实行最严格的水资源管理制度-保障水资源可持续利用PPT课件.ppt

水利部水资源司高而坤 二 一 年六月 实行最严格的水资源管理制度 保障水资源可持续利用 1 前言 2009年1月 在全国水利工作会议上 回良玉副总理明确提出 从我国的基本水情出发 必须实行最严格的水资源管理制度 对水资源进行合理开发 综合治理 优化配置 全面节约 有效保护 建立健全流域与区域相结合 城市与农村相统筹 开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理体制 2 前言 2009年3月 在全国水资源工作会议上 陈雷部长就实行最严格的水资源管理制度作出了全面动员和总体部署 提出要坚持6个原则 实现6个转变 做好8个方面工作 完善6项保障措施 并指出当前的重点任务是建立并落实水资源管理的 三条红线 社会各界普遍认为 实行最严格的水资源管理制度是适应我国水情和现代化发展要求作出的重大战略决策 3 前言 十问 一 如何认识和理解最严格的水资源管理制度 二 中国现阶段为什么要实行最严格的水资源管理制度 三 怎么实行最严格的水资源管理制度 三条红线的内涵是什么 四 如何建立水资源开发利用控制红线 五 如何建立用水效率控制红线 4 前言 六 如何建立水功能区纳污控制红线 七 实行最严格的水资源管理制度 如何管理地下水 八 实行最严格的水资源管理制度 为什么要把水资源保护放在重要位置 九 实行最严格的水资源管理制度 需要什么保障措施 十 实行最严格的水资源管理制度 为什么要建立责任制 5 前言 一 实行最严格的水资源管理制度 是经济社会发展的必然选择二 实行最严格的水资源管理制度 是经验和实践的总结三 实行最严格的水资源管理制度 是对体制机制和制度的创新四 实行最严格的水资源管理制度 关键在于落实 6 一 实行最严格的水资源管理制度是经济社会发展的必然选择 一 我国水资源自然禀赋并不优越1 人均 亩均占有水资源量少 2 地区分布不均 与生产力布局不相匹配 3 年际年内变化大 水资源开发利用难度大 上世纪70年代末80年代初 我国开展了第一次全国水资源调查评价 本世纪初 我国开展了第二次全国水资源调查评价 两次调查评价结果表明 水资源总量基本相同 为2 8万亿立方米左右 但水资源南方多北方少的分布不均问题更加突出 增加了北方水资源短缺程度 同时由于全球气候变化 发生极端气候现象频率加大 水问题将进一步加剧 而且在短时间内难以解决 可能会伴随着经济社会快速发展的全过程 7 一 实行最严格的水资源管理制度是经济社会发展的必然选择 一 我国水资源自然禀赋并不优越 二 我国水资源开发利用粗放1 现状 到2008年年底 水资源开发利用量已占可开发利用量的72 2 水资源利用效率和效益低于发达国家 有些指标甚至低于世界平均水平 8 万元GDP用水量 工业水的重复利用率 农业灌溉用水有效利用系数 中国 225m3 约63 约85 约0 47 0 7 0 8 发达国家 用水指标 城市自来水管网漏失率 约20 约55m3 5 10 9 一 实行最严格的水资源管理制度是经济社会发展的必然选择 一 我国水资源自然禀赋并不优越 二 我国水资源开发利用粗放1 水资源开发利用量约占可开发利用量的72 2 水资源利用效率和效益低于发达国家 有些指标甚至低于世界平均水平 3 粗放和过度开发利用水资源导致水问题严重 部分地区和一些流域水源枯竭 水质恶化 水生态系统破坏 水环境灾害频发 对经济社会可持续发展形成威胁 例如 1 华北地下水持续下降 2 2005年松花江发生水污染事件 3 2007年太湖蓝藻暴发 4 2008年阳宗海砷污染事件 10 一 实行最严格的水资源管理制度是经济社会发展的必然选择 一 我国水资源自然禀赋并不优越 二 我国水资源开发利用粗放 三 水资源管理必须适应新形势 新任务的要求1 建立社会主义市场体制对水资源管理提出了新要求 2 全面建设小康社会奋斗目标对水资源管理提出了新要求 3 政府职能转变对水资源管理提出了新要求 水资源管理是水行政部门社会管理的重要职能 水务体制改革要强化水行政部门公共服务的职能 建立水权制度和水市场将增加水行政部门经济调节的市场监督的职责 11 一 实行最严格的水资源管理制度是经济社会发展的必然选择 一 我国水资源自然禀赋并不优越 二 我国水资源开发利用粗放 三 水资源管理必须适应新形势 新任务的要求 四 我国水资源管理滞后于经济社会发展的进程1 对水资源管理的认识不足对水资源的基础性和战略性认识不足 对水资源节约 保护的认识不足 对水资源管理的作用和责任认识不足 12 一 实行最严格的水资源管理制度是经济社会发展的必然选择 一 我国水资源自然禀赋并不优越 二 我国水资源开发利用粗放 三 水资源管理必须适应新形势 新任务的要求 四 我国水资源管理滞后于经济社会发展的进程1 对水资源管理的认识不足2 水资源管理体制 机制 制度建设滞后 管理体制改革阻力大 流域 区域 部门之间协调难度大 制度执行力弱 13 一 实行最严格的水资源管理制度是经济社会发展的必然选择 一 我国水资源自然禀赋并不优越 二 我国水资源开发利用粗放 三 水资源管理必须适应新形势 新任务的要求 四 我国水资源管理滞后于经济社会发展的进程1 对水资源管理的认识不足2 水资源管理体制 机制 制度建设滞后3 水资源管理能力不适应要求标准 规范建设不能满足管理要求 监测 计量 监督等设备不能满足管理要求 队伍建设不能满足管理要求 14 二 实行最严格的水资源管理制度是经验和实践的总结 一 我国历来重视水资源问题1 自古以来 除水害兴水利是治国安邦的大事 在秦汉时期就有了水政管理系统 掌管政令 2 新中国成立以来 在大兴水利的同时 节约 保护水资源列入重要议题 1952年毛主席第一次出外就是考察黄河 并指出 要把黄河的事办好 15 二 实行最严格的水资源管理制度是经验和实践的总结 一 我国历来重视水资源问题3 改革开放 特别是98年以来 水资源管理受到前所未有的重视 1 中央多次对加强水资源管理提出要求 1999年6月 江泽民任总书记时 针对水资源问题指出 要从战略上采取措施 坚持经济效益 社会效益和生态效益的统一 保证黄河流域以及沿黄地区经济和社会不断发展对水资源的要求 缓解黄河水资源供需矛盾 必须坚持开源 节流和保护三者并重 综合运用经济的 技术的 行政的措施 当前要把节约用水作为一项紧迫 首要任务抓紧抓好 要加强流域水资源统一管理和保护 实行全流域水量统一调度等等 这些思想都体现在2002年修订的水法之中 16 二 实行最严格的水资源管理制度是经验和实践的总结 一 我国历来重视水资源问题3 改革开放 特别是98年以来 水资源管理受到前所未有的重视 1 中央多次对加强水资源管理提出要求 2003年胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调 水利工作 要坚持开源节流并重 对水资源进行合理开发 高效利用 优化配置 全面节约 有效保护和综合治理 下大气力解决洪涝灾害 水资源不足和水污染问题 要切实搞好水资源管理和保护 17 二 实行最严格的水资源管理制度是经验和实践的总结 一 我国历来重视水资源问题3 改革开放 特别是98年以来 水资源管理受到前所未有的重视 1 中央多次对加强水资源管理提出要求 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 要求 从注重水资源开发利用向水资源节约 保护和优化配置转变 加强水资源统一管理 统筹生活 生产 生态用水 做好上下游 地表地下水调配 控制地下水开采 完善取水许可和水资源有偿使用制度 实行用水总量控制与定额管理相结合的制度 健全流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制 建立国家初始水权分配制度和水权转让制度 对水资源节约与保护等也提出了要求 18 二 实行最严格的水资源管理制度是经验和实践的总结 一 我国历来重视水资源问题 二 水法规体系建设为实行最严格的水资源管理制度奠定了法律基础 1 水法确定了我国水资源管理体制 2 水法明确了单位和个人有节约水资源的义务 保护水资源的义务 保护水工程的义务 3 水法规定了水资源管理的一系列基本制度 19 二 实行最严格的水资源管理制度是经验和实践的总结 一 我国历来重视水资源问题 二 水法规体系建设为实行最严格的水资源管理制度奠定了法律基础 三 多年来水资源管理实践为实行最严格的水资源管理制度积累了经验 20 二 实行最严格的水资源管理制度是经验和实践的总结 一 我国历来重视水资源问题 二 水法规体系建设为实行最严格的水资源管理制度奠定了法律基础 三 多年来水资源管理实践为实行最严格的水资源管理制度积累了经验 四 国外也有很多严格水资源管理的成功做法可以借鉴 21 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求1 指导思想深入贯彻落实科学发展观 积极践行可持续发展治水思路 紧紧围绕服务国家发展大局和着力改善民生 以水资源配置 节约和保护为重点 以总量控制与定额管理 水功能区管理等制度建设为平台 以推进节水防污型社会建设为载体 以水资源论证 取水许可 水资源费征收 入河排污口管理 水工程规划审批等为手段 以改革创新为动力 以能力建设为保障 实行最严格的水资源管理制度 全面提高水资源管理能力和水平 着力提高水资源利用效率和效益 以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展 22 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求1 指导思想重点把握六个转变 一是在管理理念上 要加快从供水管理向需水管理转变 二是在规划思路上 要把水资源开发利用优先转变为节约保护优先 三是在保护举措上 要加快从事后治理向事前预防转变 四是在开发方式上 要加快从过度开发 无序开发向合理开发 有序开发转变 五是在用水模式上 要加快从粗放利用向高效利用转变 六是在管理手段上 要加快从注重行政管理向综合管理转变 23 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求1 指导思想2 基本原则一要把维护人民群众的根本利益作为水资源管理的出发点和落脚点 二要把实现人与自然和谐作为水资源管理的核心理念 三要把水资源配置 节约和保护作为水资源管理的工作重心 四要把统筹兼顾作为水资源管理的根本方法 五要把因地制宜 分类指导作为深化水资源管理的重要措施 六要把坚持改革创新作为推进水资源管理的不竭动力 24 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求 二 实践上 体现了三个层次的要求1 建立严格的水资源管理法律制度 2 严格实施现有的水管理法律制度 3 严格执法监督 25 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求 二 实践上 体现了三个层次的要求 三 现阶段主要任务1 目标到2020年全面建设小康社会目标实现之时 经济社会发展用水基本得到保障 城乡居民普遍享有安全清洁的饮用水 节水型社会格局基本形成 水环境和水生态状况显著改善 水资源信息化水平明显提高 国家水资源安全保障体系基本建立 充满生机与活力的现代水资源管理体系将展现在世人面前 26 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求 二 实践上 体现了三个层次的要求 三 现阶段主要任务1 目标近期 到2015年 主要目标 建立水资源开发利用控制红线 严格实行用水总量控制 建立用水效率控制红线 坚决遏制用水浪费 建立水功能区限制纳污红线 严格控制入河排污总量 通过实施水资源管理的 三条 红线 到2015年 全国用水总量控制在6200亿立方米以内 万元工业增加值用水量比现状下降30 以上 农业灌溉水有效利用系数提高到0 52以上 主要江河湖泊水功能区达标率提高到60 以上 27 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求 二 实践上 体现了三个层次的要求 三 现阶段主要任务1 目标2 建立并落实水资源管理的 三条红线 1 建立水资源开发利用控制红线 严格实行用水总量控制 2 建立用水效率控制红线 坚决遏制用水浪费 3 建立水功能区限制纳污红线 严格控制入河排污总量 28 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求 二 实践上 体现了三个层次的要求 三 现阶段主要任务 1 建立水资源开发利用控制红线 严格实行用水总量控制 严格流域与区域取水总量控制 加快制定重要江河流域的水量分配方案 2012年前建立流域和省 市 县三级行政区域的取水许可总量控制指标体系 实施流域 区域取用水总量控制 各地要按照确定的可利用水资源量以及取水许可总量控制指标 制定年度用水计划 依法对本行政区域内的年度用水实行总量控制 流域管理机构负责省界江河断面水量水质考核 取水总量已达到或超过总量控制指标的地区 暂停审批建设项目新增取水 取水总量接近取水许可总量控制指标的地区 限制审批新增取水 在水量分配方案的基础上 鼓励地区间开展水量交易 运用市场机制 合理配置水资源 29 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求 二 实践上 体现了三个层次的要求 三 现阶段主要任务 1 建立水资源开发利用控制红线 严格实行用水总量控制 严格规划管理和水资源论证 开发利用水资源 应当按照流域 区域统一制定规划 充分发挥水资源的多种功能 建设水工程 必须符合流域综合规划和防洪规划 由有关水行政主管部门按照管理权限审查并签署意见 加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作 国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制 重大建设项目的布局 应当与当地水资源条件和防洪要求相适应 进一步加强建设项目水资源论证制度实施 未依法开展和完成水资源论证工作的 建设项目不予批准 建设单位不得开工建设和投产使用 擅自开工建设或投产的 应责令停止违法行为 30 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求 二 实践上 体现了三个层次的要求 三 现阶段主要任务 1 建立水资源开发利用控制红线 严格实行用水总量控制 严格实施取水许可和水资源有偿使用制度 严格规范取水许可审批管理 对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的 产品不符合行业用水定额标准的 在水功能区中的保护区和饮用水源保护区内设置排污口的 在城市公共供水管网能够满足用水需要时建设项目自备取水设施取用地下水的取水申请 审批机关不予批准 认真落实水资源费管理制度 依法加强水资源费征收管理 严格按照规定的征收范围 对象 标准和程序征收 确保应收尽收 任何单位和个人不得擅自减免 缓征或停征水资源费 31 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求 二 实践上 体现了三个层次的要求 三 现阶段主要任务 1 建立水资源开发利用控制红线 严格实行用水总量控制 严格地下水开发利用管理 积极推进实施地下水保护行动 实行地下水取水总量控制和水位控制 依法规范机井建设审批管理 加大地下水动态监测 防止地下水超采 在城市公共供水管网覆盖范围内逐步关闭自备水井 各省 自治区 直辖市要在2012年前核定并公布地下水超采区 明确禁采和限采范围 强化深层地下水的禁采和限采 抓紧制订南水北调东中线受水区 地面沉降区 海水入侵区地下水压采方案 合理配置水资源 逐步削减开采量 32 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求 二 实践上 体现了三个层次的要求 三 现阶段主要任务 1 建立水资源开发利用控制红线 严格实行用水总量控制 强化水资源统一调度 各流域管理机构 地方各级人民政府水行政主管部门应依法制定水资源调度方案 应急调度预案和调度计划 对水资源实行统一调度 区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度 水力发电 供水 航运调度应当服从流域水资源统一调度 水资源调度实行有关地方人民政府行政首长负责制 流域管理机构以及水库主管部门或单位的主要领导负责制 经批准的水量调度方案 应急调度预案和调度计划 有关地方人民政府必须服从 33 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求 二 实践上 体现了三个层次的要求 三 现阶段主要任务 2 建立用水效率控制红线 坚决遏制用水浪费 积极推进节水型社会建设 地方各级人民政府要切实履行推进节水型社会建设的责任 积极探索推进水权制度建设 逐步稳妥地推进水价改革 不断提高水资源的利用效率和效益 水利部会同有关部门建立区域及行业用水效率考核体系 报国务院批准后 对各省级人民政府的完成情况进行考核 各省级人民政府要将考核指标逐级分解 健全节水责任制和绩效考核制 做到层层有责任 逐级抓落实 各省级人民政府应于每年3月底前将上一年度本行政区节水型社会建设情况报水利部 34 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求 二 实践上 体现了三个层次的要求 三 现阶段主要任务 2 建立用水效率控制红线 坚决遏制用水浪费 加强节水监督管理 各省级人民政府要及时组织修订完善各行业用水定额 地方各级人民政府要强化用水定额管理和计划用水管理 对超过用水计划及定额标准的用水单位依法核减取用水量 对达到一定取用水规模以上的用水户实行重点考核 建设项目应当制定节水措施方案 实施建设项目节水 三同时 制度 节水设施应与主体工程同时设计 同时施工 同时投产 建设项目违反 三同时 制度的 由县级以上地方人民政府有关部门或者流域管理机构责令停止使用 限期改正 35 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求 二 实践上 体现了三个层次的要求 三 现阶段主要任务 2 建立用水效率控制红线 坚决遏制用水浪费 加快推进节水技术改造 制定用水产品的用水效率等级强制性标准 实行用水产品用水效率标识管理 不得生产不符合节水标准的用水产品 发展改革委会同水利部和有关部门抓紧制定并公布落后的 耗水量高的用水工艺 设备和产品的淘汰名录 公共建筑中不符合现有节水标准的用水设备及产品 应当逐步淘汰 加大农业灌区节水改造力度 抓好工业高耗水 高污染企业节水 沿海地区要大力发展海水淡化和直接利用 积极推进污水处理回用等非常规水源开发利用 污水处理回用要纳入水资源统一配置 36 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求 二 实践上 体现了三个层次的要求 三 现阶段主要任务 3 建立水功能区限制纳污红线 严格控制入河排污总量 严格水功能区监督管理 县级以上人民政府要加强水功能区的动态监测 强化水功能区达标监督管理 按照水功能区水质目标要求 确定的水域纳污能力和入河限制排污总量意见 应作为各级政府开展水污染防治和污染减排工作的参考依据 各流域管理机构要加强省界水量水质监测 其水量监测数据作为考核有关省区用水总量的依据 其水质监测数据应作为有关省区水污染防治专项规划实施情况考核的依据之一 严格入河排污口监督管理 对现状排污量超出水功能区限制排污总量的地区 限制审批新增取水 限制审批入河排污口 37 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求 二 实践上 体现了三个层次的要求 三 现阶段主要任务 3 建立水功能区限制纳污红线 严格控制入河排污总量 加强饮用水水源保护 县级以上人民政府组织开展饮用水水源地核准和安全评估工作 严格饮用水水源保护区制度 省级人民政府依法划定保护区 并采取相应的安全保障措施 全面落实全国城市饮用水源安全保障规划和农村饮水安全保障相关规划 落实管理责任制 加强水源地保护和综合治理 完善饮用水水源的突发事件应急预案 建立备用水源 严格禁止破坏水源涵养林 38 三 准确把握实行最严格的水资源管理制度的内涵 一 理念上 集中体现了科学发展的要求 二 实践上 体现了三个层次的要求 三 现阶段主要任务 3 建立水功能区限制纳污红线 严格控制入河排污总量 推进水生态系统的保护与修复 开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊 水库以及地下水的合理水位 维护河流生态健康 水利部 环保部要组织编制全国水生态系统保护与修复规划 研究建立生态用水及河流健康指标体系 定期组织开展全国重要河湖的健康评价 39 四 努力落实最严格的水资源管理制度 一 认真学习 提高对实行最严格水资源管理制度的认识1 实行最严格的水资源管理制度 是落实科学发展观的必然要求 事关国家可持续发展全局 2 实行最严格的水资源管理制度 是各级水行政主管部门履行公共服务与社会管理职责的客观要求 3 实行最严格的水资源管理制度 既是应对水资源严峻形势的必然选择 也是实现水资源可持续利用的根本途径 40 四 努力落实最严格的水资源管理制度 一 认真学习 提高对实行最严格水资源管理制度的认识 二 努力实现目标1 严格实施法规制度 2 落实水资源管理责任制 推动政府和有关部门 县级以上地方人民政府对本地区水资源管理和保护工作负总责 要把水资源管理工作纳入政府重要议事日程 逐级落实责任 水资源开发利用 节约和保护的主要约束性指标 应纳入各地经济社会发展综合评价体系 作为各级政府领导干部和相关国资企业负责人业绩考核的重要内容 实行严格的问责制 强化政府和企业责任 水利部会同有关部门对各地区水资源开发利用 节约和保护的主要约束性指标的落实情况进行考核 研究建立部际水资源管理联席会议制度 41 四 努力落实最严格的水资源管理制度 一 认真学习 提高对实行最严格水资源管理制度的认识 二 努力实现目标1 严格实施法规制度 2 落实水资源管理责任制 推动政府和有关部门 3 完善水资源管理投入机制 各级政府要拓宽投资渠道 建立长效 稳定的水资源管理投入机制 中央财政在现有的资金渠道内继续对水资源节约 保护和管理给予支持 各级政府要多渠道筹措资金 保障水资源节约 保护和管理的工作经费 对水资源管理系统建设 地下水超采区治理 水生态修复 节水技术推广与应用等给予重点支持 42 四 努力落实最严格的水资源管理制度 一 认真学习 提高对实行最严格水资源管理制度的认识 二 努力实现目标1 严格实施法规制度 2 落实水资源管理责任制 推动政府和有关部门 3 完善水资源管理投入机制 4 健全水资源监控体系 加强省界断