十三五乡镇精准扶贫实施方案

十三五 乡镇精准扶贫实施方案 (范文一 ) 根据县扶贫办举办的隆回县“十三五”精准扶贫项目规划编制培训班有关精神，结合我乡实际情况，经研究决定开展全县“十三五”农村精准扶贫项目规划编制工作，并制订如下实施方案。 一、项目主要覆盖范围 1、建档立卡贫困村。 2、建档立卡农村扶贫对象。 二、项目工作目标 根据县 28 日举办 的全县农村精准扶贫“十三五”项目规划会议决议要求，结合我乡实际情况，我乡“十三五”农村精准扶贫项目规划编制工作确定的项目目标是：到 2020 年，全乡建档立卡农村扶贫对象 7147 人整体脱贫，建档立卡农村扶贫对象人平年纯收入按 20不变价超过 2300 元 (按 20现行价超过 2800 元 )，稳定实现中国农村扶贫开发纲要 (2011 )提出的扶贫对象“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。全乡 4 个建档立卡贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标达到驻村帮扶“ 12+2”扶贫 重点工作 (水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，教育、医疗、养老、 低保 、五保，村集体经济“六个落实”，加强农村社会管理，广播电视村村通、村村响 )考核验收标准，具体标准详见隆回县 2015驻村帮扶工作实施方案“附件 2、隆回县 2015干部驻村帮扶工作考核验收标准”。 三、项目投资估算 (一 )财政专项扶贫资金 1、建档立卡贫困村 4 个建档立卡贫困村，原则上每个村按 1200 万元规划，其中财政专项扶贫资金投入不超过 450 万元，整合其他行业部门等资金不少于 750 万元。 2、建档立卡农村扶贫对象 全乡 20底建档立卡农村扶贫对象 7147 人中，实施产业发展项目的，人平补助财政专项扶贫资金 1500 元 ;实施 “雨露计划”新成长劳动力 (原称“两后生”，包括初中毕业后未升入高中的新增劳动力、高中毕业后未升入大学的新增劳动力 )职业学历教育培训项目的，人平补助财政专项扶贫资金 9000 元 (每人规划 3 年，每年补助按 3000 元计 )，实施“雨露计划” 特困家庭义务教育助学项目的，人平补助财政专项扶贫资金 1000 元 ;改造搬迁项目中，实施贫困农户危房改造项目的无房户、 D 级危房户，每户按 5 万元规划 (其中财政专项扶贫资金补助 1 万元 )。按照上述标准规划估算投资，具体到每一个扶贫对象，必须是实施上述相应项目的，才能补助财政专项扶贫资金，并且原则上每个扶贫对象只能享受一个项目的补助。全乡 2013 年底建档立卡扶贫对象 7147 人中，凡 20项制度”有效衔接补助、金银花品种改良重点产业项目到户补助、产业扶贫委托帮扶和股份合作帮 扶带动、“雨露计划”职业学历教育补助、义务教育补助、贫困农户危房改造补助等财政专项扶贫资金到户到人补助，并且达到国家规定脱贫标准的，原则上不再列入“十三五”精准扶贫项目规划编制范围。 (二 )行业部门资金 除县扶贫办管理的财政专项扶贫资金以外，其它所有行业部门投入资金，均计入行业部门资金估算。具体补助项目、补助标准，参照现行政策估算。 中等职业学校在校学生每生每学年免学费 2400 元，每生每学年享受国家助学金 2000 元。对高等教育阶段学生，家庭经济困难的在读大学生每学年可申请8000 元的生源地信用助 学贷款，在读研究生每学年可申请 12000 元的生源地信用助学贷款。 实施搬迁项目的，只要符合搬迁条件，无论贫困户、非贫困户，都按人平安排农业发展银行扶贫搬迁专项贷款 20 万元估算。 (三 )业主投入 指项目业主自行投入的资金，根据我县实际情况，一般指参加实施产业扶贫项目的农业产业化龙头企业、农民专业合作社自行投入资金 (含龙头企业、合作社从银行货款投入 )，数额根据龙头企业、合作社自行投入实际情况估算规划。 (四 )农户自筹 指农户自行筹集资金及投劳折资，数额根据农户实际情况估算规划。 四、项目 选择 1、建档立卡贫困村 根据驻村帮扶扶贫重点工作“ 12+2”考核验收标准，结合村内实际情况，结合行业部门扶贫“十三五”项目规划，选择确定基础设施和公共服务项目，包括村组道路项目、饮水安全项目、农村能源建设项目、基本农田建设项目、小型农田小利项目、农村学校建设项目、农村医疗卫生项目、农村文体设施项目、农村广播电视项目、贫困村信息化项目、农村环境整治项目、村级活动中心项目，等等。具体到每个贫困村，根据“ 12+2”验收标准、行业部门扶贫“十三五”项目规划情况和村内实际情况，选择申报具体项目。 2、建 档立卡农村扶贫对象 前段开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作已填报“发展一批”情况核实明细表、贫困农户危房改造情况核实明细表，“搬迁一批”情况核实明细表、“兜底一批”情况核实明细表、“救助一批”情况核实明细表、“助学一批”情况核实明细表等 6 张情况核实明细表，这次“十三五”农村精准扶贫项目规划，要根据前述 6 张情况核实明细表，确定到户到人项目规划。有劳动能力 (含有部分劳动能力 )的贫困农户，选择产业发展项目申报，其中有外出务工人员的，选择助学培训项目中的培训项目申报 ;符合危房改造条件的贫困农户，填报 贫困农户危房改造项目，符合搬迁条件的贫困农户，填报搬迁项目 ;完全丧失劳动能力的贫困人口，填报低保、五保项目 ;符合救助条件的贫困人口，填报低保、五保、新农合、大病医疗救助项目 ;有助学需求的贫困人口，填报助学培训项目。 确定申报建档立卡扶贫对象项目时，对符合条件的对象户要实现全覆盖规划，不能遗漏。 确定建档立卡扶贫对象户项目规模时，要确保项目户年人平纯收入超过国家20不变价 2300 元 (2014 年现行价 2800 元 )脱贫标准，稳定实现“两不愁、三保障”。在确保达到脱贫标准的前提下，确定申报项目规模时要 尽力而为，量力而行，不能把胃口吊得过高，不能脱离实际、好高骛远。 符合搬迁条件的非建档立卡扶贫对象，前段“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作中，已纳入核实对象名单。这次“十三五”精准扶贫项目规划，一并列入规划范围，但不能享受财政专项扶贫资金补助，只能享受行业部门资金。 五、工作步骤 (一 )宣传发动，培训骨干 1、召开领导班子专题会议。传达贯彻县扶贫办关于做隆回县“十三五”农村精准扶贫规划项目填报的通知结合本乡实际情况，制订好具体编制工作方案。 2、举办培训班，培训规划编制工作骨 干。本乡于 2 日召开全乡干部和村干部会议并举办“十三五”精准扶贫项目规划编制工作骨干培训班，培训对象包括乡镇驻村 (居 )干部 、村 (居 )党支部 书记、驻村帮扶工作队队员，就“十三五”精准扶贫项目规划编制工作的具体业务进行培训。 3、做好思想工作，确保规划编制工作有序推进。各驻村干部要同村干部 、驻村帮扶工作队成员，向全体村民、 重点是建档立卡扶贫对象户，广泛宣传“十三五”精准扶贫项目规划编制工作的政策精神，做好思想稳定工作，确保规划编制工作平衡有序推进。 (二 )摸清底子，互相衔接 1、进一步摸清建档立卡扶贫对象户名单底子 中共隆回县委办公室印发 的通知 (隆办字 205 号 )要求：“全面核实扶贫对象。根据扶贫部门提供的贫困村、贫困户建档立卡信息，通过入户走访、查阅资料、座谈访谈等方式，到所联系的贫困村、贫困户逐户进行核实，看 是否存在未派驻工作队的贫困村，是否存在不符合条件的扶贫对象，是否存在符合条件而未纳入扶贫村对象的贫困户。对发现的问题，及时反馈给乡政府和县扶贫办，按程序重新审核校正扶贫信息，精准确定扶贫对象。”“调研摸底 (x 月 16 日至 15 日 )。分三步进行。第一步，进入贫困村逐户走访贫困户，与村两委干部，驻村干部和群众代表座谈，准确掌握所联系贫困村、贫困户的困难、问题和实际需要，对贫困村、贫困户建档立卡信息进行核实校正，填写核实校正后的贫困户花名册。”县扶贫办关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通 知 (隆扶办发 205 号 )要求：“要坚持实事求是，充分尊重基层和群众意见，结合一进二访活动的开展，对扶贫开发建档立卡信息采集系统中的贫困人口进行核实校正，如实填报，确保数据真实。”“对于确实需要校正并进行动态调整的贫困人口，请各村按照实事求是的原则，把那些不符合条件的贫困户、符合条件未纳入的贫困户和返贫人口核查清楚，填写动态管理花名册，经乡镇人民政府审核后报县扶贫办，县扶贫办汇总报省扶贫办审核后，再通知相关乡镇和村按程序规定予以调整。该出列的出列，该纳入的纳入”。 全面核实建档立卡扶贫对象户， 是制定“十三五”精准扶贫项目规划的前提，“一进两访”活动和“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作，都对全面核实建档立卡扶贫对象户提出了明确具体要求，各村务必核实到位，真正做到“该出列的出列、该纳入的纳入”。 2、摸清建档立卡贫困村、建档立卡扶贫对象户项目需求底子 (1)摸清建档立卡贫困村项目需求底子。按照驻村帮扶扶贫重点工作“ 12+2”考核验收标准，县扶贫办关于开展建档立卡贫困村基础数据摸底调查的通知(隆扶办发 20x 6 号 )布置填报的“十三五”贫困村村内基础设施及基本公共服务建设需求数据 采集表，以及县扶贫办关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通知布置填报的“附件 7、贫困村基础设施情况核实汇总表”，“附件 8、贫困村公共服务情况核实汇总表”，以及县直相关单位、省市驻隆单位“十三五”行业扶贫专项规划的要求，全面摸清建档立卡贫困村项目需求底子。 (2)摸清建档立卡扶贫对象项目需求底子。根据按 20不变价 2300 元(20现行价 2800 元 )人平年纯收入国家脱贫标准和稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的工作目标，合理确定建档立卡扶贫对象项目类别和规模计划，按照县扶贫办 关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通知布置填报的“发展一批”情况核实明细表、贫困农户危房改造情况核实明细表、“搬迁一批”情况核实明细表、“兜底一批”情况核实明细表、“救助一批”情况核实明细表、“助学一批”情况核实明细表等 6 张明细表以及县直相关单位、省市驻隆单位“十三五”行业扶贫规划的要求，逐户核实建档立卡扶贫对象所必须实施的项目需求底子。 3、与相关工作互相衔接 (1)与“一进两访”活动互相衔接。“一进两访”活动要求 x 月 25 日前，进村入户，全面核实扶贫对象。核实校正后的贫困户 花名册由村、乡镇各存档一份。 15 日前，指导制定或完善“贫困村脱贫规划”和“贫困户脱贫计划”，“贫困村脱贫规划”村、乡各存档一份， 20 日交由所在驻村帮扶工作队上报一份书面资料至县驻村办，并同时发电子版，“贫困户脱贫计划表”村、乡各存档一份。“十三五”精准扶贫项目规划内容比“一进两访”活动布置的“贫困村脱贫规划”、“贫困户脱贫计划表”要复杂一些，但两者在项目类别、项目名称、项目内容与规模、项目预算、资金来源、实施时间、贫困户基本信息、帮扶思路、帮扶措施等相关内容等方面必须互相衔接，保持一致，不得互 相矛盾。 (2)与“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作互相衔接。“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作安排填报的 8 张情况核实汇总表、 6 张情况核实明细表、贫困人口动态调整 3 张表，是这次“十三五”精准扶贫项目规划编制工作的主要依据之一，“十三五”精准扶贫项目规划与“四个一批”、“五个突出”相关数据必须互相衔接，绝不能出现互相矛盾的现象。 (3)与县扶贫办关于开展建档立卡贫困村基础数据摸底调查的通知布置填报的“十三五”贫困村村内基础设施及基本公共服务建设需求数据采集表内容互相衔接。 (4)与县直相关单位、省市驻隆单位提供的行业扶贫“十三五”项目规划相关内容互相衔接。 (三 )分步进行，填好报表 第一步，填报“ 县十三五农村精准扶贫项目规划表 (户表 )”。 第二步，填报“ 县十三五农村精准扶贫项目规划表 (村表 )”。 第三步，填报“ 县十三五农村精准扶贫项目规划表 (乡镇表 )”。 第四步，由县扶贫办对各乡镇报表进行汇总，填报湖南省“十三五”农村精准扶贫项目规划系列报表，上报市扶贫办、省扶贫办核准。 第一步至第三步工作，要求在 10 日前完成。 六、高度重视，加强领导 1、加强领导，精心组织。全乡“十三五”农村精准扶贫项目规划编制工作由乡党委、政府主要领导全面统筹，亲自过问，分管领导、扶贫专干牵头负责本乡“十三五”农村精准扶贫项目规划编制日常工作，各驻村干部、驻村扶贫工作队负责督查指导支持所驻村村支两委，抓好各村项目规划编制。各村党支部、 村委会 具体抓好各村“十三五”精准扶 贫项目规划编制工作，尤其要集中力量，抓好建档立卡扶贫对象“十三五”精准扶贫项目规划编制。 2、集思广益，搞好保障。各村要特别重视提高“十三五”扶贫项目规划编制工作的透明度和群众参与度。要采取多种形式，开展调查研究，听取建档立卡扶贫对象户意见建议，为他们参与规划编制开辟渠道，搭建平台，保障他们的参与权和表达权。 3、把握进度，确保质量。各村必在 8 日前把“十三五”农村精准扶贫项目规划相关表格报乡扶贫办。乡扶贫办 x 月 10 日汇总后报县扶贫办初审，县扶贫办初审通过后，将在 x 月 20 日前报省扶贫办。省扶贫办 明确要求，逾期未报的，省扶贫办不再受理。省里将在 x 下旬，分市州对县级上报的项目进行审核，通过的正式纳入规划，如果因为自身把关不严，项目达不到要求，而不能进入规划，责任只能是县里自己承担。为此，请各、村一是务必抓紧时间，确保按时上报各类报表，二是严格审核，确保质量。实行分级审核把关，对建档立卡扶贫对象户项目申报表，由村支两委、乡驻村干部、驻村帮扶工作队逐户审核 ;对村表，由乡分管领导，扶贫专干逐村审核把关 ;对乡镇表，由县扶贫办审核把关。凡未能按时申报，报表质量不过关，致使所在乡镇、所在村及建档立卡扶贫对象户项目 规划不能进入省“十三五”农村精准扶贫规划项目库笼子的，由所在乡镇、所在村自己承担责任。 十三五乡镇精准扶贫实施方案 (范文二 ) 为深入贯彻落实习近平总书记、孙 记关于扶贫攻坚重要讲话精神，城口县分别在县委常委会、县政府常务会、片区座谈会、县扶贫攻坚工作领导小组会和全县扶贫攻坚决战动员大会等会议上进行了传达学习 ;25 个乡镇 (街道 )和县级各部门通过职 工会 、村社干部大会、院坝会等方式，将习近平总书记和孙政才书记的讲话精神传达到了最基层，在全县上下引起了共鸣、形成了共识，进一步统一了思想、提高了认识，营造了把扶贫攻坚作为全县当前及今后一个时期的头等大事、坚决限时打赢扶贫攻坚战的浓厚氛围。 一、锁定脱贫“摘帽”目标任务。 围绕 2017 年全面脱贫越线“摘帽”的目标任务，按照扶贫攻坚只能赶前、不能延后的总体要求，县委、县政府立足实际，确立了“前紧后松、先易后难”的工作思路，综合考虑贫困原因、贫困类型、贫困程度等因素，研究锁定了我县20152017 年脱贫进度规划，即 2015 年全面启动剩余 53 个贫困村的整村建设工作 (已启动 37 个 )，实现 11 个贫困村脱贫、 13000 名贫困人口越线 ;2016年实现 49 个贫困村脱贫、 15000 名贫困人口越线 ;2017 年实现 30 个深度贫困村脱贫、 9567 名深度贫困人口越线，摘掉“国家扶贫开发工作重点县”帽子。 二、制定出台“ 1+15+7”政策体系。 在深入基层走访调研和广泛听取各方面意见建议基础上，召开县委常委会、县政府常务会、片区座谈会和数次专题会研究，并充分结合城口的发展实际和贫困现状，制定了“ 1+15+7”精准扶贫精准脱贫政策支持体系。即以县委、县政府扎实推进精准扶贫确保 2017 年实现脱贫“摘帽”的实施意见为统揽，配套制定交通、水利、教育、卫生、就业创业、社会保障、公共文化、特色效益农业、林业、乡村旅游、农村电子商务、深度贫困户搬迁、贫困村村容村貌建设、金融扶持、整村脱贫等 15 个行业精准扶贫实施方案和项目资金整合、廉政风险防控、“三包”责任制、因村派人、村级基层组织建设、考核、宣传等 7 个保障方案。 三、做实做细精准扶贫基础工作。 针对以前少数贫困村、贫困户基本情况不清、对象不准的现状，城口县 全面推进“再精准、再识别”工作。 一是对 10994 户 37567 名贫困人口进行再次核查识别，要求精准到每户户主姓名、人口数量，家庭人员年龄结构、性别结构、劳动力状况，老弱病残障人员比例、病残程度及劳动力丧失程度，家庭农业生产资源状况和产业发展基础等具体方面。既立足当前的贫困现状，又深入分析、准确研判未来的发展趋势，科学确定贫困类别，逐个算清收入帐，列出需求清单，真正做到底数清、问题清、对策清、任务清、责任清，为开展精准扶贫提供真实的情况和准确的依据。 二是对 90 个贫困村进行再次摸底，认真对照“建八有” 、“解八难”标准，进一步摸清现有情况，分乡、分村梳理缺项漏项，分级算好账。按照“缺什么补什么”的原则，精准确定建设内容，细化目标任务分解，统筹打捆项目资金，落实部门责任，及时查漏补缺。 三是对 20脱贫越线工作开展“回头看”。 20，我们要实现 11 个贫困村整村脱贫和 13000 名贫困人口越线，为此，我们认真对照贫困村实现“八有”、贫困户解决“八难”的建设标准和市级验收标准，及时开展“回头看”，进一步弄清底数，顺排工序，倒排工期，及时查漏补缺，确保年底全部通过市级验收。 四是在底数清、家底明的基 础上，坚持问题导向、清单管理、结果倒逼的工作推进机制，进一步细化完善基础台账，做到“户有册、村有簿、乡有档、全县一张网”。建立县级作战图，乡镇 (街道 )作战方案，村 (社区 )作战计划，分级明晰工作推进路线图，列出脱贫任务书和时间表，层层分解目标任务，把具体任务明确到年份、月份，具体到乡、到村、到户、到人头，倒排时间，限时完成。 四、创新方式解决贫困关键问题。 一是解决深度贫困户搬迁的问题。为切实解决深度贫困户住房有保障的问题，城口县制定了推进深度贫困户扶贫搬迁的实施方案，瞄准深度贫困户，多方筹措资金，加 大差异化补助力度，解决其住房有保障的问题。明确深度贫困户搬迁在享受高山生态扶贫搬迁资金补助标准的基础上，再按照新建房 12 人的户面积不超过 60 平方米，补助不超过 2 万元 ;3 人及以上的户面积不超过 80 平方米， 34 人每户补助不超过 3 万元， 5 人及以上每户补助不超过 4 万元的建房和补助标准，帮助实施搬迁，实现深度贫困户居者有其房的目标。同时，充分考虑搬迁户的后续生产和生活来源问题，鼓励搬迁户以购买符合条件的农村闲置二手房的方式实施梯度安置，并按照新建房补助标准给予补助 ;通过社内调剂、跨社流转、耕整修复等方式，尽量实现 有土安置，让贫困户搬家不离土、生活可接续，做到瞄准一户、搬迁一户、销号一户。实施搬迁后，将特色效益农业、乡村旅游、技能培训、外出务工等扶持政策优先覆盖搬迁户，并多渠道落实搬迁户必要的“菜园地”，确保贫困户搬得出、稳得住、有产业、逐步能致富。对不符合深度贫困户搬迁条件，又无法通过高山生态扶贫搬迁实施搬迁的轻度贫困户或农村 C 级危房户，实施农村危旧房改造工程，通过排危加固等方式，对其住房进行就地改造和修缮，保证其居住安全、美观、大方。 二是全面开展“整治居住环境、摒弃生活陋习、培育文明新风”专项行动。通过调研 和分析，发现绝大多数贫困户的房屋采光不足，通风条件差，周围环境脏、乱、差，屋内家什摆放不分类，牲畜饲养不分区，常年居住在阴冷潮湿、病菌丛生的环境里，加之自身缺乏健康常识，卫生习惯不好，长此以往，很容易生病，一旦生病，致贫返贫风险就增大。为此，城口县结合贫困村建“八有”中“有一个整洁的村容村貌”的建设要求和验收标准，以改善贫困村村容村貌、整治贫困村“脏乱差”、破除贫困群众生活陋习、强化精神扶贫等为重点，全面开展“整治居住环境、摒弃生活陋习、培育文明新风”专项行动。通过实施贫困村面上的环境整治，让贫困村的村容村 貌更加靓丽 ;通过改房、改沟、改厨、改厕、改圈、改陋习等措施，着力解决贫困户住房排水、排污、杂物堆放、家畜饲养等实际问题，让每个家庭都有一个相对舒适的生活环境 ;通过乡村医生、帮扶责任人、驻村工作队员进村入户开展卫生知识宣传，引导贫困群众破陋习、讲文明、树新风，养成勤刷牙、勤洗澡、勤洗手等健康的生活习惯，培育自强、勤俭、文明新风尚，最大限度减少和避免因病致贫返贫。 三是开展救助兜底扶贫。在用好用足民政低保线与扶贫线“双线合一”政策的基础上，针对社会保险参保困难的贫困户，我县经过研究决定，由县财政筹集资金，对 全县建卡贫困人口中，符合参加城乡居民社会养老保险的 A、 B 类贫困人口年龄在 5560 周岁之间的人员按一档标准资助其参加养老保险。对建卡贫困人口中的 A、 B 类贫困人口按一档标准资助其参加医疗保险。 五、切实加强制度保障。 一是落实党政一把手责任制。调整充实了全县扶贫攻坚工作领导小组力量，县级层面由阚书记和黄县长负总责。县委、县政府与各乡镇 (街道 )党政主要负责同志签订了目标责任书，逐级明确了党政一把手第一责任人责任。 二是建立廉政风险防控制度。强化乡镇 (街道 )廉政风险防控的主体责任，加强扶贫项目建设过程 监管，理清扶贫项目主管单位、实施单位和监督单位的关系，层层签订廉政风险管控责任书，做到扶贫项目有人管理、有人跟踪、有人负责。 三是建立县领导包乡、县级部门 (单位 )包