建立创先争优活动长效机制的调查和思考专题调研报告

1 / 9建立创先争优活动长效机制的调查和思考专题调研报告编者按：创先争优活动长效机制的建立是个大课题。在基层，应更多地着眼和着力于主题常新、载体有形、参与活跃上。在这方面，企业单位党委做了有意义、有价值、有成效的实践探索，以期对各单位创先争优长效机制建设有所启示和帮助。 企业党办选取兼具点多线长、流动分散、用工形式多样、服务窗口等铁路行业特点的南宁客运段为样本，通过集体座谈、问卷调查、现场走访等方式，就创先争优活动长效机制建设进行调研内容调研。从调研的情况看，创先争优活动长效机制建设应当重点在目标、运作、保障三大制度体系建设上下功夫，着力强调机制建设的系统性、操作性和严肃性，才能真正落到实处、取得实效。一、目标体系设计要体现系统性，立足于提升党组织和党员的参与度目标是个人、组织所期望达到的成就和成果。在目标已定的情况下，人们预计自己实现目标的可能性越大，积极性就越高。创先争优活动要想最广泛地吸引党组织和党员参与，一个首要的前提就是要设置系统合理的目标体系。目标过高或过低，既起不到激励作用，又会影响激励水平；目标繁杂或过少，既模糊努力方向，又降低实际效果。因此，在创先争优活动的目标体系设计上，应结2 / 9合单位实际和组织特点，把活动的要求转换为工作的目标、把工作的目标细化为具体的项目、把具体的项目落实到各个作业岗位，确保活动取得预期效果。1.坚持围绕中心原则，把要求目标化。创先争优作为一项常态化、长效化活动，体现在方方面面，渗透于各个细节。因此，设计创先争优长效机制，首先要克服就创先争优而创先争优的片面倾向，从中心工作的需要出发，认真设计创先争优活动发挥作用、体现作为的机制体系。南宁客运段党委在设计创先争优目标体系时，一开始就把创先争优的“线”和重点工作的“面”结合起来，出台党支部工作规范化建设意见 、 创先争优活动考核评比办法和四强党支部、四优党员考核评比办法 （简称 “一个意见、两个办法 123456 下一页” ） ，把创先争优所涵盖的“三亮三比三评” ，党内“三无”考评，争创“四强”党支部、争当“四优”共产党员，创建“安全屏障”工程，党内优质品牌建设等系列活动的要求按安全、服务、经营、稳定四个领域进行归类，使创先争优活动的要求与中心工作做到紧密衔接，互为促进。同时，该段在目标设定上按照“重在夯实基础、突出动态竞争、明晰标准底线”的思路，不求大而全，不搞一刀切，从党组织和党员两个层面，对活动目标进行设定，明确班组党支部年度达标率必须达到 95%以上，其中“四强” 党支部保持 25%以上，力争消3 / 9灭不达标党支部；共产党员达标率必须在 90%以上，其中“四优”共产党员在 30%以上，力争消灭不达标共产党员，使创先争优活动目标体系由过去两头尖、中间粗的橄榄型结构转变为基础牢、顶层精的塔尖型结构，确保了全员全面参与，促进了动态创先争优。 2.坚持分类量化原则，把目标项目化。要求目标化，解决的是创先争优活动的总体目标确立问题，而要确保这些目标得以实现，还须结合具体工作对其进行项目化分解，并对实施过程进行量化管理。在项目量化管理中，对于活动标准能以数值量化的，应直接以数值进行明确；活动标准不能直接数值量化的，则应对预期效果制定量化指标；如果活动标准和预期效果都不好量化的，则应通过明确每项措施的时间节点来进行量化，从而强化项目全程跟踪，提升项目执行能力。南宁客运段党委按照这样的原则，对于党内违章违纪、旅客投诉表扬、路风事件、车补收入、职工上访等安全、服务、经营、稳定领域能够数值量化的项目按照一定数值进行量化，对于车队重要事项决策、班子作用发挥、职工思想工作、舆情引导处置等不好数值量化的项目设定预期效果指标进行量化，对于政治理论学习、班子民主生活会、完成上级党组织交办任务等工作标准和预期效果都不好量化的通过明确每项措施的时间节点进行量化，同时，每一项量化指标都对应相应的分值，确保了4 / 9创先争优过程目标体系的清晰度，提升了创先争优过程目标体系的实现度。 3.体现岗责匹配原则，把项目岗位化。创先争优目标实现项目化和分类量化之后，最关键的是要把这些项目按照每个党员的岗位职责分解落实到党员的工作岗位，使创先争优活动融入到每个党员的实际工作当中，体现在每个党员一举一动之上。该段按照岗责匹配的原则，结合客运工作实际和党员队伍现状，着眼一流工作标准，统一制作四优共产党员考评手册，从政治理论学习、组织生活、执行组织决议、业务培训、安全卡控、服务质量等方面对每名党员在创先争优中所要承担的项目对应岗位职责进行分解明确，每名党员人手一册，使党员对自己在创先争优活动中要履行的岗位职责一目了然；同时，通过组织党员佩带党徽上岗、公示党员先锋岗、摆放党员服务承诺牌等方式，促进党员在创先争优活动中亮出身份，接受监督。二、运作体系要体现操作性，立足于增强党组织和党员的紧迫感运作体系是对创先争优活动实行全程控制的主要抓手，其操作性越强，对创先争优活动的控制就越有力、越到位，越能够有效防止活动偏离预定轨道和预期。具体设计时，应该坚持上级跟踪控制、同级提醒提示、下级评议监督三位一体，促使创争压力层层传递，控制过程严密有序，进而达到控制过程、规范动作、推动落实、增强效5 / 9果的目的。 1.建立上级跟踪控制机制，使创先争优由“只重结果”向“全程导控”转变。建立上级跟踪督导机制，就是对照创先争优活动标准，建立定期考评制度，跟踪督导各级党组织创先争优指标完成情况，不搞一评定终身，使全体党员都有通过努力而择优升级的公平机会，从而实现“要我创先争优”到“我要创先争优”转变。该段按照“周点评、月通报、季检查、年表彰”的思路，每周在段交班会对各党总支创先争优活动进行综合点评，每月对党组织、党员考核情况进行专题通报，每季度由段党群领导牵头采取“听、看、问、查、评”等方式对 22 个党总支创先争优活动集中检查督导、阶段考核，每年对先进党组织、党员和党务工作者进行评比表彰，形成贯穿全年的动态化督导评价机制，对党总支、党支部落实创先争优工作部署，对帮助基础一线解决工作中存在突出问题和困难，对调动党组织和党员的积极性都起到了很好的促进作用。 2.建立同级交叉控制机制，使创先争优由“闭门造车”向“互动互促”转变。建立同级交叉控制机制，就是组织不同党总支、党支部之间开展交叉互评，相互学经验、查问题、找差距，让经验推广放大，让教训警示全员。该段每月组织各党总支对照考核评分表中的评分标准，组织同级交叉互查，在综合评定后予以排队公示；广泛组织党员开展“六比六看”活动，让党总支和党支部党员之间6 / 9开展互相监督，通过经常性地比一比、看一看，推动党员带头增强服务意识、提高服务技能、执行服务标准、解决旅客困难。通过召开经验交流会和现场观摩会的方式，组织 9 个党总支、直属党支部相互交流创先争优的好经验、好做法、好典型，重点推广上海三车队党总支党建精细化管理工作。每旬编发党群工作信息简报 ，图文并茂地交流基层党组织创先争优经验，引导各党总支、直属党支部相互借鉴、取长补短、共同提高，全段创先争优活动形成了你追我赶、崇尚先进的良好氛围。 3.建立立体评议控制机制，使创先争优由“自我监督”向“开门评议”转变。建立立体评议控制机制，就是破除自我评价、体内监督的模式，主动接受下级党组织、基层党员和党外职工群众等各个层面对创先争优活动进行全程评议，认真梳理汇总评议意见建议，提出整改措施，以整改的实际成效提升群众满意度，真正把创先争优活动打造成群众满意工程。该段依据立体评议的设想，通过全段党内创先争优活动揭示牌和车队党总支创先争优活动揭示牌，公开党 支部管理、发展新党员、创建党内品牌、新闻宣传报道、主题谈心活动等创先争优常态工作，主动接受党内外监督；采取召开群众评议会等多种形式，每年组织一次群众对所在党总支对安全、服务、经营等重点工作的推动作用等情况进行公开评议，定期开展创先争优活动群众满7 / 9意度调查，评议和调查结果在一定范围内进行通报，并作为车队 评先的重要依据，促使各级党组织和党员把群众满意作为创先争优的出发点和落脚点。三、保障体系要体现严肃性，立足于激发基层党组织和党员的内动力创先争优活动结果运用的好坏，直接关系到创先争优成败。结果运用得好，做到公平公正、奖罚分明，就能够激励先进、鞭策后进；运用得不好，奖罚不公、激励不够，就会让大家觉得干好干坏、干与不干都一样，降低甚至失去参与活动的内动力。如何把创先争优活动结果运用到衡量绩效、奖优罚劣、晋职晋级当中，是创先争优活动机制建设中的一个重要课题。在具体操作时，应按照正负激励相结合的原则，严格兑现考核要求，让先进的有光荣感、一般的有紧迫感、后进的有危机感，形成激励先进、带动一般、鞭策后进、争相晋级的良好氛围。 1.考核范围要由党内循环向开放一体拓展。要做到党内引领党外、党员带动全员，就必须改变考核时党内循环、 “自娱自乐”的现状，认真做好党群、行政责任一体化承担、同质化考评这篇文章。为解决这一问题，该段从车间干部“双向进入、交叉任职”的实际出发，出台干部工作业绩考核办法，重点在车队 实行党政同责考核，党总支书记作为车队副队长，参与一定的行政管理工作分工，并对车队 工作结果承担相应的考核责任；车队队长 作为党总8 / 9支副书记，按党内分工抓好党务工作，并对车队 创先争优等党务工作结果承担相应考核责任。 2.考核重点要由基层一线向管理层面转移。实施创先争优考核，避免一味地把“枪口”对准作业层面普通党员的做法，把考核的重点放到管理层面党员干部身上，更多地考核党员干部尤其是领导干部标准不高、履职不好的问题；在考核力度上，对创先争优不达标的党员干部一律从严从重，处罚标准普遍高于一般党员。该段根据年度创先争优综合实际排名情况，对 XX 年排名后五名的党总支负责人进行年度经营业绩考核，分别给予扣分和经济处罚。XX 年有5 个党总支书记和党总支副书记因考评不达标向段党委写出书面检查，受到责任约谈，在党群干部中引起强烈震动。3.考核结果要由单一鼓励向多重激励并重。要让各级党组织和党员更加信服考核、支持考核，不断增强考核工作激励先进、鞭策后进的作用，就得做到单一鼓励向多重激励转变，真正让那些在创先争优考核中表现优秀的党组织和党员得到荣誉、享受实惠、受到重用。该段在创先争优考核中，把创先争优活动成效与党组织活动经费、党员收入挂钩，与干部选拔任用选用和党内表彰奖励挂钩，让干得好的受重用、