浅析技术贸易壁垒与我国企业出口的关系

浅析技术贸易壁垒与我国企业出口的关系【摘要】 传统的关税和非关税壁垒藩篱不断拆除，这加剧了各国之间经济贸易的竞争。在这种形势下，一些国家纷纷采取隐蔽性更强、透明度更低、更不易监督和预测的保护性措施技术性贸易壁垒，以阻止其他国家的产品进入本国市场，从而进行贸易保护，这无疑增加了我国对外出口的难度，削弱了我国的出口产品的竞争力。本文首先介绍贸易性技术壁垒的基本情况， 进而分析其产生的原因、现状及对我国企业的影响，最后企业应对技术贸易壁垒的几点对策。我们必须摸清自身的情况, 认真研究 , 制定正确对策。 这对增强我国的经济实力, 具有现实的指导意义。【关键词】 技术性贸易壁垒 现状 影响 对策 国际贸易统计显示，从 1995 年到 2011 年，世界贸易组织各成员通报的贸易措施达到 33798 件。其中技术性措施 24046 件，占总数的 70%。中国企业在这样的国际贸易环境中步履维艰。针对日趋严重的技术性贸易壁垒，企业如何积极主动地应对这种新的挑战，应该成为我们认真研究的课题。一、 技术性贸易壁垒的主要内容和特征（一）技术性贸易壁垒的含义及构成体系技术性贸易壁垒(Technical Barriers To Trade)简称 TBT，是指为了限制进口所规定的复杂苛刻的技术标准、卫生检疫规定,以及商品包装和标签规定，这些规定往往以维护国家安全、保障人类健康、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由，通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高对进口产品技术要求，最终达到限制其他国家商品自由进入该国市场的目的的一种非关税壁垒措施1。技术壁垒体系主要由技术法规与标准、质量认证制度、标签和包装要求、商品检疫和检验规定、环境壁垒和信息技术壁垒等六个体系构成。（二）技术性贸易壁垒的特征1.系统性。TBT 是一个系统,不但包括 WTO 贸易技术壁垒协议规定的内容,而且还包括卫 生与植物检疫措施协议、服务贸易总协定等规定的措施。除 WTO 以外的其他国际公约、国际 组织等规定的许多对贸易产生影响的技术性措施也都属于 TBT的体系范畴2。 2.合法性。目前国际上已签订了 150 多个多边环保协定,发达国家积极制定技术标准和技术法规,为 TBT 提供法律支持,并且有些条例是专门针对进口国家或商品而制定的。WTO 也正在制定国际性的技术标准和技术法规, 一旦通过,对发展中国家的影响很大,从而 TBT 有了形式上的合法性。3.隐蔽性和灵活性TBT 有其合理性,真正为了实现规定的合法目标是可以采取适合的壁垒措施的,从而达到合理保护人类健康和安全及生态环境的目的;但另一方面, TBT 措施是以高科技基础上的技术标准为基础,科技水平不高的发展中国家难以做出判断。4.不公平性由于经济技术水平的差异，发达国家制定的技术标准和措施往往比国际标准更为苛刻，往往是发展中国家难以达到的。这些技术标准实际上成了贸易保护的措施。二、技术性贸易壁垒产生的原因（一）主观原因：有关成员的贸易保护主义思想依然存在出于保护国内产业的考虑，各国总是希望通过各种手段限制货物的进口。例如，20 世纪 80 年代以后，欧盟农产品开始从短缺向过剩转变，为了稳定农产品市场价格，欧盟开始对某些农产品实行配额控制，对撤出市场的产品予以补偿。1992 年欧盟又实行了新的共同农业政策，但保护的主旋律并未改变。（二）客观原因：WTO 贸易条款上的问题WTO 贸易规则原则上禁止配额、许可证和高关税等传统的贸易保护措施，但 WTO 并不禁止个别成员国为了实现自己的正当目标而制定技术法规。WTO/TBT2.2 条款明确阐述了正当目标：国家安全要求;防止欺诈行为;保护人身健康和安全;保护动植物的生命或健康;保护环境。正因如此，有关成员为了达到贸易保护的目的，必然会更加关注卫生措施和技术性贸易壁垒。三、技术性贸易壁垒对我国出口贸易是一把双刃剑（一）技术性贸易壁垒的优势1.在客观上极大的促进了我国企业在技术上的不断创新以前我国大部分已迪科技含量的制造品为主，如纺织品、机电等。但由于TBT 的存在，促使我国出口企业必须提高自身素质，加快技术的革新与进步，改变原有的工艺设备，调整产品结构，提高产品质量，改善管理水平，实现产品与技术的升级换代。履行 TBT 协议对增加我国产品的科技含量上也有极大的推动促进作用，使其在国际市场中有强有力的竞争力。2.对我国的可持续发展有重要作用在当今世界经济日益发展的情况下，随着人们生活水平的提高，可持续发展与环保已经日益深入人心，许多国家以维护本国消费者权益的名义设置如卫生检疫、商品包装规定等各种非关税壁垒，从而达到在发展经济的同时，兼顾科学发展与环保理念并进的发展观。技术壁垒虽然对发展中国家的出口贸易有影响，但也间接促进了发展中国家的环保理念。在考虑消费者的长远利益的同时，也保护了生态环境。此外对我国新兴的可持续发展的环保型产业有促进作用。环保技术也适用于我国自身内需的产品上3。（二）技术性贸易壁垒的限制1.提高了市场准入的门槛我国作为发展中国家的代表，发达国家的 TBT 协议对我国出口企业的影响日趋严重，并逐渐成为未来我国出口贸易发展的一大障碍。我国每年遭受国外反倾销措施的出口金额仅占年出口额的 1%左右，而遭受国外技术性贸易壁垒的出口货物金额已经超过 25%。特别像我国出口的纺织、五矿化工、食品、机电等行业受技术壁垒的限制严重。例如我国的机电产品出口额站出口第一位，但是机电产品出口往往受发达国家的技术安全、噪声污染、电磁等方面技术限制。另外根据调查显示 63%的防治企业和 45%的食品土禽业都认为技术壁垒的“影响更加严重”这说明随着关税降低和配额的逐步取消，各国采取技术性贸易壁垒的方式保护国内产业已经是一种“潜规则” 。2.削弱了我国出口产品的竞争力我国产品在国际市场的形象上一向以实用、经济为主。但随着苛刻的认证制度与检验程序的层层设卡，我国不免要提高技术标准的换代速度，不同国家对于进口本国的商品实行不同技术标准，为了使出口产品符合不同国家的复杂标准，生产企业要在人力、设备、技术等方面增加生产成本，从而增加了产品的价格，因此我国在国际市场的竞争力遭到了削弱。另外我国的检测、检验设备的情况较发达国际有一定差距，国内的商检部门及企业在自身上一定成度缺乏测试、评价的方法和标准，致使我国不得不进口大量的国外先进的检测设备，同时企业也会增加检测费用，不得不提高商品成本。如美国食品和药品管理局（FDA）要求大部分食品必须标明至少 14 种营养成分的含量，在这一领域处于领先地位的美国制造商为此每年要指出 10.5 亿美元，可想而知这对于处于落后地位的我国出口商造成多大的成本压力。3.我国新兴产业和传统优势项目出口贸易受到极大限制我国出口贸易的对象主要是一些发达国家和一些新兴的工业国家，其贸易总额占到我国对外出口的 80%以上，而这些国家对新兴行业和我国出口份额较多的行业，如食品、纺织、机电等传统优势产业提出了新兴的技术标准，使我国传统商品遭受严重打击。在机电方面，欧盟近年制定了“技术协调和标准新方案“，实行 CE 认证制度，凡是通过了认证的商品才发给证书和加贴标志，其成员国有权拒绝未贴 CE 标志的产品进口和销售，这对我国出口贸易构成了有效地壁垒4。四、我国出口企业遭遇技术性贸易壁垒现状和原因（一）我国企业遭遇技术性贸易壁垒现状目前,全球经济已出现复苏的迹象,受传统行业产能过剩和新兴行业尚未形成规模投资影响,投资需求自主增长动力不足。国际市场需求短期内显著上升的难度很大,因此贸易保护主义呈现上升的趋势。反倾销、反补贴等非关税壁垒增加的同时,针对我国的技术性贸易壁垒措施也在迅速增加。从国际贸易发展趋势看,技术性贸易壁垒已成为反倾销、反补贴和保障措施后我国所面临的最多和最隐蔽的贸易壁垒。2011 年上半年,美国发生的召回案中约六成针对中国商品,涉及宠物食品、玩具、轮胎等多个领域。欧盟针对产品安全环保标准的“欧盟非食品快速预警系统”共发布消费者警告 878 起,其中针对中国产品的达 429 次,占总量的近一半。技术性贸易壁垒已成为保护主义的主要手段,这对我国出口企业既形成挑战也创造了机遇。我国目前受技术性贸易壁垒影响的商品,不仅包括初级产品,中间产品和制成品也越来越多,涵盖了农业、制造业、服务业和知识产权等各个领域。受阻产品几乎涉及所有产业,其中主要集中在食品、农产品、轻纺、玩具、机电仪器和化工行业。从生产过程来看,涵盖了从研发、生产、加工、包装与标签、运输与销售以及消费整个产品供应链。2011 年我国出口欧盟、美国、韩国、日本和加拿大的食品受阻总计 3176批次,非食品受阻 2989 批次。从受阻批次来看,受国外技术性贸易壁垒影响较大的主要是食品类、轻纺、玩具、机械制造业和化工行业。不仅传统的农业、纺织业等低附加值、低技术含量的产业受到较大影响,制造业及部分高新技术产业也遭遇了技术性贸易壁垒,这严重阻碍了我国出口贸易的发展。其中,食品类中水产制品受阻最多,共计 556 批次,占总受阻批次的 17.5%;非食品类中轻纺类受阻最多,共计 1074 批次,占总受阻批次的 33.8%。医药、计算机等知识密集型行业遭遇的技术性贸易壁垒也呈上升趋势。(二)我国企业遭遇技术性贸易壁垒的原因分析1.标准体系落后是遭遇 TBT 的根源我国产品标准建设和发展的相对滞后，这是我国入世后应对 TBT 的“硬伤”所在。据统计，目前我国已有国家标准约 2 万项，由我国起草的 10 多项标准已交国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)批准发布,另有 20 多项草案已交 ISO 审议。但这两项只占 ISO 和 IEC 标准和草案总数的 1.8%。2.企业认证制度和合格评价制度步伐进展缓慢 WTO 为了规范技术法规、技术标准和认证制度，在协议中将认证制度扩展为合格评定制度。取得合格评定的出口企业在商品出口时较少遭遇障碍，反之，往往会受到限制甚至其产品不得进入市场。目前，我国经过认证的企业总数较少，有些企业仍未意识到进行合格评定的重要性，这些都制约了我国出口贸易的发展。3.出口产品技术含量低 技术水平的落后是我国产品屡遭国外 TBT 限制的深层次原因。 在出口商品的构成上，初级产品仍占主导地位。而初级产品的生产往往伴随着严重的环境污染，许多企业无力或有意回避承担污染治理工作，这违背了 TBT 协议中有关保护生态环境、自然环境及人类和动植物健康的规定，使得许多产品无法进入发达国家的市场。4.出口产业的弱质性我国科技水平落后于发达国家，由此导致我国出口产品的技术含量低及质量水平不高。我国相当多的企业技术装备落后，即使在改革开放后引进了许多生产技术装备，也是发达国家在进行产业结构调整时，淘汰下来的 20 世纪 80年代、甚至六七十年代的生产设施，造成我国的产品质量实际水平落后于发达国家 10 年20 年。而世界范围的产品质量的迅速提高和质量标准不断更新，使得我国的出口产品更易受到发达国家技术性贸易壁垒的限制。这方面的问题，中小企业由于在理念、资金等方面相对较弱而显得尤为突出。 体现在出口商品结构上，虽然近年来高新技术产品出口得到较快增长，但在总出口中占的比重还很低，中小企业的出口产品以附加值低的劳动密集型产品和资本密集型产品占出口主导地位。5.环保意识薄弱、经营理念落后目前，大多数发达国家的技术性贸易壁垒是借环境保护之名行贸易壁垒之实。而我国的相当部分中小企业由于在生产过程和包装上缺乏环境保护意识，仍然停留在以消耗能源、资源,甚至不惜采取掠夺性、毁灭性经营模式来换取经济增长的发展阶段，一方面对生态造成难以恢复的破坏;另一方面使得很多企业达不到绿色认证标准,出口受阻。6.对技术性贸易壁垒不够熟悉和重视我国目前在质量管理上存在国家标准、地方标准、行业标准和企业标准，且这些标准绝大多数低于国际通用标准或与国际通用标准不接轨;大多数企业对IS09000、IS014000 不甚了解，对欧盟、美国、日本等地的区域性标准就更是知之甚少，对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解。政府在宏观上对企业的指导也仅仅停留在对诸如 IS09000、 IS014000 等国际通用标准的宣传上，至于企业如何通过这些标准认证，政府没有什么实质性的指导措施。同时对 WTO 的TBT/SPS 协议的普及力度也不够。五、企业应对技术性贸易壁垒的措施据上所述,技术性贸易壁垒已成为阻碍中国出口贸易发展的首要非关税壁垒。在应对国际市场的技术性贸易壁垒方面,企业应主要注意以下几个方面：（一）大力推动企业实行标准化企业采用国际标准和国外先进技术标准是提高企业产品质量、增强产品市场竞争力的有效途径。加速企业标准化进程，促进企业更快与国际接轨，是消除和解决技术性贸易壁垒的重要措施，企业要加强合格认证工作。合格认证是技术法规、标准的实现过程，不管多么严格的技术法规、标准，最终都要落实到合格认证上。因此，合格认证就成为企业冲破技术贸易壁垒的有利武器。产品认证要有所选择，因为发达国家都有自己在国际上较有影响的产品认证标准，企业产品出口到哪个国家或地区，就要通过他们所要求和认同或承认的认证，并获得相应标志，如 IS09000 国际质量体系认证、IS014000 国际环境管理体系标准认证、OHSAS 18000 职业健康与安全体系认证等等。所有这些认证，都是对企业品质的肯定，它能向公众证明其高品位的良好形象，为企业带来商机和利润空间。企业的技术人员应对认证规则有一定的了解，从产品研制开发开始，就应该按照相关规则，有针对性地根据出口目标市场进行生产，并在权威认证机构的协助下，从产品的原料、结构、包装等各个细节严格把关，从而保证产品能顺利地通过各国设置的技术壁垒。(二)贯彻“绿色”理念，实施可持续发展战略强化绿色管理,树立清洁生产机制,加强绿色环保的宣传和普及工作。要积极转向绿色产品的开发和出口,建议政府建立“绿色银行”或“绿色基金”,为绿色产品的开发与出口提供专项贷款和信贷担保基金。同时,积极申请ISO14000 环境管理体系认证,以取得通往国际市场的通行证。（三）培养熟悉技术性贸易壁垒的专门人才 加强培训工作,聘请国外高层次经贸和技术专家,引进国外智力,就经贸规则、技术含量标准、企业产品认证、贸易和技术壁垒、环保壁垒等问题举办专题培训和研讨会,培训企业管理人员。（四）提高创新能力实现技术超越对出口企业而言，跨越技术壁垒的最根本的途径是提高企业的技术水平和管理水平。作为一个发展中国家，出口企业提高产品的技术含量主要依靠两个途径:一是通过技术转移。二是通过技术创新。企业的核心竞争力来源于企业的技术创新能力。对于中小企业而言，技术创新显然是更可行的方法。因此企业应该加强对创新的投入，研究并开发自主知识产权的核心技术和主导产品，降低生产成本，从而最终掌握竞争的主动权，打破技术壁垒的封锁。（五）大力实施出口市场多元化战略目前，我国出口产品的市场仍主要集中在欧盟、美国和日本等发达国家，而这些国家市场准入的技术性“门槛”比较高，而许多发展中国家和不发达国家的产品市场准入的技术性“门槛”相对较低。因此，针对不同的国家对产品的技术性要求不同的特点，我国企业就应大力开拓国际市场，努力提高在发展中国家和不发达国家的市场占有率。有条件的企业还可以利用对外直接投资战略，到国外去投资设