2000-2012国家公务员考试申论主题分析-共享.docx

2000-2012国家公务员考试申论主题分析分析历年考试主题有助于对申论有一个整体的认识，从而对今年国家公务员考试有个大致的思路，做到有备无患。以下是中公教育对10年来国家公务员考试所做的主题的分析：2000年，考查城市工业生产布局问题，属于宏观经济问题。这个问题的考查，中公教育认为现在看来是比较有前瞻性的，它考查的实质是科学发展的问题，其主题就是“按照科学发展观要求，统筹工业生产，合理规划布局”。但在考试时，中央尚未提出科学发展观的理论，所以说它有一定的超前性。不过工业生产布局不科学、重复建设、影响环境的问题，是长期性、普遍性的问题，即便作答中无法以科学发展观为指导，依据“经济发展规模与质量统筹兼顾、生产与环保综合协调”的原则，仍然可以提出正确的观点。2001年，考查药品安全监管问题，属于政府管理和公共服务问题。具体题材是，感冒药品中含有PPA，美国药品监督管理局向世界范围内发出了预警通知，中国食品药品监督管理局得到消息后，采取了一些措施，围绕这些措施引发了社会各界的深层讨论。从政府层面上探讨了，应如何维护食品药品安全。其主题是：“全面发挥职能作用，以人为本，加强监管，切实保障食品药品安全”。2002年，考查网络引导和监管问题，为政府社会管理问题。针对网络日益普及，网络在发挥着它得天独厚的优势的同时，亦显现出它的负面效应，面对网络的正面和负面效应政府究竟该如何从容，基本主题是：“趋利避害，全面辩证认识网络的正负两种效应，履行政府职能，引导和监督网络健康发展”。2003年，考查安全生产监管问题。题材背景是煤矿安全事故频发，尽管安全生产问题是申论考察较频繁的一个“老话题”，但它具有普遍性、长期性、反复性，从2003年进入申论考题，直到今天仍然没有根本解决，以致资源大省山西于2009年毅然做出了调整产业结构、向多元化产业大省转型的决策。安全生产事故的普遍存在和频繁发生，党和政府的治理思路不断调整、政策措施不断完善，表明安全监管是一个长期的过程，不可能一劳永逸，必须依靠理念的不断创新，措施的不断强化，逐步实现问题的解决和形势的好转。作为一种经常性的申论热点题材，中公教育专家提醒考生应当把握：以人为本的根本理念和维护人民生命财产安全的政府责任，温家宝总理所论述的“安全责任重于山”，各级领导干部要树立起“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的观念，切实贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持标本兼治、重在治本，实现安全生产形势的根本好转，是认识和解决安全生产类热点问题始终适用的原则。2004年，考查交通拥堵问题，为政府公共服务和城市交通建设问题。针对交通拥堵现象严重，提出解决好城市发展中的交通问题考验政府的执政能力，题材的主题同时也是认识和解决问题的切入点：“适应形势，统筹协调，在经济社会加快发展的进程中同步解决交通拥堵问题”。2005年，国家公务员考试申论破天荒地考查了“三农”问题。这是因为2004年1月颁布的中央一号文件，既是新世纪第一个以“三农”为主题的一号文件，也是历史上第一次把“增加农民收入”明确写进党中央的文件，突出表明了党和政府的工作重点，对申论的命题具有显著的导向作用。“三农”问题既体现中央政策方向，为举国所关注，又不具有其他政治话题的敏感性，因而是申论考试的理想题材。2005年之后，“三农”成为国家公务员考试反复以不同角度出现的题材。2004年至今，中央的一次全会十七届三中全会和连续六个一号文件都以“三农”为主题，凸显了党和政府对于这一问题的重视，也凸显了“三农”问题在经济社会发展全局中的重要地位。今后“三农”问题仍将是申论命题的热点，在具体问题的选取上，命题既与近期的中央政策文件中央精神有密切的关联，又带有一定的滞后性，不会与当年的一号文件主题严密对应，以免被报考者押中主题。因而“三农”类命题的具体切入点必将呈现一定的“反规律”特性，以求达到出其不意的效果。但不管具体切入点在哪里，中.公教育专家认为解决相关问题的基本思路都应依据中央政策：“认真贯彻落实中央一系列重大决策部署和扶农惠农政策，按照五个统筹的要求，不断推进改革创新，稳定农业发展，促进农民增收，推动农村进步，加快实现城乡一体化”。2006年，考查应对突发事件问题，为政府社会管理能力建设问题。针对近年来各地公共突发事件接连不断，如何提高政府应对突发事件的能力，作为一项新课题，摆在了各级政府的面前，这也是具有长期性的问题。基本主题仍然是要遵循中央关于处置突发事件的要求和部署，把握以人为本、“依法及时公开透明”的原则，全面提高政府处置能力。2007年，考查耕地保护问题。仍属“三农”问题，但是侧重点发生了变化，将重点放在了国家土地政策上，认识问题的角度仍然是“三农”问题协调解决、社会和谐发展，要强调落实国家关于耕地保护的方针政策。2008年，考查怒江水电开发问题，表面题材是资源开发及其争议这一事件，实质主题是落实科学发展观，实现人与自然和谐发展。通过怒江水电开发的具体事件，引入了人与自然和谐发展的主题。和谐发展源于新世纪以来党中央提出的科学发展观理念，科学发展观强调五个统筹，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。显然，作答的立意要立足于“科学发展观”、“五个统筹”、“人与自然和谐发展”。2009年，考查产业升级和粮食安全问题。首次采用了双主题、双题材的复合型命题形式，两种题材、两个主题之间强调的是后者，侧重粮食安全，把两者联系起来的主线是科学发展和可持续发展，即无论产业升级还是保障粮食安全，都要遵循科学发展的要求，以促进可持续发展为目的。这与2008年国际上先后爆发粮食危机和金融危机的大背景紧密相联，时效性强，且提出的问题具有长期性、普遍性，材料一部分说明传统产业应该打破高投入低产出高污染高资源消耗的低端化生产模式，走自主创新的路子，实现产业优化升级;一部分讨论了如何提高粮食生产，促进农民增收、社会稳定，确保国家粮食安全，保障可持续发展的问题。基本立足点仍然是党和政府的最新方针政策，比如以危机为机遇加快经济转型升级的危机应对方针，十七届三中全会关于稳定粮食生产、确保粮食安全的部署。2010年，考察海洋开发与保护的主题，属于海洋生态保护与海洋经济发展的范畴，既包括生态文明建设也包括经济建设主题。中公教育专家发现，同以往历年国家公务员考试申论题材相比，今年的题材既有一脉相承的底蕴，又有自成一派的特色。所谓一脉相承，就是贯穿了一条主线科学发展观，延续了一个倾向偏于宏观战略和宏观经济问题;所谓自成一派，就是本次考试的取材“热中选冷”、“冷中带热”，环境保护、生态文明建设和经济社会可持续发展是常见的热门话题，海洋生态保护和海洋经济发展则是历来申论考试罕有涉及的“冷门”题材，这样本次题材的选择就有了些“爆冷”的意味。从题目蕴含的主旨和作答依据的理论和政策渊源上说，落实科学发展观、统筹海洋开发与保护、统筹人与自然的和谐发展，是唯一的正确选择。这也与2009年国家政治生活中“全党全国深入学习实践科学发展观”的大背景相联系。2011年，副省级以上综合管理类考察黄河的治理与开发和黄河精神的主题，从宏观上讲，还是围绕着科学发展观展开的。科学发展观体现在一个是它的生态维度，就是黄河的治理、生态危机这样一个问题，从生态文明的维度上展开。另外，还从文化的维度展开。它不仅仅考察的是黄河的生态维度，还考察了黄河精神这样一个文化维度。从这个层面来讲，今年出题明显的比以往更加科学和更加综合性一些，把生态的维度和文化的维度做了一个结合。从微观上来讲，围绕着黄河的人文和黄河的一些基本科学的治理和开发技术的角度交叉进行，这就是主题。 市(地)以下综合管理类和行政执法类考察农村教育和农村文化失根的主题，大部分材料都是在论述农民工子女就学问题，但是作文主题是“根”，考察乡村文化，使考生难以找到下手的角度和方向。这一点跟2010年国家公务员考试试题有很大的改变，显示出材料的组织形式更加灵活，考察考生阅读理解能力的趋向更加明显。此外，今年的国家公务员考试申论作文出现了新的出题形式，赋予考生情景，要求考生有感情的作文，突破了传统的作文形式。无论是副省级以上试题考察的黄河精神，还是地市级考察的乡土文化，是从更深层次的层面考察考生对国家、民族“根”的认识。事实上，中华民族的历史其实就是一部治理黄河的历史，从大禹治水一直到现在，最能体现中华民族精神，弘扬时代正气的就是黄河，无论是“黄河之水天上来”的大气磅礴，还是“乡土文化”的依恋之情，其实都是中华情，中华民族精神的重要组成部分，本次申论考试的命题，其实是在引导学生，特别是当代青年人，像温总理说的那样“认识一个真实的中国”。了解国情，弘扬时代正气，做到实现自身价值与服务祖国人民的统一。2012年，国家公务员考试副省级以上综合管理类考察社会道德重建的主题，在连续两年的“回避热点”之后，今年的考试是对社会热点的重新回归。社会道德建设是当下热门的话题，材料从食品生产、医疗领域、教育领域等领域切入，考查了对当下社会道德建设的问题表现、重要性、原因分析、具体做法的深入认识。材料中毫不避讳地沟油、恶意炒作、政绩工程等负面问题，体现了命题人对于这一问题的重视程度。社会道德建设，也是一个综合问题，是食品安全问题、医疗领域存在的问题、教育领域存在的问题的横断面的综合体。从理解的角度而言，虽然比“黄河精神”要容易，但是中公教育专家认为，这对于考生的综合分析能力要求更高。社会道德建设，是精神文明建设的重要内容。命题思路一如既往，从“科学发展观”统筹经济社会和谐发展的角度命题。 市(地)以下综合管理类和行政执法类考察公共安全的主题，是近一年来我国的大热话题。无论是材料中重点叙述的上海火灾事件，还是市民出行的诸多问题，都是处在近年来舆论的风口浪尖的焦点问题，与以往国家公务员考试“规避过热话题”的命题手法略有不同。从主题来看，此次国家公务员考试市级考试主题仍符合科学发展观范畴，从以人为本的角度，考查了应对自然灾害、人为灾害等突发灾难，以及加强公共文化教育等问题，提出应急避难的原则生命高于一切。20122013年度国家公务员考试申论考情分析中央国家机关录用公务员申论考试，命题内容无一不是社会生活各个领域的热点，然而选取哪些热点，怎样组织运用这些热点，内中却大有乾坤。中公教育申论研发团队通过历年国考申论命题对时政热点的取舍，有助于考生更好地把握命题规律，从热点角度进行准确而有效的备考。历年的国考申论变化情况可从下表窥知一二：(一)命题趋势分析中公教育专家从上表中分析出三点：第一，近几年申论考试的命题围绕着社会领域和文化领域问题进行，打破了经济领域一家独大的情况。由上图可见，自从2001年国考以来，经济考察5次，社会考察4次，文化考察3次，生态考察3次，政治考察1次。并且在2010年以前，经济占据了绝对的主力，这是因为在2009年之前，我们国家发展的重点在经济方面，事实上，经济也一直保持了两位数的高速增长，这与整个国家发展的大背景分不开。这两年对经济的考察较弱，更多的关注社会领域和文化领域，这也跟国家整个的时代背景分不开：2009年的经济危机，让我们更多的认识到，不解决民生领域的问题，解决消费问题，单靠投资，很难继续拉动经济高速增长，因此，2010年被称为民生年，2011年被称为文化年。相应的，2011年国考和2012年国考考察的都是社会领域和文化领域内容。如果不出意外，2013年国考我们需要继续重点关注社会和文化领域的问题，这和申论考试考查考生解决实际问题的能力的考试要求是密不可分的。但是并不意味着经济问题完全可以抛弃，毕竟我国还依然处于社会主义初级阶段，发展是第一要义。第二，近几年来，考察内容与中央基础性政策文件、领导重要行程或者社会重大问题有密切的关系。比如，2010年省级和地市都是考察海洋生态保护与海洋经济开发，就是在2009年国家批复建设山东蓝色半岛经济区，胡锦涛总书记当年在山东考察并发表了重要讲话背景下提出的，以此来考察考生对海洋经济的理解。2011年地市考察城乡教育一体化就与2010年国家教育部正式出台了国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)有关。2012年省级以上考察道德和地市以下考察公共安全问题，更是在国家社会不断释放信号的过程当中出题的：温家宝总理对道德的多次呼吁，社会上有关道德滑坡的全民大讨论，老人摔倒不敢扶、上海静安区大火、动车事故、矿难、地震等造成重大生命财产损失等。这直接影响了两套申论试卷的主题，甚至部分出现在了2012年国考的给定材料当中。中.公教育版权今年，国家在养老金入市、延迟退休等养老问题上不断发声，各种声音不断试探社会反映，必定会成为今年的热门主题。从国家领导行程上来说，继续保持经济高速增长成为胡主席和温总理各地考察和讲话的重要内容。另外，党十八大将于11月8号马上召开，其重要议程比如有关收入分配改革、政府能力建设、社会管理创新的布局和走向，必然会深深影响今年的申论试卷主题，值得考生高度关切。第三，省级以上和地市以下，对社会热点的考察方式不同。省级以上更多考察宏观主题，地市级以下更多考察中型热点问题。2011年开始，省级以上和地市级以下从给定材料和作答要求上完全不同，实行分别出题的政策，这更符合其相应的职位和能力要求。比如，省级以上的国家机关公务员，要求具备大局观念和对全局的驾驭能力，地市以下的公务员更多是理解上级意图，解决实际问题。因此，一般大纲能力要求中相对来说，省级以上多了综合分析能力和提出问题的能力，地市以下多了贯彻执行能力。由于分别出题更加科学，可以想象，未来几年这种分别出题的趋势不会改变。中公教育与此相适应，从热点问题的考察上来说，省级以上和地市级以下也有不同。省级以上更多考察宏观问题。比如，2011年省级以上考察黄河治理与黄河精神，2012年考察道德建设，都是关系国家国计民生的重大话题，相对抽象;2011年地市以下考察城乡教育一体化，2012年考察公共安全，都是跟大家生活息息相关的中型话题。因此，2013年在备考的时候，报考省级以上职位的考生需要重点关注地方20万亿投资背景下的区域发展问题、涉及到经济发展与环境安全问题的污染、生态破坏等问题、社会管理下的社会心态问题，而地市以下需要重点关注特定领域、特定群体的的改革问题，比如，企业的转型升级问题、网络领域的管理问题、社会民生领域比较热的住房保障、交通管理、养老、就业等等。(二)进入申论命题