山区畜牧业精准扶贫调研报告

山区畜牧业精准扶贫调研报告 一、梧州市贫困村及贫困人口的基本现状 (一 )梧州市贫困村及贫困人口分布情况 “十二五 ”期间，梧州市的苍梧、藤县、蒙山 3 个县列入自治区级扶贫开发工作重点县，龙圩区列为参照自治区级扶贫开发工作重点县管理。根据 2014 年自治区下达梧州市的贫困控制数，截止 2014 年底，梧州市共有贫困村 265 个，贫困人口 人。其中，藤县99 个贫困村 106527 人、岑溪市 53 个贫困村 59065 人，苍梧县 49个贫困村 44055 人、龙圩区 26 个贫困村 30830 人、蒙山县 32 个贫困村 29622 人、长洲区 3 个贫困村 3699 人、万秀区 3 个贫困村 2642人，全市贫困发生率为 (二 )贫困人口数 自从实施新一轮扶贫攻坚以来，梧州市贫困人口由 2010 人减少到 2014 年底 人，共帮助 (扶持 )村贫困发生率从 2010 年的 降到 贫困地区劳动力培训后就业率达 95%以上。 (三 )贫困地区农民人均年收入水平情况 2011 年全市农民人均纯收入 5497 元，较 2010 年增长 12%，全市贫困村农民人均纯收入 2566 元，较上年增长 2012 年全市农民人均纯收入 6592 元，增长 全市重点县农民人均纯收入增长 贫困村农民人均纯收入 2877 元 ;2013 年全市农民人均纯收入 7475 元，较上年增长 全市贫困村农民人均纯收入3421 元，较上年增长 增长幅度均高于全市平均水平。 2014年底梧州市实现农村贫困人口脱贫 60000 人，全市贫困村农民人均纯收入达 3901元，比上年增长 14%。 (四 )梧州市贫困村、贫困人口的基本特征 一是贫困对象多，截至 2014 年，梧州市有 3 个自治 区级扶贫开发工作重点县 (苍梧、藤县、蒙山 )， 1 个参照自治区级扶贫开发工作重点县管理的城区 (龙圩区 )，贫困村 265 个，贫困人口 人，约占全市人口的 8%、全区贫困人口的 5%。其中，藤县 99 人、岑溪市 53 个贫困村 人，苍梧县 49 个贫困村 圩区 26 个贫困村 人、蒙山县 32 个贫困村 人、长洲区 3 个贫困村 3699 人、万秀区 3 个贫困村 2642 人。全市贫困人口超过 10 万人的县 (市 )有藤县。二是生产、生活条件落后。根据调研，截至目前，梧州市尚有 2620 个自 然村屯未通路， 贫困人口饮水安全问题尚未解决， 29万农村人口居住危房， 702 个自然村屯还未通宽带网络，很大一批人还需要实施生态扶贫搬迁。另外，从自治区重点贫困县苍梧县、藤县、蒙山县的情况来看，苍梧县还有5 个镇未通等级公路，大多数农村公路等级差、质量差，全县的交通网络还没有形成 ;藤县有 67 个贫困村分布在 17个乡镇的边远山区、库区，村屯道路尚有 265 公里尚未升级硬化 ;蒙山县部分贫困村屯行路难、饮水难的问题仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路没有达到等级标准，有的通屯道路无法保证晴雨天气都畅通。三是产 业底子薄。产业发展是贫困地区群众脱贫致富奔小康的重要保证。但由于梧州市贫困村基础设施落后、人口素质相对不高、发展资本不足、产品档次偏低和认知模糊等不利因素，导致产业基础薄弱，抗风险能力差。 2014 年，梧州市畜牧业受到家禽养殖业生产低迷的影响处于低速增长水平，尤其是家禽类的产量、销售量、销售价格均不同程度走低，全年畜牧业实现产值 49 亿元，同比减少 1%;家禽出栏 4307 万羽，同比减少 这样一来，造成梧州市部分养殖户流动资金短缺，大大打击了养殖户的积极性，实行减产或停产以规避亏损，使从事家禽养殖的农民收 入增长受困。同时，苍梧县、藤县、岑溪市等地荔枝因竞争激烈而遭果商压低收购价，跌价超过 15%，农民损失较严重。此外，产业连片开发与扶贫到户的矛盾也是影响产业发展的一个重要原因。按照目前产业扶持政策，财政专项扶贫资金只针对扶贫对象户，其他农户无法得到扶持，这样，影响了产业的连片发展，从而影响产业的规模效应。四是收入差距越拉越大。尽管梧州市贫困县和贫困村人均收入增幅比全市农民人均纯收入增幅高出很多，但由于贫困地区基数小，收入差距仍然逐年加大。 2014 年，全市贫困村农民人均纯收入达 3901 元，比上年增长 14%，仍 处于较低水平，为全市平均水平 (8342 元 )的 而且还有 53个贫困村农民人均纯收入为 ，收入差距大。 二、梧州市贫困村及贫困人口的致贫原因分析 结合梧州市目前开展的精准识别建档立卡，梧州市致贫原因呈现多样性，大体上可分为缺资金、因学、因病、缺技术、缺劳力、自然条件差、因灾返贫等原因，还有很多农村家庭贫困是复合型贫困。一是供养子女读书，这类贫困具有贫困和机遇的两面性，一方面因为高额的读书费导致贫困，另一方面随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，是教育扶贫的重点对象。 如在岑溪调查发现，贫困户因学致贫户数 8909 户，占贫困户总数占 二是因病致贫，因病返贫。这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们踹不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困，属于扶贫难度较大的群体，是医疗救济扶贫的主要对象。三是缺资金，缺项目。这类贫困户有能力生产和创业，经济状况处在贫困的临界线上，只要精准配置资金和项目到户，一般都能脱贫，是精准扶贫的重点扶持对象。四是劳动力文化素质差。这类贫困户由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺技术、缺技术、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脱贫致富的信心 和决心，是提高职业技能培训的主要对象。五是自然环境恶劣，资源缺乏。贫困村大多地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差。 三、近年来梧州市扶贫工作的做法和初步成效 梧州市历届党委、政府高度重视贫困山区快速发展和贫困群众脱贫致富，一直都把扶贫开发工作作为 “三农 ”工作的重中之重，坚持把扶贫开发工作作为 “统筹城乡发展、增进党群干群感情、化解矛盾纠纷、促进稳定和谐、助农增收脱贫 ”的重要抓手。 “十二五 ”以来，突出3 个扶贫开发工作重点县，以 265 个贫困村为主战场，以改善贫困村基础设施建设、促进贫困村产业发展、实 施扶贫开发与农村社会保障两项制度相衔接为重点，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，全社会参与，开展新一轮扶贫开发攻坚。突出抓好 “六大工程 ”：即贫困村整村推进扶贫开发工程、贫困村基础设施建设工程、产业开发扶贫工程、 “雨露计划 ”扶贫培训工程、扶贫生态移民工程、 “两项制度 ”有效衔接工程。成效表现在： (一 )贫困群众收入普遍提高，贫困人口大幅减少。 “十二五 ”时期全市各级扶贫总投入资金 元，稳步实施、整村推进、易地搬迁、劳动力培训转移、信贷等扶贫项目，梧州市贫困人口由 2010年 人 减少到 2014 年底 人，共扶持 人实现脱贫，贫困发生率下降至 低于全区贫困发生率， 2014年底梧州市贫困村农民人均纯收入达 3901 元，比上年增长 14%。 (二 )贫困群众生产生活条件改善，贫困村发展能力增强。 “十二五 ”期间梧州市基础设施项目投入 元，其中财政扶贫资金 元，实施项目 1223 个，其中修建硬化屯路945 条， 里 ;修建砂石路 228 条， 里，修建独立桥梁 51座 ;改造水利设施建设里程 120030延米，发展小 型人饮工程、小水利工程改善安全饮水入户 37011 户。项目主要分布在全市 179个贫困村，有效改善了项目区群众的生产生活条件，受益群众 次 )。贫困山区道路交通得到加强、人饮安全逐步解决、居住环境明显改观，贫困村生产生活条件不断改善，可持续发展的后劲得到增强，为脱贫致富奠定了坚实的基础。 (三 )特色产业基本形成，贫困群众收入结构明显优化。 “十二五 ”期间梧州市特色产业主要是以龙头企业、专业合作社、能人大户等引导贫困村群众走合作开发的路子，对本地特色资源进行规模整合，促推贫困村的产业做大、做强。项 目包括思委米种植、大果山楂种植、水黄枝种植、中草药种植、方格木蚕蔟推广、三黄鸡养殖、肉牛养殖、七彩山鸡养殖、白鸽养殖植等 23 类特色种养业，项目覆盖 179 个贫困村，受益农户 人。 “十百千 ”产业化扶贫示范项目 3 个，一是蒙山县 “十百千 ”肉兔养殖项目投入财政扶贫资金 810 万元，养殖玉兔 12 万只 ，实际完成 只完成计划的 138%;项目共覆盖 46个村，其中 32 个为贫困村 ;共扶持 3000 户贫困户，该项目于 2014年 12 月通过自治区级和市级验收。二是藤县粉葛种植示范项目投入财政扶贫资金 940 万元，其中 2012 年度项目于 2013 年 6 月底实施完毕，项目覆盖贫困户 3168 户 14638 人， 2013 年度项目于 2014年 6 月底实施完毕，项目覆盖贫困农户 3634 户 20246 人， 2014 年度项目于 2015年 5 月上旬实施完毕，项目覆盖贫困农户 3773 户19365 人 (不用分年，精准扶持 合计数 )。 2015 年项目正规划实施中。三是苍梧县六堡茶种植示范项目投入财政扶贫资金 920 万元，其中从 2013年起至 2015 年止，每年开发种植六堡茶 1000 亩，连续三年实施，相对连片开发种植六堡茶共 3000 亩，以项目基地内扶贫对象户为重 点，实现项目区内贫困农户平均每年增收 3000元以上。该项目共覆盖 15 个行政村，共 7957 户 30675人，其中劳动力 18400人。其中有 9 个贫困村。扶贫对象户 2435 户， 9166 人。 2015 年项目正规划实施中。特色产业和劳务收入成为农民收入的主要来源，特别是特色优势种植业的发展，为群众今后长久稳定增收打下了良好的基础。此外，梧州们还争取旅游扶贫合作项目 400 万元，用于蒙山县长坪、 “水韵瑶寨 ”乡村旅游项目建设。 (四 )贫困人口素质逐步提高，社会事业持续健康发展。 “十二五 ”期间，全市各级利用扶贫资金开展各式各样的扶贫培训，共培训贫困村群众 48129 人次，其中农民实用技术和科技致富带头人 43092 人次，贫困村劳动力转移就业培训 5037 人，其中中专学历培训 1850人，实现转移就业 3401 人次。到 2014 年底，贫困村 18 至 45 岁从事农业生产的劳动力 80%已接受各种形式的实用技术培训 1 次以上 ;掌握 12 门致富技术的劳动力达 118345 人，贫困人口素质进一步提高。 179 个贫困村村委会都建有钢混或砖混结构的办公用房和卫生室，卫生服务水平不断提高。贫困村实现村 村通广播电视。适龄儿童入学率为 中小学生辍学率分别为 入学率不断提高。 (五 )扶贫生态移民工作。梧州市 2014 年实施扶贫生态移民项目12 个，总投资 4747 万元。其中生态搬迁项目 6 个，搬迁 274 户，搬迁人口 1306 人，总投资 3585 万元 ;易地搬迁项目 6 个，搬迁 209户，搬迁人口 1035 人，总投资 1162 万元 ;需建设安置点 12个。截止到 2015年 7 月底，已全部开工建设，开工率 100%。 四、下一步梧州市精准扶贫工作措施 主要是以改善贫困村生产生活条件、提高贫困人口 收入及完成减贫任务为主要目标，以 3 个扶贫开发重点县、 265 个贫困村为主战场，加快基础设施建设、产业开发、扶贫培训、金融扶贫百千万工程建设，协调推进行业扶贫、社会扶贫工作开展，力争做到习近平总书记提出的 “四个切实 ”、 “四个一批 ”、 “六个精准 ”。 (一 )扎实推进精准扶贫，巩固脱贫成果。 一是开展贫困村贫困户精准识别工作。根据自治区党委、政府统一部署，对梧州市贫困户、贫困村进行再次识别确认，对原有识别出的贫困村，核实完善贫困村基本情况和发展需求信息，并进行贫困村精准分类。同时全面采集贫困村所有自然村 (屯 )以及部分非贫困村自然村 (屯 )的基本情况和发展需求信息。结合动态管理要求，运用 “一进二看三算四比五议 ”方法，精准识别贫困户，做到所有贫困村所有农户都入户调查识别，非贫困村在册贫困户和新申请贫困户的农户都入户调查识别。二是研究制定梧州市贫困村、贫困户退出标准、程序和后续政策。以精准扶贫、精准脱贫为手段，以改革创新为推动力量，强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的格局，形成政府、市场、社会互为支撑的机制，通过结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施到村到户等方式确保梧州市农村贫困人口到 2020 年如期脱贫。三是加强贫困户脱贫与返贫动态管理。实行脱贫 “双认定 ”机制，对脱贫户实行 “销账不销号 ”，跟踪观察 1 到 2 年，能稳定脱贫的，再退出贫困户系列，守住返贫率不超过 3%的红线，巩固脱贫成果。 (二 )深挖致贫原因，实施 “四个一批 ”扶贫攻坚行动计划。 一是有劳动能力的，通过扶持生产和就业发展一批。在产业扶贫方面，继续以 “十百千 ”产业化扶贫示范工程为抓手，加大力度扶持贫困地区发展特色优势产业，通过引进龙头企业、组建农民专业合作社、能人大户带动等方式，组织更多贫困户参与产业项目开发，增加贫困群众收入，帮助 他们 “换穷业 ”。在教育扶贫方面，市扶贫办代拟了梧州市人民政府关于精准扶持农村贫困家庭子女就读梧州市中、高职学校的实施方案，计划从 2016 级新生开始，利用市本级财政对贫困家庭子女就读梧州市本级中、高职学校实行补助，做到应补尽补，目前已经按照市政府办和法治办的修改意见将方案完善后呈报市政府。同时，下一步加大资助政策宣传力度。通过新闻媒体、印发资料和基层组织开展宣传、让贫困学生了解各项资助政策，特别是初、高中学生全面了解升入职业学校就读后，国家对贫困家庭学生的各类资助项目，确保党的惠民政策深入千家万户，绝不让 一个大学生因家庭贫困而失学。二是生活在 “一方水土养不起一方人 ”地区的，通过移民搬迁一批。主要通过移民搬迁帮助脱贫，结合城镇化规划、综合交通规划、产业发展规划、扶贫规划等多规融合，把他们搬到条件较好的地方，帮助他们在新的地方就业、发展产业解决脱贫问题。三是丧失劳动能力的，通过资产扶贫、低保政策兜底一批。下一步，市扶贫办将与市民政局、人社局等部门联系研究，重点推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，完善低保补差办法。通过逐步实现低保标准和扶贫标准 “两线合一 ”，使他们的收 入最终达到扶贫标准，实现脱贫。四是因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助扶持一批。首先帮助他们解决大病医疗费用，再通过就业或发展生产脱贫。与有关部门共同研究调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗教助保障作用，解决他们的医疗费用，防止因病致贫、因病返贫。 (三 )加强财政专项扶贫资金监管，精准使用扶贫资金。 “要把钱用好 ”事关新一轮扶贫攻坚战的胜利和广大贫困群众的切身利益，是各扶贫部门的重要职责。下一步主要从以下几个方面加强规范扶贫开发项目资金的监管： 一是落实扶贫资金管理工作责任制。市、县、乡镇按照分级负责， “一把手 ”对扶贫资金管理工作负总责，分管负责人为扶贫资金管理的具体责任人。二是从源头上加强规范专项扶贫资金管理，提高资金使用效益。各级主管部门在做好充分的情况摸底调查和项目可行性评估的同时，加大资金整合力度，将各类涉农资金捆绑集中使用，突出重点监管，突显监管效果。三是强化财政专项扶贫资金的相关管理监督制度。从财政专项扶贫资金实行项目资金报账制、公告公示制、绩效评价制、定期或不定期检查制、定期审计等进行加强监管，并明确各级各部门的监管职责，树立 “高压线 ”，构筑 “防火墙 ”，切实把扶贫项目资金置于阳光下运行，确保扶贫资金效益最大化。 (四 )充分发挥考核的指挥棒作用，把扶贫开发任务、责任、权力统一起来。 8 月 21 日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了广西壮族自治区贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法 (试行 )，明确考核对象为全区 33个国家扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化片区县党政领导班子和主要领导，梧州市苍梧、藤县、蒙山、龙圩为参照执行。下一步按照精准管理、精准考核的要求，市扶贫办将与市委组织部等部门开展调查研究，重点强化 扶贫开发工作领导责任制，加强对贫困县党政领导班子和领导干部的社会发展实绩考核，构建 “市级统筹、县区负责、镇村落实、扶持到户 ”工作格局，实现 “政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人 ”的工作机制，把党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制真正落到实处。 (五 )结合实际，科学谋划梧州市 “十三五 ”扶贫规划。 一是参照自治区准备出台的社会扶贫工作意见，在出台梧州市“十三五 ”的社会扶贫工作意见时，探索建立市领导分片管理责任制，将梧州市 265 个贫困村 贫困人口，由市领导每人分片挂点联系，实现市领导分片管理 全覆盖。二是为市领导提供扶贫管理工作信息库。将自治区开发的扶贫信息系统提供给市领导，实现市领导可随时对梧州市贫困县、贫困村、贫困人口态势的了解和掌握。三是针对 “十二五 ”时期的定点扶贫方案精准不够的情况，在制定 “十三五 ”时期定点扶贫工作实施方案时，在自治区相关的文件要求基础上，进一步明确各单位、人员的帮扶任务，体现因户施策，进一步明确每个干部都要结对帮扶贫困户，每年进行考核，以加大各行业部门及干部的扶贫责任。四是抓好新一轮驻村帮扶工作。通过新一轮精准识别，落实帮扶方式，全面推进 “六个到村到户 ”，同时同组织部门 对新一轮识别出来的 265个贫困村实施 “因村派人 ”，加强对 “第一书记 ”的培训与考核，充分发挥贫困村第一书记和驻村工作队在加强基层组织、推