2016年林业局一季度工作情况报告

1 / 172016 年林业局一季度工作情况报告根据县委县政府督查二组关于对县委、县政府四项重点工作等进行督查的通知要求，综合“六个文件”主要涉及的项目及工作任务分解，督查内容涵盖了我局的年度主要工作任务。结合工作实际，现将林业局一季度主要工作开展情况逐项汇报如下：一、森林防火工作进展情况（一）进一步强化“四包保、两督办”责任制严格执行县级领导和县级林业部门督办乡镇（街道） 、县直单位督办村（社区） ；县级领导包保乡镇（街道） 、乡镇（街道）领导包保村（社区） 、村（社区）干部包保村（居）民小组、村（居）民小组干部包保户；火源检查站（卡）工作人员严防入山主要路口、巡山护林员严防责任片区的森林防火“两督办” 、 “四包保” 、 “两严防”责任制度，明确每个乡镇（街道）和森林公园森林防火工作分别由两名县级领导牵头督办，全县 58 个村（社区）森林防火工作由 86 家县直单位分工联系督办，并分别制订督办领导和部门工作职责。严格按照森林防火行政领导责任制的“三线责任”和“四个责任人”制度，坚决把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任落实到乡、村、组主要领导和巡山护林员、户长、林权所有者身上，把防火措施落实到林区基层、山头地块和防火一线，真正构筑起2 / 17党政统一领导，相关单位各负其责的责任体系，形成全社会齐抓共管森林防火工作的格局，以强大的组织领导力量推动全县森林防火工作有序开展。（二）进一步强化宣传教育在做好常规宣传的基础上，创新手段深入宣传，努力营造全民防火良好氛围。一是在 2016 年 1 月由县森林防火指挥部组织文艺队，开展为期一个月的“*县森林防火宣传专场文艺巡回演出”活动，演出通过花灯小戏这些更接近人民的方式及娱乐了群众又宣传了森林防火工作，使人民群众更容易接受。二是加大投入、创新载体，投入近 40 万元在我县重点公路、涉林风景区和森林防火重点区域建设大型森林防火广告宣传牌，更加直观的对我县群众和游客进行森林防火宣传。（三）进一步强化野外火源管理为使防范措施更加严密细致，管理更加规范，我县各级森林防火指挥机构结合实际，采取了超常规措施管严火源：一是明确责任,严格管理。针对野外火源管理难度大的特点，在加强宣传和发放户主通知书的同时，按照5 个百分之百的要求与驻林区施工单位、农家乐、旅游景点和五类人员监护人等重点对象签订森林防火责任书，收取风险抵押金；对全县 801 名巡山护林人员、重点公益林巡山护林员划定落实管护责任区，对重点区域划片包干；聘3 / 17请了 14 名了望台火情监测工作人员，实行 24 小时值班制度，确保火情火灾预报准确及时；二是抓好以龙泉国家级森林公园、扒河沿线、六街三尖山、浦贝三尖山为重点防范区的防火措施落实。在大、小龙口山安排巡山护林人员30 人，配备对讲机，严把大、小龙口各入山路口，严防游客进入林区；三是加大野外用火查处力度。对违反规定的农事、祭祀、吸烟、野炊等行为，按照“见烟就查、见火就罚”的要求，做到发现一起，严处一起。（四）进一步强化野外火源检查卡（点）工作力度严格要求全县野外火源检查卡（点）工作人员按照工作要求按时就位开展工作，对出入林区人员要确实进行口头宣传，严格实名登记，收缴暂存火种。特别针对本地、本村进入林区人员不能因为大家都熟识而疏于防范、疏于管理，对每一位进山人员都要不厌其烦地进行口头宣传，严禁其携带火种进入林区。同时要求森林防火检查卡（点）的工作人员在做好检查卡（点）工作的同时，还要积极对卡点周围林区进行观察，一旦发现有野外用火情况要及时汇报并进行处理。（五）进一步强化火灾隐患整改要全县七个乡（镇、街道）要对各自辖区内的林区施工经营单位和个人进行全面排查，严格签订森林防4 / 17火责任书，并敦促施工单位配备相应防火设备，设立防火安全专职监管人员，在施工过程中对施工作业防火安全进行监管。施工片区巡山护林人员要加强对施工作业现场的巡查，发现问题及时反馈并督促当场整改。（六）进一步强化应急保障一是在抓好 2 支县级扑火专业队（林业局扑火专业队和武装部综合扑火应急队）的基础上，全力推进乡镇级扑火专业队伍建设，目前全县七个乡（镇、街道）已组建扑火专业队七支 90 人；二是按照扑火预案和扑救大火的要求，林业局在下属事业单位干部职工中组建了一支分工明确、责任到人的 40 人扑火应急分队和 49 人后勤保障组，各乡（镇、街道）也组建了不少于 30 人的扑火应急分队，制定或完善了各级扑火应急预案；三是各村组也明确了扑火预备人员，进入防火期后 24 小时开机待命，为快速高效处置火情、火警提供了组织和人员保障；四是始终突出科学防火和安全扑火两大主题，修改完善了*县处置重特大森林火灾应急预案 。进入防火期后，县防火办多次组成培训小组到全县七个乡镇（街道）对各级扑火专业队和干部职工进行森林防火知识、森林火灾科学扑救技能和扑救安全知识培训，做到横向到边、纵向到底，不留死角。在七个乡镇（街道）开展森林火灾扑救预案演练，提高应急实战能力，做到召之即来、来之能战、战之必胜。确保5 / 17了森林火情发生时“打早、打小、打了” 。（七）进一步强化防火值班制度进入防火期以来，县、乡森林防火指挥机构和各级防火责任部门，严格按照双岗双带班的要求，认真落实 24 小值班和领导带班制度，县林业局全体职工节假日分组轮流值班，加强防火工作和火情调度，各级责任人都在火情发生第一时间赶到现场，及时、全面掌握防扑火工作开展情况，以及处置情况，切实做好灭火的指导、协调工作。严格执行信息上报“归口管理”制度和火情报告制度，及时、准确地上报各种信息和卫星林火监测核查情况，未发生迟报、瞒报、漏报的现象。（八）加强森林防火基础设施建设一是在全县推广使用护林员定位系统（500 部） ，提高护林防火人员关系水平；二是建设全县防火指挥地理系统，为森林火灾扑救指挥提供技术保障；三是年内计划投入 500 多万元资金修剪 7 条共计 42 公里的森林防火通道，目前正着手做好相关准备工作。通过各项森林防火措施的落实，截止目前我县未发生森林火情。存在困难和问题：一是相关领导关于“一旦发生火情就进行问责”的提法太过绝对。发生少量森林火情在所难免，森林防火6 / 17工作目标只能是尽量避免发生森林火灾。二是目前全市仅我县未实现森林防火专职副指挥长高配，请尽快帮助解决。二、绿化造林工作开展情况（一）林木种苗培育与调运工作：一是于年初完成万株杨树苗调供工作；二是安排落实核桃嫁接苗木1855751 株，出圃率预计为 30%，足以确保完成 2016 年核桃产业发展项目所需用苗 53 万株。其中：县种苗站实际育苗 260143 株、六街实际育苗 696608 株、绿汁实际育苗636000 株、十街实际育苗 180000 株；铜厂实际育苗 83000株。（二）退耕还林成果巩固：一是继续抓好退耕还林项目管理和政策补助兑现工作。作好万亩退耕地还林（2002、2016、2016 年）项目建设的管理。到现在为止已完成 2016 年度的年度检查验收及退耕地还林项目的政策兑现。2016、2016 年退耕地还林面积亩年度成效检查验收工作已完成，政策兑现工作暂无法开展（财政资金没就位） 。2016 年退耕地还林面积亩年度成效检查验收工作计划 2016年 11 月进行。二是做好 2016 年巩固退耕还林成果项目建设工作。2016 年度巩固退耕还林成果人工造林任务中种植业 4000 亩核桃已于 2016 年 1 月 20 日完成造林任务。薪炭林 2000 亩造林任务为夏季造林，将于 2016 年 7 月 20 日完7 / 17成，技术培训 360 人次将于 2016 年 1112 月年进行。三是实施新一轮国家退耕还林项目 10000 亩。按市林业局有关会议要求，现正积极协调安排布置全县新一轮退耕还林工程项目摸底调查工作。将于 4 月底前完成 10000 亩新一轮国家退耕还林项目造林地的范围区划及确定，7 月底前落实造林地块，8 月底前完成造林作业设计编制，910 进行造林工程招邀标、1112 月完成造林工作。（三）石漠化综合治理：一是组织实施*县2016 年石漠化综合治理项目。2016 年工程项目总投资万元，其中国家补助 700 万元，地方配套万元。治理岩溶面积平方公里，治理石漠化面积 18 平方公里。国家投资 700 万元,其中：水利建设工程国家投资万元、林业工程国家投资万元、农业田间生产道路建设万元。林业工程建设内容：封山育林 2 万亩（含补植补造 2000 亩） 、人工造林 7000 亩。封山育林工程已于 2016 年 11 月 1 日同项目实施乡镇签订了管护合同并启动实施，2000 亩补植补造和 7000 亩人工造林均为核桃种植，已于 2016 年 1 月 20 日完成。二是着手做好*县 2016 年石漠化综合治理建设项目作业设计编制工作。2016 年石漠化综合治理建设项目林业工程建设内容为 6000亩造林和 20000 亩封山育林。（四）低效林改造项目：一是根据相关文件精神，*县 2016 年国家森林抚育任务为 5000 亩。县林业局8 / 17已根据森林抚育设计的相关规定，聘请云南省林业调查规划院昆明分院主持开展*县 2016 年国家森林抚育补贴项目作业设计编制工作。项目预计 2016 年 10 月底前完成。二是*县 2016 年省级低效林改造项目改造面积为 10000 亩。以明确由营林工作站做好*县 2016 年低效林改造项目作业设计编制工作，现正进行目标任务的分解、外业调查及设计的编制工作，项目预计 2016 年月底前可完成。（五）杨树造林：根据玉溪市 2016 年冬-2016 年绿化造林目标责任状和中共*县委办公室、*县人民政府办公室关于印发*县绿化造林实施方案的通知（易办发【2016】91 号） ，*县 2016 年冬至 2016 年春杨树种植任务为万株、面积 1090 亩。造林于 2016 年月 15 日开工，3 月 20 日完成。其中：六街万株、龙泉万株、浦贝万株、十街万株、小街万株、铜厂 2 万株、绿汁镇万株。将于 4 月进行县级造林检查验收。（六）陡坡地治理：根据玉溪市财政局、玉溪市林业局关于下达 2016 年陡坡地生态治理资金的的通知（玉财农2016350 号） ，*县 2016 年陡坡地生态治理项目 5000 亩。现正积极协调安排布置技术人员按相关政策要求落实造林地块，由营林站负责作*县 2016 年省级陡坡地生态治理项目作业设计。计划于 4 月底前完成造林地的范围区划，7 月底前落实造林地块（对造林地进行丈量落9 / 17实到户、进行公示认可） ，8 月底前完成造林作业设计编制，910 进行造林工程招邀标、1112 月完成造林工作。（七）年度义务植树：2016 年全县义务植树任务 32 万株，其中：县级机关义务植树 10 万株（安排在大龙口径流区实施旱冬瓜造林） ；乡镇义务植树 22 万株（六街万株、龙泉万株、浦贝万株、十街万株、小街万株、铜厂万株、绿汁镇万株） 。乡（镇）义务植树结合项目造林、美丽乡村建设、四旁植树进行，主要为夏季造林，按要求必须于 2016 年 7 月 20 日完成。（八）受旱造林苗木补植补造：2016 冬2016年种植的核桃、杨树受灾害死亡树苗的补植补造工作已于2016 年 1 月底前完成。2016 冬2016 年种植的核桃、杨树受灾害死亡树苗的补植补造工作将在 2016 年 10 月通过年度造林检查后再作安排。存在困难和问题：一是年度项目资金不到位，如退耕还林项目政策补助资金。二是项目建设地方投工投劳和配套资金落实不到位，项目运作比较困难。三、林业产业发展：一是根据有关文件精神，2016 年核桃发展任务为 4 万亩。为完成我县 2016 年度核桃产业发展任务, 林业局本着适地适树、群众自愿、突出重10 / 17点、注重实效的原则，组织林业技术人员对全县 7 个乡（镇、街道）开展摸底调查，进一步将任务细化落实到山头地块。预计 4 月底前将任务细化分解到各乡镇（街道） ，6 月底前完成作业设计，2016 年 1 月底前完成定植移栽。二是为进一步做大做强全县核桃产业，经多方协调努力，县政府印发了关于加快泡核桃产业发展的意见 （易政发20163 号） ，对我县泡核桃产业进行以下扶持：（1）对2016-2017 年新发展的核桃种植面积按 200 元/亩的标准进行补助，专项用于苗木詷供、规范化种植等环节。 （2）2016 年-2017 年，对近年来新发展的核桃种植面积 11 万亩（2016 年 3 万亩、2016 年 4 万亩、2016 年 4 万亩）进行抚育管护补助，标准为 1 元/株.年。2016 年 1 月至 2 月，在全县范围内已聘请 30 名核桃辅导员对辖区内的核桃种植进行指导，并收到良好效果。 （3）在“十三五”期间，县财政每年预算 100 万元作为特色林业发展专项资金，用于沟核桃等产业发展。三是根据省厅下发的项目申报指南积极向上级申报项目争取立项扶持，向上争取的项目包括：木本油料林产业发展项目 1 万亩，争取资金补助 100 万元；退耕还林荒山荒地造林项目 1 万亩，争取资金补助 300 万元；陡坡地治理项目 1 万亩，争取资金 1500 万元；低效林改造项目 1 万亩，争取资金 100 万元；国家林木良种补贴项目 53 万株，争取资金万元；国家森林抚育项目 1 万亩，11 / 17争取资金 100 万元；中央财政造林补贴项目万亩，争取资金 300 万元。四是组织实施年度 5000 亩油橄榄产业项目。项目涉及 2 个乡（镇）：浦贝 600 亩、十街 4400 亩。因项目均由企业自主经营，项目用苗由业主自行准备购买准备。苗木到后由相关部门进行检疫检验，合格后再上山造林。项目已完成作业设计编制并已开始实施。目前已完成预整地 3600 亩（其中：浦贝 600 亩；十街 3000 亩） ；完成种植700 余亩（其中：浦贝 300 亩；十街 400 亩） 。项目预计于2016 年 1 月底完成种植。该项目已纳入省级本本油料产业发展项目，每亩补助项目发展资金 200 元，主要用于种苗和化肥等补助。四、集体林权制度配套改革与服务：继续做好林业政策信息发布与咨询、林权变更登记、林权流转和林权抵押贷款等服务工作。一季度完成林权证内容更正登记9 户 26 宗亩，换发林权证 2 本；完成林权流转 1 户 2 宗亩，流转金额 44420 元；完成林权评估 79 宗亩，评估金额万元，林权抵押贷款 14 户 79 宗亩，贷款金额 1726 万元。同时，针对诸如林权登记错误和林权变更及流转过程中出现争议导致的信访、行政复议等，县林权管理服务中心已对须提供的资料、公示和错误更正等林地林木变更流转程序做了进一步规范。五、公益林项目管理：全县有万亩国家级公益12 / 17林和万亩省级公益林，2016 年项目资金上级已下达万元至县财政。一是抓好国家级和省级公益林管护责任的落实。签订国家级公益林管护合同（B）354 份，签订省级公益林管护合同（B）179 份，共落实公益林专职巡山护林员 355人，将国家级和省级公益林的管护责任落实到了山头地块，落实到具体管护责任人。二是开展目标责任制的考核工作。县林业局和县财政局联合组成检查考核组对各乡（镇、街道）2016 年度森林生态效益补偿工作落实情况进行年度量化考核和评议，进一步强化了目标责任管理工作。同时也接受市林业局、市财政局对我县开展森林生态效益补偿工作责任制 2016 年度执行情况检查考核。同时，根据市考核要求督促各乡镇全面完成历年公益林项目资金兑付工作,并对项目资金进行全面清理，就历年结余资金提出处理意见。三是做好年度三个乡镇 8 个管护哨点建设和 2 个管护点建设的方案编制、项目申报等工作六、森林病虫害防治：一是根据我县森林病虫害的发生分布规律,一季度开展了*县 2016 年度去冬今春林业有害生物调查工作。经过对外业调查资料整理统计，预计我县 2016 年共发生各类森林病虫害万亩（轻度危害面积万亩，中度危害面积万亩，重度危害万亩） 。二是充分利用巡山护林人员，加强对各种林业有害生物的监测，及时掌握动态情况。三是及时发放林业有害生限期防治通知13 / 17书 ，把林业有害生物的防治主体进一步落实到责任单位和个人。同时，加强监管，对责任单位进行防治技术指导。四是做好年度 8586 亩云南松小蠹虫综合治理的前期准备工作。目前正在进行项目作业设计。存在困难和问题：根据最新森防普查结果，全县云南松小蠹虫受害面积已达 12 万亩，但因山高箐深运输不便和蠹害木质量普遍较差，若全部清理需投入数千万元经费。小蠹虫大面积爆发主要是温室效应导致我县气候日趋干热的结果，是自然界的优胜劣汰，药物和生物防治效果甚微，清理蠹害木并进行清理迹地更新造林是主要治理方式。近 6 年来，在无专项资金投入的情况下，林业部门通过整合项目筹集资金共实施蠹害木清理累积万亩，药物防治 6000 余亩。但受各级各届森防意识、森防技术力量（县森防站仅 2 名编制） 、森防资金（未列入财政预算） 、林木采伐指标与监管和林区治安等诸多因素限制，蠹害木清理工作只能循序渐进，尽力而为。也恳请各级各界高度重视森防工作，切实增加森防人力、财力投入，不断强化森防工作。七、资源林政管理：一是严格执行木材采伐运输相关管理制度。一季度依法审批办理木材采伐许可证21 份，蓄积立方米，依法办理木材运输证，运输木材 102立方米。通过严格木材采伐、运输、销售环节的“三证”14 / 17管理，有效控制了我县森林资源消耗。二是加强征占用林地管理，全力服务全县社会经济发展。一季度共办理各类林地征占用项目 2 宗。其中办理永久性征用林地 2 宗，面积公顷；办理直接为林业生产服务的工程设施占用林地 2宗，面积公顷。三是对木材加工企业进行彻底清查整治，建立年审制及督察制度和木材来源及林产品销售台帐，进一步规范木材加工企业行为。同时，加强林地监管，严厉打击破坏林地行为，有效保护林地资源。存在困难和问题：一是 2016 年全市林地指标为 6500 亩，我县林地指标仅为 300 亩，而全县年度项目落地就需征占用林地约 6000 亩，故林地征占用审批服务工作任务艰巨，我局努力协调的同时也请各级各界予以充分理解和支持，避免期望过高和盲目指责。二是全县有林业用地近 170 万亩，相对而言，资源林政监管人员就非常有限，且因社会经济发展和利益驱动，违法用地时有发生，林地监管任务异常艰巨，相关工作人员艰苦付出的同时还面临较高风险。望各级各界给予充分理解，并恳请县委政府出台相应保护措施，尽量避免林地监管岗位工作人员动辄得咎。八、林区治安维护：加大涉林案件查处力度，确保林区治安稳定：加强对林区的巡视巡查，开展各项打15 / 17击破坏森林资源专项行动，依法加大对各种破坏森林资源行为的打击力度，有效遏制乱砍滥伐、偷砍盗伐、毁林开垦、违法占用林地行为的发生，建设平安林区。一季度破获刑事案件 2 件（盗窃活立木案件 1 件、非法占用农用地案件 1 件） ，抓获犯罪嫌疑人 3 人，扣押违法所得万元；查处林业行政案件 13 件，处理违法人员 13 人，没收木材立方米，收缴罚款万元，木材变价款万元。九、龙泉自然保护区和森林公园管理：一是进一步加强公园绿化美化、环境卫生整治、森林防火和安全保卫工作，确保公园森林防火安全并不断提高服务质量和服务水平。圆满完成春节和“二月二”戏会安全保卫和森林防火工作。二是委托*县建筑勘察设计院承担办公楼附属工程规划设计，规划设计方案经过多次征求意见和修改完善已基本成型，正在进行方案的优化。总投资 62 万元的森林公园戏台公共安全隐患整治项目已第二次通过县安监局上报给市级安监部门。三是加大对大龙口重