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对异地高考问题思考刘晓芸 41115119 公共事业管理专业随着大量城市流动人口和进城务工农民工在异地工作时间的推移，其子女在流入地参加高考的问题日益迫切。近年来，关于外来务工人员子女的高考问题在社会引起高度关注，诸多民间人士和专家学者多年来一直不断上书高层，并提出许多通过征求民意和论证的解决方案，但却一直没有得到明确答复。按照官方的说法，异地高考将是一个关乎教育、城市资源、流动人口等诸多矛盾的复杂问题，可谓牵一发而动全身。异地高考作为一个微观改革，经常被认为与宏观的户籍制度相冲突，也正因为异地高考属于社会系统性改革中的一环，所谓“牵一发而动全身”，尽管有人呼吁要以微观变量促进宏观变革，但由于诸多因素的掣肘，高考仍难与户籍剥离开来。一些外来务工者的子女，从学前就在流入地接受教育，向所在地缴纳了小学、初中、高中阶段的赞助费、借读费，却在高考来临时被打回原籍。且不说此举罔顾了外来工的劳动贡献，单从如今各地高中课改、自主命题的角度而言，在流入地学习、回原籍考试，必定出现的“水土不服”已令这些学生未考先输。 一、对异地高考话题的议论焦点 第一，教育不公的根源是什么，异地高考能否促进教育公平？ 关于教育不公根源的问题，有人认为户籍制度是导致教育不公的根本原因，异地高考能够突破户籍制度的桎梏，有效促进教育公平。 但是，也有舆论认为教育资源的分配不均和招生制度的不合理才 是教育不公的根源，异地高考无助于实现教育公平，反而会带来很多新的问题，譬如大城市人口恶性膨胀，催生新的限制标准，当地人的教育权益被削弱等。第二，何时能够实现异地高考？实现难度如何？ 关于异地高考政策落实的问题，尽管绝大多数人力挺异地高考政策，但是对其落地前景却持悲观态度。异地高考实现难度很大，牵扯到方方面面的利益和事情，绝非教育部门能单独解决的问题，所以近期不会有大的突破。 随迁子女须满足三条件被指条件苛刻 随迁子女高考须满足3条件家长：有稳定工作、稳定住所、稳定收入，缴纳各种保险，系常住人口 学生：要在迁入所在地就读 城市：发展需要这个行业群体现有的高考制度框架之下，地方在考虑异地高考开放的时候必须考虑几个因素：第一是本地户籍人口和外来人员的高考利益问题。比如现在上海高考人数五万多人，北京高考人数也是几万人。如果开放之后，进城务工人员数量一下子增加，本地人的高考利益和外地人的高考利益如何平衡。第二个问题，如果开放了，国家给我多少指标，这是很现实的问题，假设没有事先告诉我给我多少指标，地方就会想如果开放了，不给我指标，本地户籍人口就会找我闹了，但是高考指标问题不是由地方决定的，最多能够对本地学校进行协调，但是对于外地学校以及对于985高校、211高校没有办法协调，协调肯定在国家教育部门。第三个问题，地方开放之后还要考虑一个问题，如果更多人到城市来，城市的教育容量是不是能够满足，比如说现在有些地方就谈，如果高考开放了之后，中考就要开放，中考开放以后高中资源够不够。很多人说现在教育资源已经非常紧张了，已经处于饱和状态了，如果这样下去有两条路，一条路是原有的学校大班化，这样教育质量就下降，肯定城市人口本身也会反对，把我的教育资源牺牲了。第二条路是建学校，学校的办学不是一天能够促成，总是需要一个过程。再就是开放之后的城市整体容量的问题。现在各地政策都是关门立法，对外不透露任何消息，这种立法方式是无助于实质性解决异地高考问题，一方面是没有吸收民意，有一定的不合理性；另外一方面即使合理，民众也一时难以接受，因为民众不理解是怎样制订出来的，考虑了哪些因素。当前解决异地高考的思路,很难根本性地解决异地高考问题,只能“治标不治本”。众所周知,我国实行分省按计划集中录取制度,各高校把招生计划分配到各省市,如此一来,高考录取指标就变为各省的蛋糕,高考按户籍报名的规定就是这样出来的。显然,在这一录取制度不变的情况下,开放异地高考,本地户籍人口就会认为是外来人员“瓜分”自己蛋糕,必然产生本地户籍人口和外来人员的利益冲突。这一冲突在北上广尤其突出,在其他省市,包括山东、黑龙江、浙江等地也存在,本地户籍人口也质疑,开放异地高考会不会影响到当地户籍学生的利益,只是他们的质疑被淹没在对北上广的质疑中。要解决异地高考问题,就必须推进高考改革,具体来说,就是按照国家教育规划纲要的思路“探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”,打破现行的分省按计划集中录取制度。如果能实行高考制度改革,根本就无需各地再出台异地高考方案。最关键的治本之策应该是，首先,全国重点大学实行基于统一测试的完全自主招生。目前,我国已有80所学校实行自主招生改革试点,其中存在三大联考,这三大联考都是全国性质的统考,考生在任何省市都可报名参加,如果将自主招生与高考集中录取脱钩,参加联考的学生,以联考成绩申请自主招生,获得学校自主招生资格,不再要求参加统一高考、集中录取,这不就实现了全国范围内的异地高考了吗?集中录取,这不就实现了全国范围内的异地高考了吗? 其次,高职高专实行注册入学、申请入学。鉴于我国高职高专目前普遍存在生源紧张的问题,甚至有部分高职院校已经出现生源危机,从高职院校发展和满足受教育者接受教育的需求出发,完全可以实行“注册入学,申请入学”,进城务工人员和进城务工人员子女只要有高中学历,都可自主申请,这也就解决了大半的异地高考问题目前高职的录取计划占总计划的一半左右。 对地方本科院校,考虑到其主要由地方政府出资举办,可以把更多的招生名额投放给本地,考生在参加全国大学招生没有被录取之后,可以再参加地方院校的招考， 按照以上高考改革,解决异地高考问题,也就绕过了户籍利益的纠缠,而且,这样的高考录取制度,也将彻底改变基础教育的应试教育格局,为我国教育发展带来新气象。这是我国教育主管部门值得认真思考的解决问题的思路。其次,高职高专实行注册入学、申请入学。鉴于我国高职高专目前普遍存在生源紧张的问题,甚至有部分高职院校已经出现生源危机,从高职院校发展和满足受教育者接受教育的需求出发,完全可以实行“注册入学,申请入学”,进城务工人员和进城务工人员子女只要有高中学历,都可自主申请,这也就解决了大半的异地高考问题目前高职的录取计划占总计划的一半左右。对地方本科院校,考