公共事业管理新论 第一章 导论

公共事业管理新论 1章 导论 第一节 公共事业管理基本概念的界定 第二节 公共事业管理的理论基础 第三节 公共事业管理学的研究方法 第一节 公共事业管理基本概念的界定 一、 “ 公共 ” 的概念 二、 “ 公共利益 ” 的概念 三、 “ 公共事业 ” 的概念 四、 “ 公共事业管理 ” 的概念 一、 “ 公共 ” 的概念 “公共 ” 是相对于 “ 私有 ” 而言的，它表明了针对某一对象拥有所有权或使用权的人数。从最宽泛的意义上说，凡是涉及一个人以上的对象都属于 “ 公共 ” 的范畴。 公私的概念一般是依人的集合状态 或规模的状况而定，所指的只是一种个人与集体的相对性。 二、“公共利益”的概念 公共利益由 “ 公共 ” 和 “ 利益 ” 两个抽象的概念所构成。 就公共利益的主体来看，公共利益是符合社会全体或大多数成员需要，体现他们的共同意志，让他们共同受益的利益。 从公共利益的提供者来看，由于政府具有以普遍利益的形式而表现的公共权力，因而一般被认为公共利益的提供者主要是政府。但随着社会的进步和利益的多元化趋势，提供者已经由“ 政府是唯一的提供者 ” 向 “ 政府并不是唯一的提供者 ” 转变。 公共利益有两种特征：非排他性、层次性。 公共利益有两种特征：非排他性、层次性 非排他性 公共利益不能排除单个人的享有机会，而应体现为社会共享性，因而既不是封闭的也不会专为某个人保留。 层次性 公共利益不是绝对的利益，而是比较性的相对利益。按照高低层次，公共利益可分为国际性或全球性公共利益、全国性公共利益、地方 (包括省市县乡 )性公共利益和基层性 (街道、社区、村 )公共利益四大类。 公共事业是公共组织以实现公共利益为目的，利用国有资本或社会资本所从事的社会性和经济性公共事务。 公共事务可分为政治性公共事务、社会性公共事务和经济性公共事务三类 政治性公共事务，是指与国家政权建设紧密相关，涉及国家政权稳定和国家政治发展的，需要依靠国家强制力加以解决的公共事务 经济性公共事务则主要涉及公共资源和公共基础设施等领域的经营管理等 政治性公共事务往往会体现政府管理的强制性或规制性，因此人们习惯上一般不将体现政府主体行为的行政管理包括在公共事业之内 三、 “公共事业”的概念 四、“公共事业管理”的概念 要搞清公共事业管理的含义，还需要对众多的相近概念进行辨析 1. 公共事业管理与行政管理的区别 2. 公共事业管理与公共管理的区别 3. 公共事业管理与市政管理的区别 4. 公共事业管理与企业管理的区别 第二节 公共事业管理的理论基础 一、公共物品理论 二、新制度经济学理论 三、新公共管理理论 一、公共物品理论 公共事业管理的理论基础首先是公共部门经济学，其核心部分是公共财政学。 具体言之，就是如何通过国家预算组织财政收入、安排财政支出、提供公共物品、矫正市场失灵、优化资源配置以及调节收入分配。 公共财政学的基础内容是公共物品理论，该理论细致地区分出公共物品与私人物品的各种类型 公共物品的一般属性 公共物品或劳务具有与私人物品或劳务显著不同的三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。 (1) 效用的不可分割性。所谓效用的不可分割性是指私人物品可以被分割成许多可以买卖的单位，谁付款，谁受益。公共物品是不可分割的。 (2) 消费的非竞争性。所谓消费的非竞争性一是指边际生产成本为零，在现有的公共物品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本(如灯塔等 )。二是指边际拥挤成本为零，即任何人对公共物品的消费不会影响其他人同时享用该公共物品的数量和质量。 (3) 受益的非排他性。公共物品的非排他性使其在生产和消费上与私人物品有明显的不同。 准公共物品及其特征 公共物品具有非排他性和非竞争性，但并非所有的公共性的物品都同时具备这两个特征，或者这两个特征表现得很鲜明。公共物品一般可以分为纯公共物品和准公共物品。 纯公共物品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的物品，如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护等。 准公共物品是指具备上述两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的物品。 二、新制度经济学理论 公共事业管理的理论基础中还包括新制度经济学体系中的诸种理论，如交易成本理论和产权理论。 1. 信息成本与制度边界 2. 制度边界的动态性 3. 有效边界：政府与市场化供给的替代性与互补性 信息成本与制度边界 信息成本是决定公共物品供给的制度边界及其范围的重要因素之一，是决定政府与市场化供给的制度边界的一个关键内生变量，或者说，它是决定公共资源是由政府行为还是由市场行为进行配置的基本变量。 对它产生决定性影响的因素主要包括： 公共物品供给和生产主体的多样化程度；信息搜寻、监督的难易程度； 社会经济的动态变化速度。 边际成本与边际收益相等时获得的信息量，是可搜寻的最佳信息量，那么与这种最佳信息量相对应的政府供给的制度边界，便是最佳的制度边界，与这种最佳信息量相适应的制度边界，是市场经济条件下公共物品供给的有效制度边界。 制度边界的动态性 每种组织都和总体环境的某个部分相互影响，相互作用，我们把这一情境称为相关环境。 应用于公共事业物品供给的制度边界的第一个标准是政治管辖权的边界状况，另一个标准是供给主体的利益差别。 公共事业物品供给的制度边界在政府权力与市场权力之间是可变动的，主要取决于特定环境下制度边界的各种约束条件。这些约束条件包括如下几个方面； (1) 公共物品供给体制的集权程度。 (2) 公共服务产业的发达程度。 (3) 信息搜寻和监督的难易程度。 (4) 公共服务需求的差异程度。 有效边界：政府与市场化供给的替代性与互补性 政府行为和市场行为有时可能是互补的，也可能是互替的，抑或是互动的。这便是制度边界的有效性，或称有效边界。 替代存在两种极端的情况：一是政府供给完全替代市场化供给；二是公共服务的最大产出可以单独由市场全部生产出来。现实中若存在这两种替代必然是低效率的。 政府与市场化供给所涉及的是一个统一的资源配置过程。二者均衡而有效的制度边界是社会选择的结果。而它的选择标准则是信息成本。同时，有效的公共物品供给的制度边界不是一个固定的边界。在一定约束条件下边界的动态性和互动性表明公共物品供给的制度安排有若干潜在的选择。 三、新公共管理理论 新公共管理理论主张引入市场竞争机制，采用私人部门的管理理论、方法及技术，以市场或顾客为导向，重新调整国家、社会、市场三者的关系，提高公共管理水平及公共服务质量。 首先，强调以市场为取向提供高效公共服务。 其次，提出确立政府有限责任。 第三，提出要在政府管理中引入市场竞争机制。 第三节 公共事业管理学的研究方法 无论是公共事业管理的理论研究还是方法使用，其目的都是致力于管理效率的改善。从方法论的角度看，一方面研究方法各不相同，另一方面各种方法也开始呈现交叉性。公共事业管理学的发展和进步离不开其研究方法的演进和完善。 一、历史研究法 二、比较研究法 三、案例研究法 四、系统研究法 复习思考题 1. 文化事业和文化产业的关系是什么？为什