青原区推进农村社区党建专项调研.doc

青原区关于推进城镇化过程中农村社区、村转社区党建工作有关情况的专题调研报告一、当前我区农村社区党建工作面临的主要问题一是基层干部群众的观念与农村社区建设的新形势不相适应。一是概念模糊。有的干部群众认为社区就是与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇，是政府包干解决工作、生活、娱乐的组织；有的认为社区与村差不多，只是名称不一样。对社区的概念和主要功能比较模糊。二是认识存在偏差。有的乡镇和社区干部说不上什么是社区，社区有哪些功能。有的认为农村社区基层党组织就是农村党支部的简单的翻牌，没有本质区别。三是发挥作用不强。个别基层党组织对如何开展社区工作心里不明，措施不当，不注意自我教育管理，放松经常性的思想作风建设和党员教育管理，在群众中的威信和影响力下降。绝大部分单位参与社区建设还不够主动，各单位的在职党员在社区建设中也没有充分发挥作用。二是农村基层党组织领导方式与社区建设的新形式不适应。一是群众自主意识增强与农村基层组织领导弱化的矛盾。有的干部仍然沿用过去那种传统的、简单的工作方法，容易造成干群关系紧张。二是农民群众要求提供服务与实际服务功能弱化的矛盾。三是农村基层组织与农民群众集体观念普遍淡化之间形成的矛盾。个别农民群众存在实用主义、自由主义和极端利己主义的思想倾向，“无事不理你、有事就找你、处理不满意就告你”，这对农村基层党组织做好新时期的农村思想政治工作带来了新的挑战。三是农村党员队伍建设与社区建设的新形式不适应。现在广大农村党员有一定的经济意识、服务意识，农村党群、干群关系比较融洽。但是也存在一些突出问题：一是个别党员党性观念不强。理想信念不是很坚定、不思进取，对什么都抱无所谓的态度；二是个别党员发挥作用不够。一些农村党员，特别是部分党员领导干部面对市场经济的大潮，表现出不适应性，缺少发展思路、缺少驾驭市场经济的能力、缺少带领农民群众致富的本领，为民服务意识不强。三是个别党员形象不佳。有的文化低，还有的个别农村老党员思想观念落后，缺乏大局意识，在城乡一体化进程中，不能起到应有的带头作用。四是社区党务工作人员力量不足。社区正逐步成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织点、各种社会组织的落脚处、各种社会资源的承载体。面对比较繁杂的社区事务，社区党组织受工作力量、业务素质的限制很难难履行好这些职责。四是社区党建和社区建设缺乏持久有效的经济保障。 目前，社区的建设资金和党建活动经费主要来自区镇财政、村集体收入两个渠道，资金数额相对较小，加之大部分社区自身无稳定经济来源和财政收入，经济基础薄弱，经费来源渠道单一，自身不具备造血功能，使得社区硬件设施不足，一些工作因受社区场所仄陋、资金不足等客观因素影响，难以推进展开。社区党建活动场地有限。办公场地面积不足，设备不全，工作环境较差。二、意见建议加强和改进农村社区和村转社区党的建设，是深化农村改革、统筹城乡发展、解决社区党的建设中存在的突出问题的迫切要求。一是加强和改进社区党的建设，必须明确社区党组织建设的地位、目标、功能。科学定位党组织的地位：要从巩固党的领导和执政地位、维护社区稳定和推进农村社区健康发展等角度，明确农村社区党组织是农村社区各项工作的领导核心，在上级党组织的领导下发挥着领导功能，管理着社区内各项组织。社区党建工作的目标：一是统揽全局，协调各方，形成社区党建新格局。二是发展民主，广泛参与，形成社区党建领导新体制。三是健全组织，形成网络，形成社区管理新结构。四是适应发展，满足需要，形成服务型新社区。明确农村社区党组织的功能：一是要充分利用党组织的政治功能，建立维护各方利益的监督协调机制和保障体系，协调各方利益，化解各种矛盾，让村（居）民共享改革开放和城市化的成果，促进全社会的和谐发展；二是发挥党组织的渗透功能，这也是区别于农村党建工作最显著的特点。随着农村城市化进程的逐步推进，农村领域的党建工作面迅速扩大，客观上要求农村基层党建要主动向农村社区党建领域渗透；三是党组织的服务功能，这是农村社区区别纯农村党建，接近城市社区党建最直接的一项功能。二是加强和改进社区党的建设，必须积极创新党员分类管理的新方式。一要加强对党员干部的培训。使他们明白社区建设的意义、社区建设的方式办法，激发他们参与社区建设的积极性，使他们发挥先锋模范带头作用，促进和谐社区建设。二要做好党员的分类管理。对社区工作人员中的党员、纯居民党员、离退休党员、下岗职工在家党员的管理：一是对社区工作人员中的党员的管理。党支部与党员签订责任书，并实行党员挂牌上岗，亮明身分，方便群众监督。二是对纯居民党员、离退休党员、下岗职工在家党员的管理。可实行属地化管理，将党的组织关系由原单位转向所居住的社区党组织，建立定期联系制度；对社区在职党员实行“双重管理”。“双重管理”，指的是单位党组织和社区党组织都对社区在职党员进行管理；对流动党员的管理。社区党组织应建立流动党员党支部或流动党员管理服务站，对流动党员实行流动党员活动证管理。对流入党员较集中的工业区、商业区、住宅区等单位，可建立流动党员党组织，或可根据流入党员的工作领域建立行业党组织，如建筑业党支部等。三、加强和改进社区党的建设，必须建设一支高素质的社区党务干部队伍。搞好社区工作，加强队伍建设是关键。要通过“选”、“派”、“招”等渠道，不断增强社区党组织领导班子的活力。“选”就是把居委会中的优秀党员干部选举为党组织书记。“派”就是把区乡年轻干部选派到社区；“招”就是把比较优秀的退休和下岗失业人员、复员转业军人和大学生，招选到社区工作。“聘”就是有重点地选聘离退休干部。二要建立干部考核激励机制。首先建立考核办法，将社区党务干部每年的任职考核结果、党员民意测评结果和素质测评成绩三项综合打分，在乡镇范围内实行末位淘汰制。其次是激励机制，要对支部工作实行“量化考核，奖惩挂钩”，并实行效益激动工资，真正做到“能者上、平者让，庸者下”。四、加强和改进社区党的建设，必须努力提升社区整体服务水平。完善协调机制，汇聚共建合力。共驻共建、优势互补、资源共享，是新形势下社区党建工作的客观要求。要在区、乡镇街道和社区分别建立了由区委、乡镇街道党委和社区党组织牵头，驻区单位基层党组织参加的社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会、社区党建工作联席分会等协调机构，协调驻区单位，整合社区资源，以党建带共建，以共建促发展。并建立上级党组织结对帮扶社区党组织的长效制度，促进农村社区健康发展。二要创新社区服务载体，突显党员作用。积极健全社区服务网络，鼓