浅谈铁路安全风险管理(doc 13页).doc

浅谈铁路安全风险管理一、概念和意义安全风险：是指与安全有关的一切不确定因素，安全是相对的，风险是绝对的。安全风险管理与常规安全管理相比，不是“反应性”管理，而是“前瞻性”管理，区别在于是“事前”还是“事后”；不是“即时性”管理，而是贯穿日常工作的“程序性”管理，区别在于是“零散”还是“系统”；不是“对策性”管理，而是影响长远的“战略性”管理，区别在于是 “短期”还是“长期”。开展安全风险管理，就是实施危险源辨识（隐患排查）、风险分析（是否纳入风险管理）、风险评估（风险分级）、风险控制（降低或消除风险的对策），逐步建立基于闭环、重视过程管理的安全风险管理体系。意义：实行安全风险管理是对多年来铁路安全管理更进一步的系统化、规范化，是在现有安全管理的基础上，实现安全意识的强化，实现安全理念的提升和安全工作思路的优化。前提是强化安全风险意识，基础是加强对安全风险的研判，目的是消除安全风险。开展“风险管理学研推，逐级负责保安全”主题实践活动，有助于大家理清认识，明确安全风险管理思路，增强开展安全风险控制的内在动力。二、铁路当前的形式繁忙紧张的2012年春运今天（1月8日）启动，铁道部召开全路春运电视电话会议，铁道部党组书记、部长盛光祖再次对春运安全工作作出部署。盛光祖强调，全路要认真贯彻张德江副总理关于铁路春运工作的重要批示精神，落实全国铁路工作会议精神和部党组关于春运工作的部署，切实做好春运期间的安全风险管理工作，确保春运安全稳定，打胜春运这场硬仗，夺取全年工作开门红，努力开创铁路科学发展的新局面，以实际行动为促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。盛光祖首先传达了张德江副总理关于铁路春运工作的重要批示。他指出，去年12月9日全路春运电视电话会议之后，全路认真贯彻落实部党组关于春运工作的部署，紧紧围绕 “确保安全，平稳有序，便民利民”的春运目标，周密部署，精心组织，全面做好春运准备工作。全国铁路工作会议之后，各铁路局按照部党组关于实施安全风险管理的要求，把安全风险控制落实到春运之中，深入分析春运安全风险点，制定安全风险控制措施，扎实推进春运安全各项准备工作，做到了准备充分、组织有力。但我们必须清醒地看到，春运期间，是铁路运输安全面临困难最多、风险最大的时段，全路对春运安全风险管理必须认真研究，深入探索，切实抓出成效，确保铁路春运安全稳定。盛光祖从客流情况、设备运行、职工作业、气候条件等方面分析了今年铁路春运安全面临的形势和挑战。他指出，历年春运铁路运输安全的难度都很大，今年春运铁路安全面临的风险更突出，确保春运安全的任务更艰巨。全路一定要认清严峻形势，增强安全风险意识，以坚决的态度、务实的作风、有力的措施，加强对春运安全的风险管理，把安全生产的各项措施落到实处，坚决实现春运期间铁路运输安全稳定的目标。盛光祖强调，全路要把安全风险管理运用到春运安全工作之中，把繁忙的春运工作作为构建和推进安全风险管理的有效平台和工作机遇，突出加强对六个重点领域的安全风险控制。第一，加强主要行车设备的风险控制。一是强化检查监测。要运用各种检测手段，对线路、通信信号、机车车辆、牵引供电等设备进行严格及时的检测，准确掌握设备运用状态，及时发现问题。二是加强设备养护维修。严格执行设备维修责任制，认真落实设备维修标准，保证设备质量良好。要突出抓好动车组、客车特别是临客的检查维修，坚决杜绝 “带病”上线。三是高度重视设备故障处置。完善故障抢修预案，一旦发生设备故障，要严格按规定程序进行处置。第二，加强现场作业的风险控制。一是加强对干部职工遵章守纪教育。要引导干部职工充分认识到，铁路春运受到社会高度关注，行车岗位人员的工作对保证春运安全至关重要，要努力营造严格管理的氛围，形成遵章守纪的风气。对严重的 “两违”问题，要设置“红线”，对触及 “红线”的行为，一律严肃处理。二是对关键岗位实行重点盯控。以列车调度员、车站值班员、机车乘务员、主要设备维护人员等高风险岗位为重点，加强职工作业过程的检查监督，督促职工严格执行作业标准，把标准化作业落到实处。三是强化现场作业联控。落实职工作业的互控制度，明确岗位互控责任，做到主要行车岗位人员作业过程中互相提醒、共同防范。四是强化人员培训工作。对临时参加春运工作的人员，必须进行岗前培训，经考试合格后方可上岗作业。第三，加强行车组织的风险控制。一是要严格按春运列车运行图组织行车，加强对调度人员、车站值班人员、机车乘务人员作业的组织和监控，防范错发调度命令、错办列车进路等严重危及客车安全的问题。二是加强各系统、各专业之间的协调配合，及时通报信息，准确掌握列车运行状态，优化调整列车运行。三是加强恶劣天气、设备故障等非正常情况下的行车组织，按应急情况下的作业规范搞好应对，组织好列车运行。第四，加强旅客乘降的风险控制。一是客运大站要加强客流引导和疏解工作。以售票大厅、候车室、进出站通道、站台、天桥、地道等旅客密集处所为重点，落实客流疏导措施，加强流动秩序维护。出现突发性客流暴涨时，要采取分段进站、分区或限时候车等措施，组织旅客有序流动。二是始发站、中间站要加强旅客组织，严格执行售票纪律，严禁超计划售票。三是要严格执行铁道部关于列车超员的规定。采取有效措施，防止严重超员，确保列车安全运行。第五，加强社会治安的风险控制。一是严格落实站车防火防爆措施，加强“三品”查堵，坚决把危险品堵在站外车下。二是严格落实旅客列车的发电车和 “两炉一电一灶”管理制度，加强动态检查，杜绝旅客列车火灾爆炸事故。三是加强道口安全管理，认真执行道口作业标准，对繁忙道口要增加警力和看守力量，严防机动车辆危及客车安全问题的发生。四是强化站车和沿线治安秩序整治，严厉打击盗劫旅客财物、危害旅客生命财产安全以及拆盗铁路器材等违法犯罪活动，确保站车治安秩序良好。第六，加强对恶劣天气的风险控制。一是密切与当地气象部门的联系，加强春运期间的气象预报预警工作，提前做好应对极端天气的各项准备。二是完善极端恶劣天气等突发情况下的应急预案，切实提高应急处置能力。要加强非正常天气条件下的行车组织，严格执行恶劣天气行车办法。三是加强恶劣天气条件下的客运组织和旅客服务工作。一旦出现列车大面积晚点和大量旅客滞留，要保证滞留旅客不挨饿、不受冻，同时要加强宣传解释工作，稳定旅客情绪。四是各项救援工作要准备到位，处于临战状态，确保应急有力、处置得当。五是强化与地方政府的合作。在客流骤增的情况下，及时请求地方政府和有关部门配合铁路做好旅客临时候车、就地疏散、突击转运、后勤保障等工作，尽快恢复正常的客运组织秩序。盛光祖强调，要加强组织领导，充分发挥各级组织和广大干部在春运安全风险管理中的重要作用。第一，严格落实干部安全包保责任。为切实抓好春运安全工作，部党组决定，由党组成员和部政治部、部纪委、全国铁路总工会的有关领导带队，对全路18个铁路局 （公司）进行全覆盖的包保检查。部安全监察司、运输局、公安局、建设管理司等部门组成45个检查组，分系统、分专业对全路春运安全进行检查督导。各铁路局和站段也要组织干部进行包保，对本单位春运安全进行全面检查控制。所有包保检查组和包保干部要强化安全风险意识，以基础性工作、安全过程控制、应急处置准备等为重点，落实包保责任制，把安全风险管理贯穿到春运安全工作的全过程，实现对春运安全风险的有效控制。要明确包保检查重点，加强对重点地区、重点线路、重点站车的包保检查，做到对安全风险重点部位、关键岗位都有干部包保。要对安全风险进行全面防范，从实际出发对本单位的安全风险进行深入分析，全面掌控安全风险，对排查出的安全风险，要制定和落实针对性的措施，逐项解决。要大力转变干部作风，减少迎来送往，集中主要精力抓春运、保安全。第二，强化各级组织作用。各级党组织要在春运中广泛深入开展党内 “无违章、无违纪、无事故”活动，组织党员带头增强安全风险意识，带头落实安全风险防控措施，发挥一线党支部和广大党员在春运安全中的作用。各级工会组织要组织开展群众性的春运劳动竞赛活动，引导广大职工提高技术业务素质，认真落实作业标准化。各级共青团组织要带领广大团员和青年，立足本职岗位，在春运中建功立业，并组织好青年志愿者活动。第三，切实关心职工生活。春运是铁路干部职工最辛苦的时期，各级组织要切实关心职工生活，开展走访慰问和送温暖活动，解除职工后顾之忧，使大家能够全身心地投入到春运工作中。要大力宣传和表彰为春运安全作出突出贡献的先进典型，充分调动广大职工搞好春运工作的积极性。在确保春运安全的同时，要认真落实各项便民利民措施，千方百计为旅客着想，改进和完善售票工作，落实车站和列车供水、卫生、供暖、餐饮等服务标准，提升服务质量，树立铁路良好形象。彭开宙在主持会议时指出，各单位、各部门要紧密结合实际，切实把思想和行动统一到部党组对春运安全工作的部署要求上来，引导广大干部职工认清今年春运安全面临的形势，进一步强化安全风险意识，增强确保春运安全的责任感和紧迫感，全面排查安全风险，有针对性地制定和落实安全风险控制措施，确保春运安全有序可控；严格落实干部安全包保制度，充分发挥各级组织和广大干部的重要作用，关心职工生活，加强思想政治工作，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，形成战春运、保安全、保畅通的强大合力。在今天召开的全国铁路工作会议上,铁道部部长盛光祖指出,全路要运用风险管理科学方法,全面推行铁路安全风险管理。2012年要实现“三杜绝一减少”的目标:杜绝旅客死亡的客车事故和客车较大及以上责任事故,杜绝货物列车重大及以上责任事故,杜绝从业人员较大及以上责任死亡事故,大力减少路外伤亡事故。盛光祖要求,以高铁和客车安全风险管理为重点,建立符合铁路特点的安全风险控制体系,增强防范安全风险的能力。要强化安全风险管理基础,严格落实安全生产责任制,建立权责明晰、运转高效、落实到位的铁路安全管理新体制。同时要建立严格的审批和审核前公示制度,严把质量关。规范铁路专用设备准入管理,健全铁路产品技术标准,在依法实施行政许可的同时,对直接关系运输安全的铁路专用设备,推行自愿认证；对重要的专用设备,纳入国家强制认证。引入第三方认证,制定认证管理办法,积极吸纳具有相应资质条件的社会第三方机构参与铁路产品认证工作,严格落实新线验收标准和开通运营条件,坚决把工程质量隐患解决在开通运营之前。盛光祖指出,要加强规章制度建设,尽快完善以高铁为重点的技术标准和作业规程,健全安全分析、检查、评估、考核等制度办法,形成科学严密、规范有效地安全管理制度体系。同时,加快推进铁路运输安全保护条例修订工作。要依托科技和信息化手段,全面掌握安全风险管控情况,建立安全风险评估机制。三、具体工作方法1、准确定位，深化精细管理理念 昆明站营业部，安全生产是管理的核心工作，其目的是提高生产效率和运输效益，确保安全生产稳定受控。因此，首先要对精神管理进行准确定位。把精细管理定位在解决现场安全的关键问题上，精细管理是一种科学管理手段，应注重过程控制，体现人性化特点。就昆明站营业部而言，主要以安检查危、站台作业、道口管理、不良天气运输组织为检查监控的重中之重。把精细管理定位在提高决策水平的必然要求上。昆明站营业部必须要做好创新管理理念，发挥作战能力，减少“纸上谈兵”，本着“实际、实用、实效”的原则，根据上级领导的要求，进行科学决策。2、方法到位，体现精细管理要求。制定对策，体现“以人为本”思想。昆明站营业部人员素质参差不齐，多种用工制度并存，岗位分工较细，管理难度大。比如，昆明站劳务输出人员，与昆明站签订劳务合同，但管理又在中铁快运，大多数职工都较珍惜现有岗位，有部分职工有恃无恐，总觉得出了问题可以退回原单位（回昆明站）。因此，只有培育职工对中铁快运的认同感，才能获得中铁快运发展的持久动力。一是当“知心人”。营业部领导要分工包保班组，跟踪生产过程，主动关心职工生活，确保职工情绪稳定。二是当“明白人”。结合营业部实际，制定细化措施，利用PDCA循环，进行有效落实。三是当“推进者”。按照生产经营，思想政治工作一岗双责的要求，坚持分工不分家，把管人、管事与管思想相结合，坚持每抓必谈，每罚必谈，以人性化方式，抓好安全。改进管理控制方法。要克服岗查的越紧，越勤，书发的越多，钱扣得越多越狠，行政处理的越严厉，控制就越有力、越有效的片面认识。安全控制是针对人的行为，不是消极的人盯人搞现场“督战队”。要控制人的行为，首先必须研究人，研究人的思想、人的感情、人的需求，研究影响人的方方面面因素，并且分析其背后的原因。违章行为的原因很多，有心理的，也有生理的，也有外界影响和家庭的因素，有明知故犯的，也有师傅传授习惯成自然的，违章的表现和原因多种多样，控制的方法也就不能千篇一律，要做好内外两方面的工作。现场作业必须盯住卡死，努力制止和大幅减少违章违纪行为。其次也要开阔视野，在减少违章的方式方法上多动脑筋，比如班前抓好休息是一种方法，开展家话谈心，帮助职工解决家庭困难，改善工作条件和生活，抓党支部责任制和党员作用发挥等同样也是方法。通过这些更容易潜移默化、更具人情味的工作让职工接受，使按章工作、保证安全成为职工的自觉行动。三是通过开展业务培训和技术比武活动加大对职工业务知识的学习，增强职工业务素质，从而解决想干不会干的问题，筑牢安全生产的基础。3、规范操作，构建安全管理网络。一是在基础管理