适应农业经济新常态 促进县域经济新突破

适应农业经济新常态 促进县域经济新突破 建国以来，我国宏观经济政策的每一次重大调整，都是对区域经济发展格局的一次重新 “洗牌 ”。 巴山区连片扶贫攻坚区，务必抓住这次经济转型的新机遇，认识新常态，适应新常态，实现新发展。 一、 近年来，在市委、市政府的正确 领导 下，我市各县区充分发挥区位、土地、资源和劳动力等优势，着力夯实底部基础，县域经济发展速度不断加 快，经济结构逐步优化，工业化、城镇化、农业产业化步伐明显加快，综合实力明显增强，对促进全市经济增长起到了重要的作用 (一 )经济发展平稳较快。 2011年到 2013年，国内生产总值增速分别 2014年所辖 7个县区县域经济总量为 上年增长 增速分别比全国、全省快 中农业增加值 长 在全省县域经济综合评价结果中，利州区居全省第 34位，成为全市县域经济的领头羊。 （二）产业结构逐步改善。 2014年 ,全市三次产业比为 2011年的 产所占比重下降了一半。其中利州三次产业比为 （三） “两化 ”互动加快推进。 2014年，全市工业化率为 工业增加值总量为 长 其中 利州区工业化率为 城镇化率 提高 中利州区城镇化水平最高，达到 （四）县域经济独具特色。随着农村产业结构的不断调整，各县区 特色产业日益凸现。以 心猕猴桃原产地为主的果业产业带已经形成 ,化的食品加工业初步形成规模，成为县域经济的重要支柱。 二、 向比较，全市县域经济在规模、结构和质量上实现了较大发展，为历史最好发展时期。但横向与省内兄弟市州比较，仍存在很大差距。 (一 )总体规模偏小，整体实力弱。 2014年底， 到龙泉驿区 0%，各县区平均为 相当于全省十强县平均规模 我市经济实力最强的利州区也只有 全省第 34位，其余六县区都在100位以后，昭化、朝天、青川还在 140位之后，经济实力明显偏弱。 (二 )工业化水平不高，产业层次低。总体来说， 全国商品粮的重要生产基地，一产占有很高的比重，农业经济特征明显，从我市县域经济发展现状看，才进入工业化初期阶段，工业基础薄弱。近年来全市提出 “工业强市 ”总体思路，加快推进工业化， 2014年，我市规模以上工业企业共有 384家，工业增加值 与经济强县相比，仍 有较大差距，如苍溪工业化率只有 26%。全市高薪技术产值 业层次较低，县域工业整体发展水平不高。 （三）人均水平较低，投资拉动乏力。 2014年，全市城镇居民人均可支配收入 20547元，比全省城镇居民人均可支配收入低 3834元，比全国城镇居民人均可支配收入低 8297元。农民人均纯收入 7202元，比全省农民人均纯收入低 1601元，比全国农民人均纯收入低2690元。欠发达地区要实现经济的跨越式发展，大规模的资金投入是最直接、最有力手段，但长期以来， 2014年全社会固定资产投资 全省第 18位，对经济的支撑不力。除投入不足外，大部分县区县域经济没有形成支柱产业、拳头产品，缺乏大企业、大项目支持县域经济持续发展，后劲乏力。 （四）资金人才外流，发展后劲不足。 费水平高，国有商业银行收缩县级以下业务，县域有限的资金通过各种渠道不断地从农村流向城市，从 2014年金融机构各项存款余额超过 1000亿元，但贷款余额不到 500亿元，县域大量中小企业融资十分困难，投入严重不足，直接影响产出。 离中心城市，受地理环境、交通条件、生活待遇 等多方面的限制，大中专学生回县率很低，到县域企业工作更少，大量人才流向沿海地区和大中城市。无论农业、工业，还是金融业，人才都严重短缺，不仅直接影响到县域经济竞争力的提升，也影响到县域创新能力的提高。 三、进一步加快我市县域经济发展的思考。在新的形势下加快我市县域经济发展，要按照市委六届七次会议确立的发展思路和发展战略，加快转变经济发展方式，努力实现从以农村和农业经济为主体的传统县域经济，向以城市和工业经济为主导、 “三化 ”联动协调发展的现代县域经济转型。 （一）坚持生态立市，明晰发展思路。 国家森林城市、中国人居环境范例城市和第二批国家低碳城市试点市。这些荣誉来之不易，保持更需定力。一要深刻领会市委六届七次会议精神，坚持低碳、绿色、循环、可持续发展原则，把 “生态立市 ”真正放在第一位，促进经济与环境、人与自然的协调发展，推动资源节约型、环境友好型社会建设。二要强化生态文明建设，不断改善生态环境，建设嘉陵江上游生态屏障。三要大力发展水电、风电、生物质发电、天然气、农村沼气和地热等清洁能源，加强对新上项目的节能评估和审查，严格限制高能耗、高污染和生产力过剩项目，关闭淘汰落后产能企业及工艺技术装备。四 要大力发展低碳产业，突出抓好工业节能，深入开展企业单位产品能耗限额对标活动，强化对重点耗能企业的节能监管，大力推进以低碳技术创新为核心的企业技术改造，促进低碳新技术、新工艺、新设备和新 材料 的推广应用，节约资源，降低能耗，促进产业结构优化升级。五要大力发展生态农业，扎实推进生态小康新村建设，不断改善农村生态环境，建设 “美丽 。 （二）坚持工业强市，加快园区建设。 业经济阶段，县域经济发展从本质上说就是工业化过程，就是用现代工业改造传统农业和农村经济的过程。工业化是县域经济发展的根本出路，只有加快工业化进程，才是 要坚定不移地坚持工业强市的工作思路，确立工业在全市经济发展中的主导地位。二要依托优势资源，以能源化工、食品饮料、电子机械、建材、金属五大特色支柱产业为重点，扶持发展龙头企业，延伸产业链条，推进产业集群集聚发展，做大工业产业、做强工业企业、做优工业产品，提高市场竞争力。三要把园区建设作为推进县域经济工业化的 主攻点，集中力量建设好 点建设旺苍、苍溪、剑阁工业集中发展区，加快建设利州、青川、朝天、元坝工业集中发展区，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的 “洼地 ”效应，引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，使园区成为推进工业化的主要增长极。 （三）坚持文旅兴市，做优旅游产业。 道文化、女皇文化、三国文化、红色文化应有尽有，女儿节、翠云廊还具有唯一性。一要按照 “剑门蜀道、女皇故里 ”的品牌定位，围绕剑门关、昭化古城、皇泽寺、明月峡等重点景区 ，突出蜀道历史文化特色，推动文化旅游相融共生、协调发展。二要围绕唐家河、曾家山、天曌山、白龙湖、鼓城山等景区，突出自然风光秀美特色，打造生态休闲旅游板块，发展康养休闲产业。三要围绕红军城、木门寺、红军渡、红星公园等景点，打造红色旅游板块，这在当前很有前景的。 （四）坚持统筹发展，推进 “三化 ”联动。工业化、城镇化和农业现代化相互依存，相互促进。加快我市县域经济发展，一要积极推进新型城镇化进程，构建城乡一体化。坚持以城带乡、城乡一体，加快编制全域城乡规划。统筹城乡基础设施、产业发展、公共服务、社会管理和生态建设 ，着力打造环境优美、生活方便、适宜人居的特色城镇。促进产业向园区集中，土地向规模经营流转，投入向农村倾斜，城市基础设施向农村延伸，社会服务向农村覆盖。二要大力推进农业产业化。用现代工业理念和现代生产经营方式改造传统农业生产经营方式，促进县域农业向经营规模化、投资多元化、布局区域化方向发展。按照 “集约化、专业化、组织化、社会化 ”的要求，加快构建新型农业经营体系，转变农业发展方式，提高农业现代化水平。三要抓住国家实施秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚规划的重大机遇，整合扶贫、移民、以工代赈等涉农项目资金，大力推进专项 扶贫、行业扶贫和社会扶贫，加快边远地区、高寒山区、移民库区的发展，确保实现同步小康。 （五）坚持因地制宜，做强特色产业。 有平原地区的交通、区位、技术等方面的优势，但有自然资源、气候条件、劳动力等方面的优势。发展县域经济必须立足资源禀赋、产业基础和传统习俗，选好主导产业，找准突破点，实行重点开发，努力探索适合本县情况的增长模式，走特色化错位发展之路。一是大力发展特色农业，做大以苍溪昭化红心猕猴桃、旺苍青川茶叶、剑阁烟草业、朝天核桃蔬菜、青川山珍、剑门关土鸡等 “六绝 ”为代表的特色农业。二是大 力发展资源型新型工业，做强以苍溪天然气开发、旺苍矿产资源开发、朝天建材开发、剑阁锂电池开发、昭化食品工业开发为支柱的特色工业。三是大力发展特色旅游业，做优剑门蜀道历史文化游、鼓城山七里峡自然风光游、木门寺红军渡红色旅游为主体的特色旅游业。 （六）坚持全民创业，发展民营经济。市场主体不多，企业数量偏少，民营经济不强，是我市县域经济发展中的突出矛盾。必须进一步解放思想，鼓励全民创业创新，发展民营经济，培育壮大市场主体，尽快把非公有制经济培育成县域经济新的经济增长点。一要鼓励全民创业、万众创新，积极引导群众打破小 农经济意识和传统文化观念，深入开展全民创业行动，降低创业门槛，激活创业资源，形成全民创业、万众创新的局面。二要深入贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的精神，进一步消除束缚民营经济发展的思想障碍和体制障碍，建立公平、公正、规范、有序的竞争平台，放宽准入限制，让民营经济平等进入投资市场，为民营经济创造良好的环境和更大的空间，促进其上规模、上档次、上水平，引导他们积极参与国有、集体企业改组改制，参与水、电、路、桥等基础设施建设。要不断完善中小企业信用担保体系 ,积极搭建银企合作平台 ，建立银、担、企有效沟通机制，拓宽融资渠道。三要引导民营企业树立诚信敬业、守法经营的观念。通过吸收引进先进技术和管理人才，尽快改变作坊式生产、家族式管理，不断提高经营管理水平，充分发挥民营经济在县城经济中的主力军作用。 （七）坚持招商引资，增强发展活力。县域经济发展，主要靠投资拉动，靠项目带动。长期以来，我市县域经济发展滞后，主要原因是投资不足。而相对于沿海及省内发达地