中等职业学校的固定资产管理.doc

中等职业学校的固定资产管理 为了认真贯彻落实国务院关于大力发展职业教育的决定， 2007年12月广西壮族自治区党委、自治区人民政府发布了关于全面实施职业教育攻坚的决定，实行了广西首轮的三年职业教育攻坚，几年来，各地方政府各部门加大了对职业教育工作的领导和支持，加大了对职业教育基础能力建设的投入，据广西教育系统的一份资料显示，从2008年到2010年末，全区14个市职业教育共投入68亿多元，全区中等职业学校新增校园面积817万多平方米，扩建校舍面积327万多平方米；新增教学设备价值16.5亿元；新增图书250万册由此可见，随着中等职业教育改革的不断深入,中等职业学校的规模有了迅速扩大,固定资产数量、品种和价值增长很快, 如何科学有效地加强固定资产管理,确保资产的安全、完整及保值增值,保证学校持续稳定的发展就显得十分重要。本人结合自己的工作,对当前中等职业学校固定资产管理存在的问题进行分析,并提出了一些解决措施,为中等职业学校固定资产管理提供参考和借鉴。一、中等职业学校固定资产管理中的问题中等职业学校的固定资产是指使用年限在一年以上,单位价值在规定标准以上,并在使用过程中保持原来物质形态的资产,单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过一年的大批同类物资也作为固定资产核算和管理，主要包括房屋和构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具装具。它是学校开展教学、科研、后勤、行政管理等活动不可缺少的物资基础。由于中等职业学校的固定资产管理基础比较薄弱,加上其数量大、规格品种繁多、涉及人员范围广等因素,导致中等职业学校的固定资产管理仍然存在很多问题，主要表现在：1固定资产管理意识薄弱监督机制不完善。中等职业学校的固定资产主要是由国家拨款购置或无偿调拨，资产的使用无需承担任何经济责任，从而造成学校对固定资产管理意识淡薄，思想仍停留在传统的“经费”观念上，只关注教学计划是否完成，只注重教学、政治等方面的制度的建设，忽视了资产保管和监督的管理制度，没有重视资产的效益性，也由于学校的固定资产内部监督机制不健全，造成了资金使用的随意性。目前大部分学校没有建立、健全固定资产的专门的管理部门、使用单位、财务部门的职责分工制度和管理岗位责任制，管理意识严重缺乏，加上缺乏必要的监督和约束机制，在实际工作中固定资产管理部门、使用单位和财务部门配合不够，造成固定资产管理严重滞后。同时，在资产的占用情况和使用效益评价方面还没有一个健全的监督、考核机制缺乏必要的考核评价制度，造成日常管理的随意性较大，购置环节也缺乏必要的购前分析评价制度，审批的部门又缺乏必要的专业知识，对购置的必需程度难以管到实处，对设备的配备没有统一的标准，对资金的节约没有相应的鼓励政策，也是造成管理混乱、浪费严重、重复购进、使用效益不佳的局面。2、固定资产的归口管理模式缺乏完整性和有效联系。学校固定资产的管理原则是统一核算、归类分口管理，从使用方面说，涉及到教学、行政管理、后勤服务等各个职能部门，从价值角度说，以原始价值反映固定资产，从几百万元的楼房到几十万元的仪器设备，从几十元一把的椅子到几元一册的图书，规格品种繁多。但在目前学校固定资产管理中，没有一个归口单位，通常是教务部门管理教学仪器设备、总务部门管理房屋建筑物、家具，图书馆管理图书杂志，财务部门进行固定资产的价值记录核算。表面上教务、总务、财务都在管理，但没有一个综合管理部门，使用部门只是注重使用不注重管理，认为那是管理部门的事，所以管理时常脱节，都处在似管非管的状态，没有起到实质性的管理作用，而且归口管理的财务、设备、总务、基建等职能部门分别由不同的副校长分管缺乏统一领导，同时多数学校也没有固定资产管理的综合协调部门，结果造成固定资产实物管理与财务核算、归口管理部门与各占有使用部门工作相互脱节，最后形成无人管理、无人负责，学校资产得不到有效保护，从而导致资产毁损、流失。3、固定资产管理制度不健全，忽视固定资产日常管理。有些学校因固定资产管理制度不健全而无章可循，有些学校虽有固定资产管理规章制度，但因为存在某些缺陷或不具备可操作性。具体表现在：第一、固定资产购置缺乏计划性、目的性，重复购置资产，固定资产浪费严重。第二、固定资产购置制度不完善，缺乏有效的制约机制，在固定资产购置时，没有人验收或者没有办理财产入库手续。第三、缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账、不清点，账面反映的固定资产与实物严重不符，导致固定资产存量不清，“有账无物”、“有物无账”。第四、资产转交缺少交接手续，资产借用归还手续不完备，在固定资产进入、使用和退出的各个环节没有置于有效的监督之下，有的先交付使用办理入账手续滞后：有的教学设备已经报废，但由于各方面的原因，没有及时销账；有的是学生在课室内把设备弄坏、弄丢失了，却没有办理相关手续，最后就不知道是谁所为：有的在物料领发室领用物件，没有登记出现“一去不回头”的现象。4对固定资产的核算不准确、不及时中等职业学校固定资产核算账目不全没有按资产类别设立固定资产明细账，缺少登记固定资产卡片。固定资产增加时，财务部门在会计处理中只做事业支出，没有做固定资产登记；固定资产减少时，如：固定资产报废、丢失或者管理使用部门没有及时办理相关手续，这样财务部门就不能及时记账因此。很难做到“账实”相符。二、加强中等职业学校固定资产管理的对策学校固定资产管理主要包括：建立和健全固定资产管理的机构和规章制度、对固定资产的购进、验收、使用、维护、报废等进行日常的管理、进行固定资产的经常和定期清查等等。针对中等职业学校在固定资产管理中普遍存在的问题，现提出以下几个改进措施：1、完善固定资产的管理制度完善固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制，建立和健全各项规章制度，建立统一的管理机构，促进管理目标的实现。完善的固定资产管理制度应包括以下几个方面：验收制度。明确由专业管理人员、采购人员、保管人员、部门使用人共同验收。登记制度。明确无论从什么渠道取得的固定资产必须登记入帐，在采购部门、保管部门、财务部门各设一套帐、采购部门、保管部门可设置数量金额式明细帐，而财务部门要设置三级帐簿，即：总帐、分类帐、数量金额明细帐。三套帐要定期进行核对，做到帐账相符。盘存制度。财务部门要会同有关部门定期进行实地盘点和财产清查，做到账实相符。处置制度。固定资产的变卖、出借、出租和报废等要严格履行处置权限和报批程序，非经批准任何人不得自行处置固定资产，处置的固定资产要进行评估确认价格，防止低价处置。赔偿制度。固定资产使用过程中认为的损坏和丢失应视情节轻重进行赔偿。报告制度。建立必要的报告制度，定期报送统计报表，并对完好程度和利用率进行定期分析，有利于领导掌握本校资产总量及构成。2、加强固定资产的管理、盘点及处置工作固定资产管理是一个长期动态的过程，学校应该加强固定资产的管理、盘点和处置工作，要把固定资产纳入财务管理范畴，财务及物资管理部门应根据国家的有关规定，对学校的全部设备编制详细分类目录，并确定设备分类序号，以便学校使用部门统一使用和管理。另外，为准确、及时、详细地反映设备的增减情况和设备使用、转移情况，学校还应该对作为固定资产的设备设置“固定资产卡片”或“固定资产台账”。固定资产卡片实际上是以每一个独立的设备为对象开设的明细账。在学校取得设备时设立并登记有关原始资料，在使用过程中记录大修理、内部转移、使用部门变更等信息，在设备报废或调出时，记录有关报废、调出资料。只有这样才有利于保护学校设备的完整，有利于促使设备使用部门及人员关心设备的管理和保养，有利于做到账实相符，为管好、用好设备创造良好条件。学校应定期或不定期对设备进行清点，做到账、物、卡相符。不管是购入的固定资产、自行建造的固定资产、租入的固定资产、社会捐赠或国家无偿调拨的固定资产、盘盈的固定资产以及通过改扩建增加的固定资产，都要作为清查内容，要查清分布、使用状况和完好程度，并如实登记。通过清查盘点，学校可以及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，从而制定相应的改进措施，保证设备的安全完整。要建立切实可行固定资产处置机制、严格固定资产报废手续，防止固定资产流失。此外，要加强对闲置设备的调剂管理，使闲置的固定资产合理流动，共享资源，尽可能提高其利用率。 3、加强对固定资产管理的审计监督固定资产在学校总资产中占有举足轻重的地位，加强对固定资产的审计监督，保护固定资产的安全完整，实现固定资产的保值增值，是加强学校固定资产管理的一项重要内容。固定资产管理部门应会同各主管部门以及财务、审计等部门对学校固定资产管理情况进行不定期检查，对检查出的问题要按照有关法规进行处理，从而促使固定资产管理工作逐步走向法制化、制度化。4、实施电算化管理，建立固定资产管理网络化 由于中等职业学校近年来的固定资产数量及金额增长迅猛,规模庞大,种类繁多, 在学校固定资产管理体系中，财务部门负责对固定资产价值进行分类管理，物资管理部门对固定资产进行实物管理，物资管理部门与财务部门、物资使用部门之间的联系在价值上表现为账账、账卡、账实相符的制约关系。而实际上这种传统的核对关系往往出入很大，操作起来又很不方便。因此，从现代管理的角度上看，利用计算机进行固定资产管理是十分必要的，要建立一套固定资产管理系统，从购进验收后，财务部门根据发货票、验收单等次输入全部信息，生成固定资产卡片及明细账页，并分类汇总有关数据，然后让物资管理部门、实物使用部门通过校园网随时查阅有关数据，使各类数据资源实现共享，变静态管理为动态管理，事后监督为事前审查和实时监控，实现财务部门和资产部门数据的对接，便于不同系统间资产的统计核对，保证核算的及时性和准确性，逐步达到管理的科学化、规范化，使固定资产从购建、使用直至报废都处于制度的严密监督和管理之下，提高资产管理部门的数据管理能力和运用效率，使学校的资产配置更加规范化、科学化，从而实现各部