关于保障退耕农户长远发展与巩固退耕还林成果的研究

四川农业大学 硕士学位论文 关于保障退耕农户长远发展与巩固退耕还林成果的研究以 四川为例 姓名：张静 申请学位级别：硕士 专业：农业经济管理 指导教师：高淑桃 20080601 四川农业大学硕士论文 摘 要 退耕还林工程自年启动以来，取得了显著的生态效益和社会经济效益。由于国家规定，粮食和现金补助年限，还经济林补助按年计算，还生态林补助按年计算，因此年起，首批生态林的补助陆续到期。然而，因种植的生态林、经济林大部分未进入收益期，补助停止势必会影响农户的正常生活，影响农户保持退耕还林成果的意愿，使国家保持和恢复生态环境的目标发生偏离。为解决退耕农户生活困难和长远生计，巩固退耕还林成果，国务院对退耕还林政策作了进一步的完善。虽然退耕还林的接续补助政策，为林产业的发展赢得了缓冲期，但若不能解决退耕农户的长远生计，退耕还林的成果将难以保持。因此，如何保障退耕农户的长远发展，就成为巩固退耕还林成果，实现国家生态目标的关键。 文章将退耕还林工程的实施分为两个阶段。第一阶段为国家规定的对经济林补助的年和对生态林补助的年；第二阶段为原规定的补助到期，林木还未进入收益期，国家继续对经济林和生态林进行补助的阶段。本文首先运用经济人假设、博弈论、公共物品理论、制度变迁理论、可持续发展理论从理论角度分析保障退耕农户长远发展，巩固退耕还林成果的必要性。其次通过对四川退耕还林典型地区的调查，总结出目前四川退耕农户的主要发展模式，并对其经济效益、优势和劣势进行了分析，为提出保障农户长远发展和巩固退耕还林成果的政策建议提供依据。然后运用回归分析找出不同阶段影响农户保持退耕还林成果意愿的因素，并分析积极因素和消极因素的影响。最后，本文将退耕还林作为一个系统工程，提出了保障退耕农户长远发展，巩固退耕还林的成果的政策建议。关键词：退耕还林农户 长远发展发展模式成果巩固 四川农业大学硕士论文 ： （ ） ： ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， 四川农业大学硕士论文， ， ， ， ， ， ， ， ： ， ， ， 四川农业大学硕士论文 论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除了文中特另以标注和致谢的地方外，学位论文中不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得四川农业大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：、么夏巍专 矿年多月妒 关于论文使用授权的声明 本人完全了解四川农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意四川农业大学可以用不同的方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。一躲勺反菊 扩年名月哆日导师签名： 为蜥 伽擘年 月孜日 四川农业大学硕士论文马言寸嗣问题的提出 退耕还林工程自年启动以来，取得了显著的生态效益和社会经济效益。到年底，我国已累计完成退耕还林任务亿亩，其中退耕还林亿亩，荒山荒地造林亿亩，封山育林万亩。工程区森林覆盖率平均提高个多百分点。中央财政已累计投入资金多亿元，退耕农民平均每户获得补助元。 按国家原有的补助规定，还经济林补助期为年，还生态林补助期为年。到年，经济林陆续退出退耕还林补助范围，到年种植生态林的补助也陆续到期。然而，种植的生态林、经济林大部分未进入收益期，补助停止势必会影响农户的正常生活，影响农户保持退耕还林成果的意愿，使国家保持和恢复生态环境的目标发生偏离。为巩固退耕还林成果，解决退耕农户生活困难和长远发展问题，年月日新出台的国务院关于完善退耕还林政策的通知（国发（）号）对退耕还林政策作了新的完善。主要内容有两条：一是继续对退耕农户直接补助。即在原规定的补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金元。原每亩退耕地每年元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助年，还经济林补助年，还草补助年。根据验收结果，兑现补助资金。各地可结合本地实际，在国家规定的补助标准基础上，再适当提高补助标准。二是建立巩固退耕还林成果专项资金。中央财政安排一定规模资金，作为巩固退耕还林成果专项资金，主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，并向特殊困难地区倾斜。同时，国家继续按原渠道安排种苗造林补助资金，并视情况适当提高补助标准。 虽然退耕还林的接续补助政策，为林产业的发展赢得了缓冲期，但若不能解决退耕农户的长远发展问题，退耕还林成果将难以保持。因此，保障退耕农户的长远发展，就成为巩固退耕还林成果，实现国家生态目标的关键。资料来源：高保生退耕还林工程年完成亿亩人民日报（） 四川农业大学硕士论文研究目的与意义 年四川率先被列为退耕还林工程的试点省份，以“退耕还林，封山绿化、以粮代赈、个体承包”十六字方针为指导，全面实施退耕还林工程。据四川省生态定位监测，到年通过实施退耕还林工程，全省年均滞留泥沙亿吨，增加蓄水亿吨，累计减少土壤有机质损失量万吨、氮磷钾损失量万吨，平均每年提供的生态服务价值达亿元，退耕还林带来了良好的生态效益。 然而，退耕还林所取得的成果能否得到巩固，与退耕农户长远发展能否得到保障息息相关。作为理性经济人的农户是选择继续退耕还林，还是选择复耕，取决于利益的比较。本研究恰好是退耕还林工程第一阶段补助到期，第二阶段补助开展的时期，是对第一阶段退耕还林工作的总结，第二阶段工作的展望。通过实地调查，分析四川退耕还林农户各种自我发展模式及其优缺点，以及在不同阶段影响农户保持退耕还林成果意愿的因素，在此基础上提出保障退耕农户长远发展，巩固退耕还林成果的政策建议具有较强的现实意义和应用价值。研究思路与研究内容研究范围的界定 文章将退耕还林工程的实施分为两个阶段。第一阶段为国家规定的对经济林补助的年期和对生态林补助的年期；第二阶段为林木还未进入收益期，国家继续对经济林和生态林进行补助的阶段。研究内容 论文的主要研究内容分为四个部分： 第一部分：运用经济人假设、公共物品理论、博弈论、制度变迁理论、可持续发展理论，分析保持退耕还林成果，解决农户长远发展问题的必要性。 第二部分：分析和评价四川现有的退耕还林农户自我发展模式，为解决农户的长远发展提供借鉴。 第三部分：以四川为例，运用回归分析，分析在不同阶段影响农户保持退耕还林成果意愿的因素。 第四部分：提出保障退耕农户长远发展，巩固退耕还林成果的政策建议。资料来源：中国农业信息网： 四川农业大学硕士论文研究方法 论文主要采用以下两种研究方法： （）回归分析 利用回归分析，找出不同阶段影响农户保持退耕还林成果意愿的相关因素，保持退耕还林成果与实现农户长远发展的良性循环提供依据。 设为某时间发生的概率，取值范围为，为时间不发生的概率，将比数（卜）取自然对数得（卜），即对作转换，记为，则的取值范围在一到芘之间。以为因变量，建立线性回归方程： 。， （式）可得： （ 】。 。） （式）或 （ ， ）【：。）（ ，：。）（）（式） 该模型即为回归模型。由上可知，回归模型实际上是普通多元线性回归模型的推广，但它的误差项服从二项分布而非正态分布，因此在拟合时采用最大似然估计法进行参数估计。模型中的参数。是常数项，表示自变量取值全为时，比数（与的概率之比）的自然对数值，参数，称为回归系数，表示当其他自变量取值保持不变时，该自变量取值增加一个单位引起比数比（）自然对数值的变化量。 （）案例分析 通过实地走访收集目前四川现有的退耕农户自我发展模式。通过典型案例分析寻找各种自我发展模式的优缺点，为建立农户的长远发展提供参考。文章可能的创新 目前对退耕农户长远发展与巩固退耕还林成果的研究侧重于定性角度，本文从定量角度分析影响农户退耕还林意愿的因素，并结合四川现有退耕农户自我发展模式的优缺点，为实现退耕农户的长远发展和巩固退耕还林的成果提供参考。数据来源 本文所用的农户数据来源于年月年月四川农业大学经济管理学院、动物科技学院本科生和研究生对四川省蒲江、荥经、邛崃、南溪、筠连、兴文、名山 四川农业大学硕士论文户退耕还林户一对一的访谈。共获得份调查问卷，有效问卷份，问卷有效率达。邛崃大同丝绸有限责任公司的数据来源于作者参与的“打造邛崃现代农业强市发展规划”课题，专业合作组织的数据来源于作者参与的“西南地区水果产业化关键技术项目的引进”课题。文献综述国内文献综述退耕还林对农户的影响研究 杨德福等（）根据调查的数据发现，退耕还林后，退耕户中的男劳动力都外出打工。胡霞（）认为从农民的收入结构和就业结构来看，退耕还林已经促使剩余劳动力向非农部门转移，这些变化将有助于退耕还林的可持续发展。他们认为退耕还林对农户的收益有正面作用噎。徐晋涛等（）认为到年止，该工程对非农就业促进效果不尽理想口。易福金等（）打破了前者在研究此问题上采取的简单统计方法，对年调查和年跟踪调查数据进行了计量经济分析，对退耕还林工程在陕西、甘肃和四川三省促进非农就业的效果进行了评价。研究发现退耕还林对每户劳动力的外出务工人数没有显著的影响，但是该工程对非农就业收入有显著的促进作用，总体上看，退耕还林工程促进非农就业的效果并不乐观。陶燕格等 （）通过对退耕还林工程引发的农户总收益情况变化、总收益结构变化、耕地种植结构变化、耕地收益结构变化，以及国家补助理论值与补助实际落实值的对比，得出按照国家理论补助情况，退耕还林工程可以改善农户的总体收益、调整农户的收益结构。但补助理论值与补助实际落实值存在一定的差距，严重挫伤了农民退耕还林的积极性，对于国家退耕还林的成果保护起到了负面效应哺。李文刚等（）认为中国政府为了改善生态环境，在全国推行了退耕还林政策，一部分农民因此放弃种粮转而种植林木，伴随而来产生了退耕农户的自身经济利益与政府的生态效益目标相互冲突问题，形成农户与政府在经济利益与生态效益间的一个博弈均衡过程。在政策的执行过程中，退耕还林政策执行的效率好坏与激励农户退耕还林的积极性息息相关，因此政府为追求生态环境的改善，应多从退耕农户的切身经济利益方面加以考虑哺。庞淼（）从四川省退耕还林工程的实施情况出发，按实施年度的不同特点，提出了退耕还林工程的四阶段论，对工程带来的综合效益进行了评价。在此基础上着重分析工程带给社区农户的经济、心理和行为上的影响，。柯水发（）从农户微观行为 四川农业大学硕士论文作为研究的切入点，通过对农户参与退耕还林行为研究，揭示出农户参与退耕的行为机理，以更好地引导、激励和规范农户行为，提升农户参与的深度和层次，确保农户的持续参与和有效参与。并且通过剖析当前退耕还林工程农户参与程度状况，指出了农户参与层次和参与深度有待提升，进而提出了一套激励农户参与的机制创新体系，包括可持续的农户自我发展机制、参与式的工程运行机制和公平有效的配套保障机制，并重点分析了多元补偿激励机制、林权安全保障机制、退耕生态林国家收购机制等政府配套保障机制阳钔。蒋宏飞（）指出国家实施退耕还林工程以来，已经取得了较好的经济、社会效益，但因工作和政策因素，个别地方也出现一些复耕或敷衍情况。为巩固退耕还林成效，蒋宏飞从农户角度提出了使其持续性巩固退耕还林成果的激励约束机制们。洪睿等（）以农户调查资料为基础，利用数理统计等分析方法，借助统计软件、从农户生活水平、生活态度以及社会影响等方面探讨了皇甫川流域退耕还林工程对区域农户生活的影响。结果表明退耕还林工程展开几年来，农户的生活水平得到改善，但对生活的态度逐渐变得消极，农村老龄化现象加剧，收入分配差距拉大。结合分析结果，从补助政策、基础设施建设等方面提出了保证退耕还林工程有效开展的建议口。对退耕还林经济补偿的研究 黄金辉（）通过对退耕还林（草）与农户利益之间长远利益与当前利益，外部利益与农户利益的矛盾分析，指出应该对农户采取国家补偿，区域补偿，产权补偿和生态移民补偿的补偿方式射。汪小勤等（）认为我国政府不仅意识到并且已经向有关地区和人们提供了一定的补偿，但对农民提供的经济补偿不能补偿农民的全部经济损失。仅就植树造林成本看，人工成本基本上由农民义务负担，政府提供的种苗补助也不及种苗成本的，其余部分由农民负担引。赵鸣骥（）认为生态林一般生长周期长，见效慢，在几十年内没有收入，但国家对超过规定比例的经济林，只补助种苗费，不补助粮食的政策影响到农民的生计问题，显然不可能巩固退耕还林还草的成果，应该因地制宜确定林种比例，并实施不同补助标准劓。张卫航等（）认为由于土地资产可流动性受到影响的损失未被考虑，粮食变现能力对农民效用水平提高的限制作用，退耕农民及其后代的就业和发展机会受到影响，因此除了一般意义上的补偿不足外，暗含的机会补偿也没被提及，目前的补偿标准偏低，要开征反向庇古税引。张军连等（）和张俊飚等（）认为对农户的补偿单一，缺乏弹性， 四川农业大学硕士论文在人多地少的西南地区，农民就觉得补助太低而不愿意退耕，在耕地相对较多的黄土高原，有些地方农民获得的补助款比以前种地的所有收入都高，“争先恐后”地退耕，需要通过对地区的社会经济进行分析和计算，对现行的补助标准进行改进邶。张俊飚等（）运用博弈论的方法，通过对“一退两还”中的中央政府、地方政府和农户利益的思考和行为的辨析，提出要加强中介组织发育，完善监督机制和完善补偿机制，健全服务体系来处理三者的矛盾。张吉国等（）认为我国地域辽阔，应该根据各地的具体情况确定补助标准，克服目前的补助标准比较单一的弊病鲥。徐振华等（）认为退耕还林政策在实施中忽略了各地退耕还林的难易程度，造成退耕还林工程资金浪费和施工效率的降低，挫伤了部分农户的积极性训。支玲等（）结合现实影响农民行为方式的分析，对退耕还林（草）的经济补偿机制作出探讨九。孔凡斌（）认为在南方乃至西南地区，农民粮食富余充足，多数被开垦的坡地并不是为了生产粮食，而是用于连作栽种西瓜、芝麻、油菜、红薯、花生等经济作物，农民对退耕粮食实物补助并不感兴趣哩。李曦等（）指出西部贫困地区，由于经济发展的落后性和可供配置资源的极度缺乏，使得补偿政策完结后而继续实施一定时间长度的补偿便显得必然，也就是要对西部地区实施完结以后的继续补偿问题刳。汪陈友等（）认为当退耕农户的经营行为受到粮