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【案例精解】行政复议与行政诉讼行政复议与行政诉讼案例：申请人：李时莉被申请人：某区劳动和社会保障局第三人：建设银行某支行第三人：某保安服务总公司申请人李时莉对某区劳动和社会保障局2003年4月10日作出的工伤认定结论不服，向该区人民政府申请行政复议。申请人称，我儿子常民是某保安服务总公司的保安员，由公司派遣到建设银行某支行的储蓄所担任保安工作。2000年5月27日晚上值班时被人杀害，向区劳动和社会保障局申请认定工伤，而劳动局以常民的死因与工作无关，不同意认定为工伤，可是常民的死亡时间和地点是很清楚的，二人酒后发生矛盾，侯秀言（保安员）行凶将常民刺死。我要求撤销工伤认定结论通知书。被申请人辨称，常民系下班后与侯秀言因私人恩怨发生矛盾，侯行凶杀人，常民被害原因与工作无关。依据北京市企业劳动者工伤保险规定的规定，常民的死亡不是发生在工作时间，不是因为工作，不是因为履行职责而遭受人身伤害。其死亡不具备政策规定的工伤认定条件，因此我局不予认定常民为因工死亡。第三人建设银行北京某支行称储蓄所不安排夜间值班，储蓄所营业时间即是保安员的工作时间，常民死亡时间在凌晨2时，是非工作时间。请求维护区劳动局的不予工伤认定结论。第三人保安服务总公司表示同意区劳动局不予认定工伤的结论。审理与决定：复议机关经审理查明：常民，男，22岁，系河北省魏县人1998年1月到保安公司任保安员，合同期至2001年1月止。保安公司派其到建行某支行某储蓄所负责储蓄所一个营业时间内的安全保卫。2000年5月27日凌晨2时许，常民在建设银行储蓄所内，与同事侯秀言因私怨发生矛盾，被侯用刀刺向腹部，导致失血性休克而当场死亡。2003年3月17日常民之母李时莉向区劳动局提出工伤认定申请，4月24日区劳动局作出不予认定工伤的决定。李时莉对此决定不服，向本机关申请行政复议。以上事实有申请人提供的法院作出的刑事附带民事判决书、行政复议申请书；被申请人提供的卷宗复印件、工伤确认申请书、企业职工工伤认定申请表、答辩书、不予工伤认定结论送达回证、调查笔录、告知笔录、阅卷笔录、聘用临时保安人员合同、户口证明、公安机关的询问笔录、尸体检验报告、保安服务人员登记表；建行支行提供的常民死亡时间为非工作时间的说明；保安公司出具的常民出勤证明、情况调查报告及营业执照、死亡后事处理协议；及本机关调查笔录在案佐证。复议机关认为，按照北京市企业劳动者工伤保险规定,区劳动局是本辖区内企业职工工伤认定工作的行政主管部门，有权依据法规、规章相关规定，对企业职工负伤、致残、死亡作出是否认定工伤的决定。企业职工认定为工伤应当符合北京市企业劳动者工伤保险规定第6条的有关条件，常民之死亡系非工作时间内，因私怨受伤害致死，不符合认定工伤的条件。区劳动局不予认定工伤的结论，适用依据正确，认定的事实清楚，程序合法，应予维持。依据行政复议法第28条第1款第1项之规定，复议机关决定如下：www.51HR企业人力资源风险管控专家，是面向企业管理层、HR管理从业人员的教育培训和法律服务高端平台，致力于帮助企事业单位构建和谐劳动关系! QQ群：173265467，QQ: 971718930, 电话：400-008-5151。维持区劳动局作出的工伤认定结论通知书。专家点评：行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，因而依法请求上一级行政机关或者法定复议机构依照行政复议程序重新审查原具体行政行为是否合法、适当，并作出复议决定的活动。行政诉讼，是指依据行政诉讼法的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关或者法律法规授权的组织实施的具体行政行为侵犯自己的合法权益，向人民法院起诉，人民法院对被诉行政行为进行审查并依法裁决的法律制度。需要提醒注意的是，对行政复议机关作出的维持原具体行政行为的复议决定不服的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；对行政复议机关作出的变更原具体行政行为复议决定不服的，应当以复议机关为被告。法律法规中华人民共和国行政复议法（1999年4月29日）第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。劳动合社会保障行政复议办法（1999年11月23日）第三条 公民、法人或者其他组织对劳动保障行政部门作出的下列具体行政行为不服，可以申请行政复议：（六）申请劳动保障行政部门依法履行保护劳动者获取劳动报酬权、休息休假权、社会保险权等法定职责，劳动保障行政部门没有依法履行的；（七）认为劳动保障行政部门违法收费或者违法要求履行义务的；（八）对劳动保障行政部门认定工伤的具体行政行为不服的；（九）认为劳动保障行政部门作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第四条 公民、法人或者其他组织认为劳动保障行政部门的具体行政行为所依据的除法律、法规、规章和国务院文件以外的其他规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向劳动保障复议机关提出对该规范性文件的审查申请。第五条 公民、法人或者其他组织对下列事项，不能申请行政复议：（一）劳动者与用人单位之间在执行劳动保障法律、法规、规章及其他规范性文件中发生的劳动争议；（二）对劳动鉴定委员会作出的伤残等级鉴定结论不服的；（三）对劳动争议仲裁委员会作出的仲裁决定或者裁决不服的；（四）向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的；（五）法律、法规规定的其他情形。第十四条 劳动保障复议机关在审查申请人一并提出的作出具体行政行为所依据的有关规定的合法性时，应当根据具体情况，分别作出以下处理：（一）如果该规定是由本行政机关制定的，应当在30日内对该规定依法作出处理结论；（二）如果该规定是由其他劳动保障行政部门制定的，应当在7日内将有关材料直接移送制定该规定的劳动保障行政部门，请其在60日内依法作出处理结论，并将处理结论告知移送的劳动保障复议机关；（三）如果该规定是由政府制定的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。对该规定进行审查期间，中止对具体行政行为的审查；审查结束后，劳动保障复议机关再继续本案具体行政行为的审查。中止审查期间，应当将有关中止的情况通知申请人和被申请人。中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日）第三十七条 对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。第三十八条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第三十九条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。第五十二条 人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。第五十三条 人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。第五十五条 人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释（1999年11月24日）第二十二条复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。www.51HR是北京义贤律师事务所所属电子商务网站。我们致力于与企业一起成长！北京义贤律师事务所拥有国内最强大最专业的HR法律实务与研究团队，长期致力于人力资源法律服务、实务研究及国家立法推动。义贤律师团队，擅长为国内各类企业员工关系管理提供全面的法律服务，在劳动合同管理、薪酬管理、纪律及奖惩管理、休假管理、用工方式管理、规章制度设计、离职管理等方面有着数以千计的实战案件经验，形成了一支理论功底扎实、实务经验丰富、社会声誉良好的专家型服务团队。义贤律师团队，关注和积极参与劳动社会保障的立法和政策完善工作。先后参与了社会保险法、民事诉讼法、劳动争议调解仲裁法、职业病防治法、劳动合同法实施条例、工伤保险条例配套规定的制订和修改工作。2012年，全国人大启动劳动合同法的修订程序，专门针对劳务派遣制度进行立法完善，义贤律师多次应邀参加各类立法研讨活动，并且提出了多条修改意见，很多修改意见得到了相关部门和学者、专门的认可。义贤律师团队，重视专业研究和经验积累，乐于与各行业法律同仁交流经验，在执业之余笔耕不辍，撰