教育投资影响因素的问题研究述评.ppt

教育投资影响因素的问题研究述评 组长 朱珊组员 王娟 虞乐 刘红燕 杨丽君 李佳玲 教育投资的起源 投资原是经济学的概念 是指投入的资金可能产生新的价值 即产生的经济效益 投资按生产部门划分 可分为生产性投资和非生产性投资 就世界范围内分析 从20世纪30年代开始把投资引入到教育领域 称之为教育投资 随着教育观念的改变 我国在教育领域内也引入了教育投资概念 教育投资的概念 教育投资也称教育资源 教育投入 教育经济条件等 是指一个国家或地区根据教育事业发展的需要 投入教育领域中的人力 物力和财力的总和 或者说是指用于教育 训练后备劳动力和专门人才 以及提高现有劳动力智力水平的人力 物力的货币表现 教育投资的性质 教育投资来源是多方面 多渠道 多主体的 我国的教育投资包括国家财政预算内教育经费 预算外教育经费 社会团体和公民办学经费 社会捐资和集资办学经费 其他教育经费等几个组成部分 我国尤其是在实行高度集权的计划经济时期 国家财政预算内教育经费是教育投资的主体 就我国来说 20世纪50年代人们还普遍认为教育投资是 纯消费性 投资 甚至有人还认为是 福利性 投资 也很少使用教育投资这个概念 到了70年代末 随着人们对教育具有生产性的认识和对传统教育观念的改变 开始使用教育投资这一提法 但在教育投资的性质认识上 则仍然有不同的理解和看法 始终未能取得共识 影响教育投资比例的因素 靳希斌的观点 1 经济因素2 人口因素3 科技因素4 政治因素 影响教育投资比例的因素 靳希斌的观点 一 经济因素 一个国家教育投资比例的大小 首先取决于一个国家的经济增长和经济发展的程度和速度 即一个国家经济发展水平和经济实力 国家在考虑教育投资比例时 需要考虑同投入社会其他部门的资金协调 平衡 国家要宏观综合协调与平衡 因此在考虑确定教育投资比例时 还必须注意到经济实力的承受能力与可能程度 国家经济发展的战略目标其中一个国家经济增长率是经济发展目标的主要指标 教育投资超前增长的速度必须加快 其中一个国家经济增长率是经济发展目标的主要指标 二 人口因素 教育投资是用于培养人的费用 是提高劳动力质量的投资 因此人口因素是确定教育投资比例的直接相关因素社会人口数量和增长速度人口分布的密度 生均培养费用 人口年龄构成社会人口文化教育程度构成指已经毕业和在校就学各级各类教育的人数在总人口中所占的比重 三科学技术因素 教育是科学技术发展和科技人才培养的基础 教育投资是科学技术发展和科技人才培养的物质基础科学技术不断发展必然引起社会经济结构与劳动力就业结构变化1 社会经济结构从劳动密集型经济过渡到资金密集型经济 再过渡到技术和知识密集经济 2 劳动力就业结构一个国家劳动力结构性就业越发展 对劳动力教育程度 文化和技术水平要求必然是越高同时 科学技术的发展必然带动教育内部个环节的变化 四政治因素 社会政治制度 政治事件和政治形势等同样是影响教育投资比例的重要因素 如第二次世界大战期间 由于各国忙于战争 教育投资在国民经济中的比例普遍下降 如英国 美国 德国 日本等国 直到20世纪50年代才恢复到二次大战前的水平 武汉理工大学徐爱萍的观点 1 社会经济发展水平2 国家重视和努力程度3 教育管理体制和管理水平4 办学规模5 学科层次结构6 学校人员结构比例 一 社会经济发展水平在一个社会或地区 经济愈发达 对教育的需求量就愈大 政府就愈重视教育 从而对教育的投入就愈多 同时 社会经济水平高 人们在技术生活 物质生活 社会地位方面要求就愈高 二 国家的重视与努力程度 如果国家很重视教育 一定会制定出相关的政策 保证教育的足额投入 在我国 把教育已摆在优先发展的战略地位 教育投入与条件保障 已写入 教育法 如果该国重视教育 对广大人民群众进行积极引导 必定会激发社会和个人投资教育的热情 也会使教育投资增加 三 管理体制及管理水平 1 宏观的教育管理体制因素在计划经济体制下 按照办学主体和行政隶属关系 人为地将高校分为教委直属院校 国务院部委所属院校和省以下地方所属院校 结果在发展过程中这些院校自成体系 追求 大而全 小而全 致使学校和专业重复过多 规模过小 从而造成教育资源不能充分利用 教育投资浪费 微观的学校管理体制因素 1 在学校管理机构的设置上 普遍地存在着管理机构庞大 冗员过多 职能机构之间责权不明的现象 从而导致了管理的低效益高成本 2005年全国普通高等学校行政人员与教师之比为1 2 3 与学生之比为1 17 4 也就是说平均2 3名教师和17 4名学生就有1名管理人员 这导致高校经费支出中 行政经费比例过大 2 管理思想 管理制度和管理方法教育管理改革滞后于经济管理改革而出现的矛盾 都直接或间接地影响着学校资源利用率的提高 此外 高校管理者的素质和管理水平也将对高等教育投资的成本与收益产生影响 四办学规模 学校作为非盈利机构 是以教育成本大小 以资源利用效率度量收益的 学校规模适度实质上是把教育成本作为学校规模的函数马克西 西尔伯斯通曲线认为 如果投入以一定的比例增加 而产出增加的比例远比投入增加的比例为大 就会产生规模收益递增现象 这就是规模经济 五 学科 层次结构 从不同的层次 不同的角度分析高等教育的结构 可以划分出多种类型的结构 如层次结构 科类结构 形式结构 地区结构等 高校的层次结构可以分解为两个比例关系 一是本科生与专科生的比例 二是研究生与本科生的比例 科类结构指不同类别的高等教育的培养能力之间的比例关系 它关系到各类毕业生对社会的各类人才需求量的满足程度 在我国高教领域 上述两大结构都存在严重失调现象造成了教育投入的浪费 六 学校人员结构比例 校内人员结构比例主要包括学生数与教职员工数的比例 学生数与教师数的比例 非教学科研人员与教学科研人员的比例 在职人员数与离退休人员数的比例等 这些人员结构比例不合理或比例不恰当将会导致高教成本提高 众所周知 经济生活中的效率通常分为生产效率 资源配置效率和x低效率 生产效率是生产单位的投入与产出之比 它表明了生产单位的生产情况 资源配置效率是从资源配置的角度来考察的效率 不同的资源配置下 有不同的资源产出量和不同的资源闲置数量 x低效率是由美国经济学家哈维 来宾斯坦提出来的 它是应有的产出与实际产出之差 是市场以外的因素所产生的效率 此外 还有物价因素 高校布局等因素 这里不再赘述 李中华 人力资源研究专家的观点 微观角度 1 人们心理上的时间偏好率2 年龄与性别3 所在地的投资成本4 收入差别宏观角度 教育投资收益的外部性 从微观层面来分析 1 人们心理上的时间偏好率 短视或远视 所谓时间偏好率测量的是人们在多大程度上对现在的事情比未来的事情看得更重要 时间偏好率越强 意味着人们对于当前利益看得越重 反之则相反 2 年龄和性别年轻人与年老人相比将具有更强的人力投资需求动机 在现今大多数国家或地区 妇女仍承担着生育与抚养孩子的主要任务 故而与男人相比 其参与市场活动的机会从而可能获得的收入相对较少 因而其教育投资需求较弱 3 所在地区投资成本 各种教育投资的费用越低 其投资便越踊跃 反之 投资就比较低落 例如 在学费及其他教育费用比较低的地方 入学率往往就比较高 当然 投资成本的内涵不仅包括货币成本 而且还包括非货币成本 不仅包含有直接成本支出 而且还包含了间接或机会成本支出 4 收入差别假设投资成本一定 投资者未来工作的年限和预期收益的长短也一定 那么 年收益的数额越大 即未来的工资率越高 便意味着投资收益率越高 从而将会引致较高的投资需求 热门与冷门 2 从宏观层面来分析 决定一国政府对其国民进行教育投资的因素十分错综复杂 诸如人口与劳动力数量 政治与经济体制 决策者偏好 教育投资收益所具有的外溢性或正外部性 经济发展阶段等等都会产生某种影响 宏观教育投资需求的最基本的因素 是教育投资收益所具有的外溢性或正外部性 从家庭内部来看 成长的良好氛围 从整个社会来看 和谐社会 述评 不同之处 靳希斌的观点从狭义上的教育投资上说的 即主要是指用于直接学校教育或其他形式教育的费用 它是智力投资的一个组成部分 经济因素人口因素科技因素政治因素 是从宏观的国内政治经济情况来分析的 徐爱萍的观点 从教育投资的成本与收益因素来分析的 着眼点在于如何降低教育成本 提高收益 认为教育投资受政治 经济 科学技术 组织管理 自然条件 个人及社会需求等多方面因素的共同影响 是社会 经济组织和个人综合活动的结果 归纳起来 主要有以下六个方面的因素 经济 国家重视与努力程度 管理体制 管理水平 办学规模 学科 层次结构 学校人员结构比例 比较偏向于从中观上的学校管理体制来分析 其中对于教育管理体制的弊病分析比较具体 认为这是造成教育投入不足的主要原因 她还提出经济领域的效率分成三种 生产效率 资源配置效率和x低效率 高校人员结构比例反应了重要的人力资源配置信息 3李中华的观点 更多地是从微观的个人角度来说 心理上的时间偏好率 年龄性别 所在地区投资成本 收入差别以及从宏观角度来说教育投资的外部性等 更多地是对人力资本投资的影响