管理的激励机制和约束机制还不够健全，导致出现干与不干、干多干少、干好干坏一个样的现象，甚至出现干多挨批评多还不如不干的现象。从制度执行情况来看，大多数乡镇规章制度很多，但是真正得到有效贯彻执行的不多，久而久之，党员干部也就觉得无所谓了，制度形同虚设。（三）监督机制不健全。不良风气的产生，往往都与监督不力有关，失去有效的监督必然产生不良风气。“把权力关进制度的笼子里”这句话振聋发聩、使人警醒。但在实际中，由于缺乏有效的监督机制，上级监督不到，下级不敢监督，同级监督乏力的情况普遍存在。有的基层党员干部特别是主要领导干部大权独揽，失去了有效监督；有的学用脱节，不善于把理论成果转化为指导实践的能力，加之缺乏科学的考核和评价办法，导致大锅饭问题突出，小官巨贪，微腐败现象逐渐滋生蔓延。三、对策和建议（一）加强教育，健全拒腐防变长效机制。加强业务知识培训。区镇两级纪委有计划、有针的对性地对村“村三委”干部，进行文化知识、财务知识、法律知识培训，改变目前部分农村干部学历相对偏低、财务知识不懂、法制观念淡薄，难以适应新形势的现状，不断提高其政策水平和法律意识。广泛开展反腐倡廉教育。一是开展勤廉为民教育。以增强基层党组织凝聚力、战斗力和农村党员干部的勤廉意识为重点，着力在农村党员干部中营造“为民、务实、清廉”的良好氛围，健全拒腐防变长效机制，使农村党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。二是开展廉政文化教育。坚持把廉政文化作为加强农村基层党风廉政建设的一个重要抓手，采取主题演讲、知识讲座、播放电教片、案件通报等多种形式，开展农村基层廉政文化基地、廉政书屋、廉政文化户的创建活动，抓好廉政文化示范典型，倡导文明、淳朴的乡风村风民风，形成崇尚清廉的社会风尚。三是开展案例的警示教育。结合发生在身边的农村案例，对村党员干部面对面地开展警示教育，以案说法，以案讲纪，使农村党员干部得到警示教育。（二）健全完善制度，形成反腐倡廉制度体系。一是扎实推进村级重大事项民主决策签字摁印制度。凡属村集体经济发展规划、村庄建设规划、村集体建设项目、大额度资金使用、村集体公益事业以及涉及村集体和村民利益等重大事项，由该村党支部、村民委员会或村民代表联名提出议案后，组织召开村“三委”班子成员、各村小组长、村民代表、党员代表以及该村德高望重的有识之士在联席会议上集体研究讨论后，广泛征求群众意见和建议，经村民代表大会讨论决定后，形成书面材料或会议记录，各参会人员逐个在该会议决议或会议记录上签字摁印后报经该村村民监督委员会（重大建设项目报办事处纪工委）备案方可实施。实施结束后，要求该村村民监督委员会（办事处纪工委）向群众公开公示项目实施情况以及完成情况，有效杜绝村干部胡作为、慢作为、乱作为等现象。二是认真开展村级财务年度审计制度。各乡镇要积极探索创新村级财务年度审计制度, 成立由镇人大、纪检、财政所组成的审计工作组，年终对全镇集体收支较大和群众意见较多的行政村进行重点审计，在实施审计工作前，根据需要编写审计对象审计工作计划，在实施审计工作3日前需向被审计对象送达书面通知书，主要对村级转移支付资金的管理使用、收益分配、建设项目的预算结算、村干部经济责任审计、惠农资金补贴、固定资产的形成和变更以及处理等情况进行重点审计。审计结束后，审计工作组对审计对象的审计事项形成审计报告，审计报告形成后，征求被审计对象的意见建议，被审计对象在收到报告之日起10日内向审计工作组提出意见建议，逾期不提出意见建议的，视为无异议，被审计对象对审计报告有异议的，由审计工作组作出情况说明或复查复审，审计事项完毕后，审计工作组向该镇党委、纪委递交审计报告，镇党委、镇纪委对审计报告复查复核后，出具审计建议书，并将审计结果及时向该村组群众进行公开公示，接受广大人民群众监督。三是全力推行村干部述职述廉群众直评直议制度。xx区纪委制定出台了关于开展村干部述职述廉群众直评直议工作的通知，全区各行政村党支部书记、村委会主任向镇纪委进行述职述廉，要求每年至少安排12次，在三年内实现全覆盖。要将该村“两委”贯彻落实镇党风廉政建设和反腐败工作会议精神、履行职责、遵守廉洁自律各项规定、村务公开等四个方面的内容作为述职述廉的主要内容。村支部书记和村委会主任述职述廉后，镇纪委工作人员、村“三委”班子成员、党员代表、村民代表、村民小组长对述职述廉对象履职情况及廉洁从政情况进行现场评议，并就群众反映强烈、意见比较集中的问题进行询问或质询。最后由镇纪委工作人员、村“三委”班子成员、党员代表、村民代表、村民小组长以无记名投票方式对述职述廉对象进行民主测评，测评结果当场公布，并现场向述职述廉对象反馈评议意见和建议，如发现工作作风问题，要求述职述廉对象制定切实可行整改措施，并将整改情况在政务、村务公开栏内进行公开公示。四是着力推行村财镇代管制度。凡属村委会的非财政拨款收入一律上交镇农财中心，不准另外建账，自收自支，坚决制止账外账，两本账的现象。村级运转资金支出原始凭证须经村委会主任审批签字，监委会主任监督签字、支部书记审核签字、经办人签字后方可报销；专项资金支出还须经镇长审批、带片领导同意、财政所长审核后报销支付。属于上级拨给村上的专项资金，则由镇农财中心单独设立科目，专款专用，项目竣工后由村书记、主任将资金使用情况及时公布，以便接受群众监督。五是严格执行村务公开制度。年初，由该镇农财中心提供村财务资料，村书记、主任具体负责，通过村务公开栏，对上一年度村务收支情况公开1次，有效防止和解决“村官”腐败新问题。（三）强化监督，建立权力运行规范机制。一是加强落实从严治党主体责任。加强农村基层党风廉政建设从严治党工作考核，以村级党组织和党员干部为主体，抓好党风廉政建设的责任分解、责任考核和责任追究，切实增强基层支部和党员干部抓好从严治党的自觉性和主动性，促其勤政廉政。继续推行村级干部述职述廉、民主评议、廉政谈话和廉政承诺制度，广泛发挥上级党委和群众的监督作用。二是真正发挥村民监督委员会的作用。在村民监督委员会工作运行中不断完善工作机制和体制，规范运作程序，对村级政务、财务和重大项目工程进行全程监督，以保障村民行使法律赋予的知情权、决策权、参与权和监督权。三是加强群众监督。畅通群众信访举报渠道，区、镇、村都要设立举报箱，公布举报电话，方便群众进行检举或提意见。信访人反映的事项及其诉求要及时查办，为广大群众实施信访监督创造良好的外部环境。四是加强财政检查与审计监督。乡镇纪委联合财政、审计部门坚持定期或不定期对村级财务进行监督检查，重点是财务收支情况，特别是对精准扶贫事项、民生工程、惠农资金等要列为重点检查和审计内容。加大对村级财务的审计力度，审计的覆盖面、频率在现有的基础上扩面加密，必要时乡镇纪委联合审计与财政、农经办等部门密切配合，共同实施监督检查。（四）惩防并举、注重预防，构建廉政风险防控体系。一是加大案件查处力度。坚决查处各类农村基层党员干部违纪行为，对查出的涉案人员，查出一个处理一个，发挥案件查处对农村党员干部的震慑教育作用，提高了基