论劳务派遣中出现的问题-劳动关系论文.docx

论劳务派遣中出现的问题摘要：随着社会主义市场经济的不断发展以及用工制度改革日益深化，世界进入了弹性劳动与经济不稳定、工作不稳定时代，而劳动关系出现了弹性化的趋势，多种灵活地就业方式应运而生。劳务派遣作为我国建立劳动力市场机制实践过程中出现的一种新的用工形式，逐渐产生和发展起来。本文主要对劳务派遣的产生和发展、基本状况以及完善劳务派遣的意见和建议，进行分析研究和详细的设计，来促进当代劳动管理的新发展。关键字：社会主义市场经济；用工制度；弹性化；劳务派遣；劳动管理劳务派遣，又称劳动力派遣、劳动力租赁、人才租赁、人才派遣等，劳动合同法出台后将其规范为“劳务派遣”。劳务派遣是一种招聘人与使用人相分离的劳动力经营模式，这种用工形式最显著的特征就是雇佣关系与劳动力使用关系相分离。用工单位是“只用人、不雇人”，而派遣机构则是“只雇人、不用人”。与传统的用工模式中“用人单位劳动者”之间一对一的劳动关系所不同的是，劳务派遣涉及劳务派遣单位、接受派遣单位以及被派遣员工三方之间的关系，即劳务派遣这种用工模式存在三角关系。 “三角关系”如下图所示：一、劳务派遣的产生与发展 劳务派遣在我国的产生和发展，是市场经济条件下市场主体自发选择的结果。二十世纪九十年代以来，随着市场经济的不断发展以及用工制度改革的日益深化，我国劳动力市场主体的自主地位日益确立，它们会根据劳动力市场的供求情况而趋利避害，自发地决定用工、就业形式和经营形式，这是劳务派遣产生、发展的根本前提。劳动力市场机制作用的不断增强是劳务派遣型就业产生的主要原因。在我国，劳务派遣制产生和发展的社会背景主要是知识经济和人才流动。知识经济与工业经济最明显的不同之处，便是通过不断地满足各种消费群体不断变化的多种需求，来实现企业经营活动的良性循环，所以，知识经济条件下，企业生产经营方式对劳务工人的需要更为多样性，更为动态化。由此应运而生的一个新的具有高度专业技术知识、经验与能力的特殊劳务群体，应不同企业之邀，在不同企业、行业、国家之间流动着，这是知识经济时代劳务工人流动的一个新景观。总而言之，作为市场经济产物的劳务派遣，不但满足了我国在市场经济条件下市场主体的需要，也为我国的经济体制改革实践服务，体现出具有中国特色的、与国际市场接轨的特点。二、劳务派遣的基本状况在我国，劳务派遣出现至今，一直是毁誉参半。一方面，它使企业的用工形式更加灵活，能够满足企业的多种需要；另一方面，由于相关立法缺失，三方主体的法律关系混乱不清，派遣机构和要派机构之间相互推诿，劳动者的权益容易受到侵害。因此，总的来说，可以概括为：快速发展、潜力巨大、无序竞争和缺乏规范。（一）劳务派遣发展状况目前，我国的劳务派遣业正处于起步、发展阶段，对于增加就业渠道，促进失业人员就业和再就业，满足不同类型用人单位的特殊需求发挥了积极的作用。劳务派遣有很多的优势与积极地作用：首先，它可以降低用人成本支出；其次，它使人力资源管理更加便捷，更加方便；它还可以减少用人单位与劳动者之间的劳资纠纷；并且它是采取劳务派遣这种新型的用工方式，员工与劳务派遣机构签订劳动合同，劳务人员的工资、各种社会保险和福利待遇均由派遣公司负责，确保了国家用工政策得到贯彻执行，避免了劳务人员工资被欠、社保不缴，保证了劳资双方在遵守劳动法的前提下实现了用工受法律保护，员工的权益也有了保障；最后，它可以转移企业的管理风险。正是因为它积极地作用和优势，劳务派遣近年来迅速兴起。目前黑龙江、辽宁、吉林、江西、湖南、山东、北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、福建、广西等地已经开展劳务派遣。根据2012年企业职工劳动经济权益实现状况及思想动态调查测算，目前,全国企业劳务派遣工占企业职工总数 13.1%，约3700万人。通过查阅各省（区、市）和全国产业工会的调查结果得知：劳务派遣工数量近年来呈不断增长态势。如上海市总工会调研所涉及的企业1808家，覆盖劳动者 420200人，其中,劳务派遣工105230人，占25%，比2007年增长了36.1%；江苏省总工会调研主要选择苏州市、常州市2个地级市及其所辖4个县（市、区），参与调研的用工企业20家，劳务派遣公司10家，市县乡（镇）三级人力资源社会保障部门8家，涉及职工 40140名，其中劳务派遣工占32%，比 2008年增长了47.1%；天津市截至 2012年底，有 51%的企业使用劳务派遣工，总数达41万人，比本世纪初增长了近10倍。第三产业普遍使用劳务派遣工，并且其劳务派遣工主要是以农民工为主体。劳务派遣工主要在一线岗位工作，大部分劳务派遣工是普通操作工和一般技术工人，在初级工作岗位工作。熟练工（无技术等级）占48.8 %,初、中、高级技术工人占23%，专业技术人员和管理人员（包括一般管理人员和高层管理人员）占26.1%。如上海市从事一线工作的劳务派遣工为75200人，占全部劳务派遣工的 72%；江苏省总工会提供的数据显示，在调查的12660名劳务派遣工中有12008人从事一线劳动，占比为 95%。（二）劳务派遣用工中存在的问难在我国，劳务派遣虽然发展快速，潜力巨大，但同时由于缺乏规范，在运作过程中暴露出了种种问题。 第一，自改革开放以来，我国的世界形象一直是“代加工厂”。需求量最大的便是劳动力，很多派遣公司基本上是劳务中介转型，客户需求大便导致派遣行业发展迅速，然而客户的需求点主要集中在人的数量的需求上，派遣公司当然不会在人的质量与售后服务上面支付太多成本，派遣服务标准化流程就只能变成伪命题。第二，劳务派遣协议和劳动合同签订不够严谨与认真。有的员工派遣到用工单位工作很长时间了，还没有签订劳务派遣协议或劳动合同。另外有些劳务派遣协议及劳动合同中的某些条款过于简单、不规范、双方权利和义务不明确。通过查阅相关资料得知，有大约22.8%的劳务派遣工与劳务派遣单位签订的是1年及以下的劳动合同；以完成一项特定工作为期限签订劳动合同的比例大约为12.7%，比 2012年增加了近10.6个百分点，比例增长了将近5倍；签订3年及以上和无固定期限劳动合同的劳务派遣工比例与2012年相比分别降低了约1.4和 3.5个百分点，有35.8%的劳务派遣工未持有劳动合同文本，比正式工高16.9%。 第三，劳动保护与职业安全条件较差。劳务派遣工与正式工的劳动条件和工作环境存在明显差距。除噪音污染，劳务派遣工工作岗位或工作环境中存在安全隐患的比例均比2012年有所上升。但用工单位为劳务派遣工缴纳工伤保险费的缴费比例与 2012年相比，下降了近2.3个百分点。经济利益与民主权利实现程度均较低。第四，我国各地保险政策、地方劳动法律法规政策都呈现属地化、变动频繁的特征，保 险根本不能异地享受。例如，在基本社会保险权益方面，有 72.8%的劳务派遣工表示单位给自己缴纳了养老保险费，73.3%缴纳了医疗保险费，60.5%缴纳了失业保险费，70.2%缴纳了工伤保险费，57.7%缴纳了生育保险费，39.3%缴纳了住房公积金。劳务派遣运作过程中所出现的问题有很多，在此不一一列举了。三、完善劳务派遣的意见以及建议劳务派遣是开发和重新配置人力资源的一条重要渠道，是灵活有效配置劳动力资源的载体。对于劳动派遣这一新的用工形式，有着充分的便利性和灵活性。因此，规范劳动派遣是当务之急。（一）从国家、政府方面来讲首先，国家应该修改完善与劳务派遣相关的法律法规，出台规范的法律文件整顿行业，建立严格的劳务派遣市场准入机制和退出机制。还应加强对劳务派遣用工行为的法律规制，细化同工同酬标准等。 作为政府，应该结合本地实际，尽快制定出台有关劳务派遣的相关法律规定；研究制定一套行之有效的工作流程和操作办法；健全机构，理顺关系，以保证劳务派遣工作健康有序地开展。还可以直接提供补贴细则，对有着先进的管理经验的派遣公司给予帮助与支持。例如，环保行业可以申请特殊政府补贴，高新技术行业也可以申请政府补贴。努力把派遣行业打造成一个巨大的技工或关键技能员工生产和包装基地。同时，政府应依法审批和管理劳务派遣单位，加大对劳务派遣行为的行政监察和执法检查力度，监督和引导企业规范使用劳务派遣。（二）从企业方面来讲首先，企业应当选择运转规范的劳务派遣企业；其次，要监督派遣企业的服务质量及履约情况，监督其与派遣员工签订书面合同；最后，注意留存和审查与派遣企业合作过程中产生的各种合同、约定和表单等内容。作为企业主，应该知道保护员工权益的重要性。当然也需要通过一系列的专业手段制定好的薪酬福利制度，激励员工的能动性，提升员工创造价值的能力，实现人力资源战略向人力资本战略迈进。尽量提供员工安全可靠的申诉渠道，使员工可以发表自己的看法，可以适时传递心声，方便政府对派遣公司的监督。（三）从被派遣劳动者方面来讲作为被派遣劳动者，应该了解“劳务派遣单位与被派遣劳动者通过签订劳动合同建立劳动关系，此种劳动关系虽与传统的标准劳动关系有些差别，但仍属于劳动关系范畴。”因此，双方的权利义务关系受劳动法调整。劳动合同法第58条明确指出，“劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务”。这一规定，明确了劳务派遣单位与劳动者形成正式劳动关系，劳务派遣单位要承担用人单位的全部权利和义务。被派遣劳动者要与派遣单位订立书面劳动合同，并且，根据劳动合同法第58条，“劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同，除应当载明本法第十七条规定的事项外，还应当载明被派遣劳动者的用工单位以及派遣期限、工作单位等情况”。了解并且明白劳动合同的期限、 劳动报酬的给付、劳务派遣单位的告知义务、劳动合同的解除、劳务派遣单位的法律责任