《政策内涵和过程》PPT课件.ppt

第二章政策内涵和政策过程 主要内容 一政策内涵 一 什么是政策 二 正确把握政策内涵 三 政策功能 四 政策分类 五 为何研究政策二政策过程 一 政策过程定义 二 政策过程的阶段组成 一政策内涵 一 什么是政策 政策 不同地方不同的人对政策的界定不同 但总的来说 西方学者的政策内涵表述 基本上概括为 1 政策是国家权威机构 政党及其他政治集团 团体所制定的计划和规划 2 政策是一系列活动组成的过程 3 政策具有明确的目的 目标或方向 不是自发或盲目的行为 4 政策是对社会所做的权威性价值分配 我们中国一般认为 政策是国家机关 政党及其其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治 经济 文化目标所采取的政治行为或者规定的行为准则 它是一系列谋略 法令 措施 方法 办法 条理的总称 二 正确把握政策内涵 第一 政策主体 任何政策主体都是国家权威机构 政党及其他政治集团 团体 第二 目标取向 一定的政策总是在特定历史时期内为实现一定的目标而生 具有明确的方向性 第三 活动过程 政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动 毛泽东说过 政策是革命政党一切实际行动的出发点 并且表现于行动的过程和归宿 第四 行为规范 政策是一种行为规范或者准则 规定对象应该做什么不该做什么 常常带有强制性 三 政策功能所谓政策的功能 简单的说就是政策所能发挥的功效和作用 它通过政策的地位 结构 作用表现出来 它总是在与某种社会目标的联系中得到判定 第一导向功能 是指政策引导人们的行为或事物的发展朝向政策制定者所期望的方向发展 第二控制功能 是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用 政策的出台就是为了解决一定的社会问题或为了预防特定社会问题发生 第三协调功能 国家的管理活动是一个复杂的系统过程 其中有许多利益关系需要协调 以保证整个国家社会活动的和谐进行 这些关系主要包括社会政治组织之间的关系 各种经济关系 如国家 集体和个人之间的关系等 第四象征功能 是指政策仅仅具有符号意义 不产生实质性后果 它主要靠政策对象也就是群众的行动才能生效 它只能影响公众的看法 观念或思想意识 实施的结果如何并不能事先确定 象征功能举例 例如在我国推行使用普通话政策 我国地域广阔 方言众多的国情决定了这项政策仅具有象征性的意义 但是 这项政策的意义就在于它具备象征功能表达了人们应当以此为努力方向的目标趋势 四 政策分类 第一 从协调方式的角度看 按照政策对社会和人们之间关系的影响不同 可以将公共政策划分为分配政策 调节性政策 自我调节性政策和再分配性政策 第二 从纵向的角度看 按照政策空间层次的不同 可以将公共政策划分为总政策 基本政策和具体政策 第三 从横向角度来看 按照政策所涉及的社会生活领域的不同 可以将公共政策划分为政治政策 经济政策 社会政策和文化政策 分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中特定部分的个人 团体 公司和社会 如九年制义务教育政策 调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关 它减少那些受调节者的自由和权力 如征收个人收入所得税政策 自我调节性政策涉及对某一事物或者团体的限制或控制 它与调节性政策的不同之处在于它不是别的团体强加的 而是受调节的团体主动要求 并作为保护和促进自我利益的手段而出现的 如货币发行政策 再分配政策涉及政府在社会各阶级或团体中进行有意识的财富 收入 财产或权利的转移分配 如城市居民最低生活保障政策 五 为何研究政策 1 政策关系的是人的需要和利益 不同的利益群体对某一政策的受益不同 所以研究政策就是研究利益分配 我们只有按照政策办事 才有可能走对方向 2 对于学校领导来说 他是政策的实施者 同时也是政策制定的影响者 所以研究政策有很大的意义 因为 作为政策的实施者 只有把政策研究透了 才有可能真正确实地按照政策办事 而作为政策制定的影响者 也要求对政策的利益分配有充分的认识 一 政策过程定义 二 政策过程的阶段组成 二政策过程 一 政策过程定义政策过程 是指发生于政治制度中的一系列事件或环节 这些事件或者环节包括政府考虑解决某一公共问题的多种方案 从中选择一种方案 实施这一方案 并对其进行评估 二 政策过程的阶段组成 A 问题界定在特定的时间里 每个社会都会有许多社会问题 但其中只有一些问题被认为是公共政策问题 由于众所周知的原因 大多数问题都不会在政府的处理议程之中 这些问题缺少足够的政治支持 或者处理这些问题的潜在成本过于昂贵 例如 关于教师待遇问题 曾经很长一段时间都在讨论应该提高教师待遇 因为教育大计 教师为本 但是一直以来由于国家财政资源有限 这个问题一直没有提上政府议程 最近才有政策 政府要不断改善教师工作 生活 学习条件 吸引更多的优秀人才长期从教 终身从教 要通过深化事业单位的收入分配制度改革 实施岗位绩效工作制度 落实倾斜政策 依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平 并逐步提高 B 政治议程政策议程实际上就是政治组织尤其是国家确定政策的轻重缓急 社会向政府提出了大量的需要采取行动的要求 而在这成千上万的要求中 只有少数受到政策制定者的注意 被决策者所关注并感到必须加以处理而提上议事议程 将一个政策问题提到政府机构的议程之上是解决这个问题的关键一步 一个公共问题只有以一定的形式 经过一定的渠道进入政策过程 成为决策者研究的对象才能成为政策问题 例如 在20世纪80年代中叶 美国联邦教育部长威廉贝内特 一位杰出的提倡提高学校教育学术质量的人士 强烈呼吁采取措施提高教育学术质量 在此基础上有两本书 一本书是阿伦布鲁姆的 心灵封闭的美国 另一本是 文化内力 迅速将标准化改革引入公众视野 1989年秋季 老布什政府承受着实业界的巨大压力 制定了一系列国家教育目标 尽管目标这一术语代替了标准 但是政策问题已经进入了政策议程 再如 1958年 当苏联第一颗人造卫星发射后 美国政府匆忙将航天技术发展问题迅速提上政策议程 并最终在教育领域出台了莫雷尔法案 C 政策形成在一项政策被正式采纳前 必须形成书面文字 政策的初稿通常被称为讨论稿 也是一种即将接受审议的法律草案 通过审议形成法律后才能公布 这期间可能经过数易其稿 并经过多次审议 中国政策制定的原则性要求是 1 坚持事实求是2 坚持调查研究3 坚持从人民群众的根本利益出发4 坚持民主集中制 国家中长期教育改革和发展规划纲要 全文 巩固义务教育普及成果 适应城乡发展需要 合理规划学校布局 办好必要的教学点 方便学生就近入学 坚持以输入地政府管理为主 以全日制公办中小学为主 确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育 研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法 建立健全政府主导 社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制 加快农村寄宿制学校建设 优先满足留守儿童住宿需求 采取必要措施 确保适龄儿童少年不因家庭经济困难 就学困难 学习困难等原因而失学 努力消除辍学现象 D 政策实施一项政策的生效 其书面形式必须被相应的机关采纳 法律通过表决的方式在省人民代表大会和各地方的立法机关通过 在公共教育领域 规则和规定由全国人民代表大会决定采纳与否 教育法 是由全国人民代表大会审议通过的 在我国法律体系中 教育法是宪法之下的国家基本法律 与刑法 民法 农业法 工业法 劳动法等基本法律处于同等的法律地位 教育立法权限 我国现行宪法及有关法律对立法主体和立法权限做了如下规定 第一 全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权 第二 国务院有权根据宪法和法律制定行政法规 国务院各部门有权根据法律和行政法规在本部门权限范围内制定规章 第三 省 自治区 直辖市人大及其常委会 在不同宪法 法律和行政法规相抵触的前提下 有权制定地方性法规 报全国人大常委会和国务院备案 第四 国务院各部 委员会 中国人民银行 审计署和具有行政管理职能的直属机构 可以根据法律和国务院的行政法规 决定 命令 在本部门的权限范围内 制定规章 E 政策实施法律及其相应的具体规则和规定获得通过 并不意味着新政策自动实施生效 教育政策必须在基层实施 通过学区管理人员 校长和老师生效 这些教育者并不一定积极地贯彻制定的政策法律 因此 新的教育政策内否顺利实施 取决于这些教育者是否收到鼓励 是否获得足够的和必须的资源以实施新的教育政策 事实证明 通常新的政策要么根本没有得到实施 要么在实施过程中被极大的改变了 这就是所谓的上有政策下有对策了 例如 国家有政策规定 提高教师待遇 教师的待遇不低于同等公务员的待遇 但是至今为止 这个政策并没有完全实行 教师待遇有被提高 但是跟同等级公务员的待遇却还有一定的距离 F 政策评价理论上 人们需要对政策进行评价 以确定政策是否按照预期的设想来贯彻并产生效果 评价作为一种应用研究方式 其目的便是如此 有时 制定政策的政府机关内部的研究机构对政策进行评价 不过政府之外的机构如质询公司 大学等一些智囊团也会对政策进行评价 政策评价是迈向政府决策科学化的必由之路 实践证明 随着社会生活和政府活动的日益复杂 传统的经验型决策已远远不能满足现代政府管理的实际需要 政府决策必须由经验型向科学化转变 而政策评价 正是使政府决策迈向科学化的必由之路 通过政策评价 不仅能够对政策本身的价值作出科学的评判 而且还