公务员制度概论 第4章 公务员的录用.ppt

公务员的录用 第4章 我国录用公务员的七项基本条件和三项限制性条件 公开考试 平等竞争 严格考察 择优录用 的录用原则录用考试的内容 方式和程序我国公务员录用考试各级主管部门的职责 4 1 1公务员录用考核制度形成于英国英国建立公务员 文官 录用考试制度是借鉴了该国 年在东印度公司官员任用方式的改革成果 年 英国政府颁布了关于文官 公务员 制度改革的第二个枢密院令 规定凡未经考试并持有文官事务委员会及格证书者 一律不准担任任何事务官职 从此 一切文官 公务员 职务的任命 都必须根据文官事务委员会的规定 通过公开竞争考试 择优录用 在美国 1883年制定的录用公务员的法规中明确规定 凡竞争职位的填补 非经考试不得任用 从而也标志着美国公务员制度的形成 公务员录用的含义与意义 4 1 4 1 2我国公务员录用的含义我国公务员的录用是指根据公务员法规定 按照法定的标准与条件 经过规定的程序 面向社会 通过竞争性考试与考察方式 择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度 我国公务员的录用适用范围仅限于国家机关增补担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员 录用的行为主体是国家机关 录用的对象是国家机关系统以外的公民 录用考试与录用考察两种方式互相补充 坚持两者并重的原则 录用公务员 必须按照法定的条件与程式进行 否则无效 4 1 3我国公务员录用的意义 4 2 1公务员录用考试的种类录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员 原则上采用公开竞争性考试的办法 测验应试者从事管理工作的潜在能力及业务知识和技能 录用特殊职务公务员 经省级以上公务员主管部门批准 可以简化程序或者采用其他测评办法进行 即采用非公开竞争性考试的办法 公开竞争性考试考试是开放性的 实行面向社会 公开报名 凡具备报考资格条件的公民都可报考考试成绩公开 允许查询整个考试过程接受社会的公开监督等考试要按照公务员录用的程序进行 以充分体现竞争精神通过笔试 面试 全面测试应试者的知识水平和适应职位要求的能力 层层筛选 按照考试成绩评比优劣 排出先后名次 确定合格者名单 然后通过录用考察 最后确定录用者名单 非公开竞争性考试非公开竞争性考试是指凡考试合格的应试者即能被录用为公务员的考试 适用非公开竞争性考试办法的情况 大体有以下几种职位 因职位特殊不宜公开招考的 因专业特殊 难以形成竞争的 录用主考机关规定的其他情况采用非公开竞争性考试方法录用公务员的 特殊职位 以及如何简化程序 采用什么样的评测办法 必须经省级以上公务员主管部门批准 其他任何机关不能自行决定 4 2 2公务员录用的资格条件 4 3 1公务员录用的原则我国公务员法规定 公务员录用要贯彻 公开 平等 竞争 择优 的原则 可将这八个字的原则概括成四句话 就是 公开考试 平等竞争 严格考察 择优录用 公开考试公开的事项 录用考试的政策 法规 录用考试的基本信息要公开 录用考试的方法和程序 录用的结果 公开的方式 利用广播电台 电视台 互联网等宣传工具公开发布 在法定刊物或报纸上发表 设立录用咨询中心 举行录用考试说明会 公务员录用的原则与录用考试的内容 4 3 平等竞争所谓平等 是指公民参加录用考试的法律地位的平等 凡具有应试资格的公民均可报考 当公民受到不平等对待时 有权要求法律保护 平等具体指的是 公民有平等的权利与机会参加公务员的录用考试 在平等的条件下参加竞争和被择优录用 任何公民不因民族 性别 家庭出身 个人成分 宗教信仰 婚姻状况等原因或享有特权或受到歧视 所谓竞争 一方面是指应试者以自己的德才为条件 参加录用考试 争取考上公务员 另一方面是指招录机关在录用公务员时 按照成绩排列名次 并考察应试者本人的政治思想 道德品质和实际工作能力 以鉴别优劣 为机关挑选最优秀的人才 严格考察公务员的录用考察指的是按照录用主管部门的统一规定 录用前对应试者所做的必要的考察与了解并作出评价 它包括录用考察的前提 内容与方式等 前提 由用人单位在笔试与面试合格者中 按一定比例所确定的预选对象中进行 内容 政治思想 道德品质 廉洁自律 工作表现 工作实绩 需要回避的情况方式 查阅档案法 交谈考察法 座谈会考察法 择优录用我国在择优录用公务员时所坚持的标准是德才兼备 以德为先 德才兼备是我国在长期革命 建设与改革中形成的选拔和使用干部的重要原则 是保证我国社会主义现代化建设事业以及全面建成小康社会与构建和谐社会所需要的重要条件 为了保证我国始终沿着中国特色社会主义和党的基本路线所确立的方向前进 就必须始终坚持德才兼备 以德为先的用人标准 4 3 2公务员录用考试的内容 公务员录用考试的方式与录用的主管部门 4 4 4 4 1公务员录用的考试方式笔试以试卷的形式对应试者进行的测试 主要用于考察应试者的文化和专业知识水平 写作能力和思维能力等 行政职业能力测验与申论成为这些年公务员录用考试中必考的两个公共科目 优点 经济性 客观性 广博性缺点 不易考察应试者的实际工作能力 面试指主考者与应试者之间运用口头语言提问作答对其进行的测试 主要用于考察笔试合格的应试者是否具备拟任职位所需要的潜能 实际才能和某些素质 主要形式 个别面试 也称结构化面试 分组面试优点 以弥补笔试内容的不足 易于考官观察应试者的口头表达能力 社交能力 诚实程度 开拓精神 应变能力 举止 仪表 气质等 缺点 评分时易受主考人员主观印象的影响 实际操作这是一种操作能力的测验 以检验应试者处理实际公务的速度和质量 在我国近20年来公务员录用考试的实践中 就实际操作考试的形式而言 主要有 办公业务处理 等 优点 具有很强的实用性 便于测试和评定应试者的专业技术水平和实际操作能力 实施程序规范 简便易行 缺点 程序较为机械 不能用来考察应试者的智力因素和其他方面的品质 在我国公务员近20年来录用考试的实践中 部分省 区 市与部门的某些职位在招考时还采用了情景模拟与心理测试的方式情景模拟是将面试合格的应试者置于一个模拟真实工作情景的环境中 通过为其所创造的逼真工作环境 在模拟工作中让应试者置身其间 处理和协调有关事务 以考察应试者的治事 领导 适应 协调 创造和言谈等能力 从而获得应试者实际工作能力的直观印象 优点 能考察应试者的真实能力缺点 设计比较复杂 又难以在大批试者中同时进行 心理测试是主考官采用试卷 对话 随机抽样 追踪观察 制造特定环境等方法了解面试合格应试者的性格 气质 情感 仪表和反应 以评定应试者的心理素质 优点 便于了解应试者的性格 气质 能力倾向等缺点 对主考官要求较严 4 4 2公务员录用的主管部门我国公务员录用的主管机关主要有两个层次 即中央机关公务员主管部门与省级公务员主管部门 此外 必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织公务员录用 但对其权力要有限制 县级以下公务员主管部门则无权组织公务员录用与审批录用人员名单 这是因为县级公务员主管部门一般不具备组织公务员录用的人力和技术条件 也不利于对 凡进必考 严格把关 4 5 1公务员录用的程序 公务员录用的程序与违纪处罚 4 5 此外 在录用考试程序执行过程中 还有两个问题需要重视 重视录用公务员的特别规定 一是对少数民族应试者的录用 中文正文新录用公务员的试用期 新录用的公务员 必须经过一段时间的试用方可正式任职 新录用公务员的试用期为一年 试用期满合格的 正式任职 不合格的 取消录用资格 4 5 2对录用工作中违纪行为