XX安置行动计划.doc

XX安置行动计划 其征地影响三省9个地/市、26个县/市/区、87个乡镇226个村子。 基于对沿线移民影响的调查，项目永久征地为32617.3亩，其中大约57.6%为耕地。 24078.4亩土地被将临时征用。 11175户，43480人需要安置。 受项目征地影响的人口为14359户,63164人。 大约有1896065平方米的建筑将要拆迁，其中71.2%为住房，包括农村房屋763194m 2、城镇居民房屋617317m2。 在拆迁建筑中，7所学校房屋面积30554m2，190家企业/商店房屋面积为485000m2。 B.移民规划铁道部通过与省政府和地方政府谈判，并与受影响村、村民户和和其他受影响人的充分协商，铁道部委托西南交通大学编制了本“移民安置行动计划”。 该计划得到了中国中铁二院工程集团有限责任公司和铁道第四勘察设计院的帮助。 移民安置计划编制过程涵盖了社会经济调查、移民影响普查和移民安置方案规划。 普查包含移民计划准备机构和2个设计单位的现场调查结果，以及基于对12000比例的图纸计算与估计。 普查包括了所有226个村庄、相关企业/商店受影响建筑物和土地以及受影响基础设施。 按照与省、县政府、村领导和受影响家庭进行协商和谈判，补偿标准和移民方案已确定出来。 针对意外的影响和/或任何变化的影响的移民政策框架如附件12被准备好。 本移民安置计划的目标是确保向受影响人口提供的补偿和权利适当，以保证他们的生活水平至少不低于没有项目时的情况。 同时移民安置计划要符合“中华人民共和国土地法”（1998年）的相关规定和世界银行非自愿移民政策(op4.12)。 xx年，中国对“土地法”进行了修订，以保障那些由于受到公共建设项目征地影响的人口获得合法补偿，同时，国务院颁布了“关于深化改革严格土地管理的决定”，国务院国发 （xx）28号文。 文件要求建设项目审批前与受影响人口召开公众协商会，保障受影响人口的生活水平，受影响人口必须及时得到补偿费用。 除受影响财产的特定补偿标准我，移民安置行动计划还规定了针对受影响人口的法定权利条款。 所有受影响人有权将其生活水平至少恢复到受项目影响前的水平。 所有土地补偿标准是最低标准，房屋补偿标准取决于其重置价。 土地补偿标准是基于xx年的中国土地法和决定。 现金补偿标准将基于征用土地三年平均年产值的6-10倍，移民安置补偿将基于三年平均年产值的4-6倍。 xx年颁布的国务院28号文件提高了补偿标准，规定征地补偿和移民安置补助最高可以达到三年平均年产值的30倍，各省已经完成根据土地法修改实施办法。 对于临时用地，将基于土地的年均产值，并直接向受影响人口支付补偿金，并且在土地使用之后恢复原状。 对于农村房屋拆迁的补偿费将以重新安置成本直接支付给被拆迁的农民，农民还可以取得那些从旧房拆迁下来的建筑材料。 拆迁的农户将在原有的村庄重新修建新的房屋，其宅基地由当地政府。 农作物和树木的补偿将直接支付给受影响人口。 城市住宅、工厂、学校以及其它机构和企业的搬迁和重建将按照市场价格予以补偿。 征地补偿费将通过村委会本着村民大会的最后决定支付给受影响人。 学校、企业/商店的房屋拆迁将基于个体的安置协议进行充分补偿，并在当地恢复重建。 移民安置计划还鉴别了严重受影响村和脆弱家庭，并提出了针对性的额外措施。 在226受影响村，有15个被确认为比沿线其它村子受到的影响更大。 在移民安置行动计划中贵阳至广州新建铁路移民安置计划世界银行贷款项目贵阳至广州新建铁路7将这些村子称做“受到一定程度影响的村子”。 对于弱势家庭，包括孤、寡和严重残疾人家庭，将提供特别的援助。 当地政府还将按照其需要和条件向脆弱家庭提供帮助。 在受影响的村子和街道居委会中，少数民族人口比例为20.48%。 包括现金补偿、土地分配和开发、社会保障计划和培训等生计发展措施通过广泛协商被研究与发展，以受影响村的生活水平。 受影响户房屋将根据与户签定的协议重建。 所有农村住房将在现有村庄/社区迅速重建。 由当地政府向农户提供新的宅基地和公共设施。 受影响企业/商店、学校将在市场评估后基于达成的协议在当地恢复重建。 所有受影响基础设施将当地发展的需要进行恢复。 C.协商和公众参与第8部分描述了在工程准备阶段和执行阶段的协商过程,以及信息公布行动,和详细的申述机制。 受影响人已经被告知了在项目不同阶段可能带来的影响,他们也已参与到一系列的协商当中。 参与协商的利益相关者们包括受影响户、村干部、村民代表、当地政府部门、包括妇女和少数民族在内的脆弱群体。 随着工程的进展,将分发移民信息手册。 同时,公众,包括项目受影响人都能从当地政府处获得移民安置计划。 项目受影响户也将参与到特殊安置活动的开发中。 在执行期间任何有关征地和房屋拆迁、补偿安置的抱怨都可以向地方管理部门、政府机构、业主方、外部监测机构、甚至法院申诉。 D.实施安排铁道部、省政府和地、县级征地移民办将负责特定的安置实施。 移民安置概算38.3亿元人民币。 铁道部与贵州省和广西壮族自治区和广东省就涉及的移民安置问题谈判，包括预算问题讨论，以决定3省/区各在xx年组建的贵广铁路公司所持的股份。 移民安置预算将根据移民安置实施的实施需要调整。 当地政府移民安置办公室和公司密切协作以执行和监督补偿金支付、房屋重建等。 铁道部将每半年准备和提交一份监测报告给世界银行。 在所有移民安置工作完成后，完成一份有关安置的评估报告。 此外，铁道部将委托一家独立的监测机构承担外部监测和评估工作。 外部监测的工作包括基底数据调查、审核和确认补偿金支付情况、评估申诉程序和受影响人口对于权益和补偿的反映满意程度、评估受影响人口恢复收入的情况，以及从中吸取的教训。 外部监测需要每半年一次向铁道部和世界银行提交监测和评估报告，直到移民安置工作结束。 之后，至少两年内向铁道部和世界银行提交后评估报告。 E.贵阳至广州新建铁路移民安置计划世界银行贷款项目贵阳至广州新建铁路8第1章引言1.1项目背景1.贵阳至广州铁路线从西南地区开始至中国南部沿海地区，是中国西部地区关键铁路网络的一部分。 贵阳至广州铁路是西南地区通达华南沿海地区的其设计用于客货兼顾运输、以客运为主。 该铁路位于并穿越黔东南、桂北和粤西地区，跨黔、桂、粤三省区（见附件1），线路开始于贵州省贵阳市观山的贵阳北站引出，经龙里，穿斗篷山至都匀，而后由三都沿都柳江经榕江、从江进入广西壮族自治区，跨融江和焦柳铁路，经柳州市三江，穿天平山隧道经桂林后跨漓江、继续经恭城、钟山、贺州进入广东省境内，再经怀集，跨北江，经肇庆、三水、佛山进入广州枢纽新广州车站，正线长度857.300km。 项目建设技术标准将按照级、双线、200km/h的路段旅客列车设计行车速度、最小曲线半径3500米、正线线间距4.6米、限制坡度贵阳-贺州18、贺州-新广州9，到发线有效长度850米（双机880米）、电力牵引、4000吨牵引质量、自动闭塞，满足开行双层集装箱列车运输要求的建筑限界。 2.贵广铁路沿线经过以下3个省、9个地级市（州）和28个县（市、区），即贵州省贵阳市及所辖南明区、云岩区、高新区和白云区；黔南州及所辖龙里县、贵定县、都匀市区、三都县；黔东南州及所辖榕江县、从江县、黎平县；广西壮族自治区柳州市三江桐族自治县；桂林市及所辖龙胜县、临桂县、灵川县、阳朔县、恭城瑶族自治县；贺州市及所辖的钟山县、平桂区；广东省肇庆市及所辖的怀集县、广宁县、四会市、鼎湖区；佛山市及所辖的三水区、南海区；广州市及所辖番禺区。 3.贵广铁路的建设将形成贵阳至广州、西南至华南高效便捷的大能力快速铁路通道，贵阳至广州间运输距离将由1500公里缩减到800多公里，客车旅行时间约4.4小时，将比现状湘黔京广通路缩短15.6小时，西南至华南（重庆至广州）的客车旅行时间约6.5小时，将比现状渝怀京广通路缩短13.7小时，将使西南与珠三角地区从时空上更紧密地联系起来，建设贵广铁路可有效改善沿线交通运输条件，使黔南、黔东南、桂东北、粤西等少数民族聚集地区与贵阳、桂林、广州等重要经济据点有机联系起来。 同时在路网中连接焦柳、湘桂、洛湛铁路等纵向干线铁路，进一步优化和完善路网结构，扩大路网覆盖范围，增强路网灵活性。 4.贵广铁路起于贵阳北，止于新广州，正线共分布30个车站。 其中贵阳为既有站，新广州为在建车站；贵阳北、贵阳、新广州为客运站，办理客货运业务的中间站15个，越行站12个。 平均站间距离31.34km，最大站间距离46.469km（南圩恭城），最小站间距离10.27km（贵阳北贵阳）。 根据设贵阳至广州新建铁路移民安置计划世界银行贷款项目贵阳至广州新建铁路9计院的初步设计文件，本项目土石方工程量达到7728.21万立方米，投资概算总额为人民币858亿元。 5.贵阳至广州新建铁路地处中国连接中国东南与西南，地理位置优越。 贵广铁路的建成，将大大缩短西南贵州省、广西壮族自治区北部与东南部经济发展的广东省的时空距离，对促进东西部技术经济和文化的交流、促进西部消除贫困、促进沿线地区经济和社会发展均发挥着重要的作用。 6.贵广铁路建成后，将使该线路的近期运量达到客车62对/日，货运量1500万吨/年；远期客车运行达到86对/日，货运量达到1800万吨/年。 远景输送能力达到客车100对/日，货运量达到2500万吨/年。 时速200公里及以上的列车可使贵阳至广州间的旅客列车运行时间由目前的21.5小时压缩至5小时以内。 建设贵广铁路是从根本上解决不发达的贵州省及以远的西南地区与发达的广东省的快速连接问题，并缓解运输能力紧张状况。 贵阳至广州新建铁路移民安置计划世界银行贷款项目贵阳至广州新建铁路101.2移民安置计划的准备7.本移民安置行动计划（RAP）是由中华人民共和国铁道部外资中心在西南交通大学协助下编写的。 根据铁道部计划安排，中国中铁二院工程集团有限责任公司(以下简称“中铁二院”)和铁道第四勘察设计院(以下简称“铁四院”)共同进行本项目可行性研究文件的编制。 根据设计分工，中铁二院主要承担新贵阳至贺州（含）段的设计工作，铁四院承担贺州（不含）至广州段的设计工作。 ?xx年2月-4月，基本完成项目设计的初测与勘探工作，并随后展开项目设计工作；?xx年8月，项目设计机构根据铁道部工程设计鉴定中心的现场调研意见优化项目可行性研究；?xx年8月底至9月下旬，铁道部工程设计鉴定中心对项目可行性研究报告进行评审，设计机构根据评审意见对可研报告进行补充研究。 ?xx年10月初，铁道部进行了一次广泛的调查，进一步优化项目设计；?至xx年12月底，设计机构完成项目可行性研究报告。 8.本项目的立项审批工作于xx年5月18日由中华人民共和国国家发展改革委员会完成。 项目的可行性研究报告于xx年9月国家发改委审查通过。 9.在2个设计机构的紧密配合下，西南交通大学外资引进与利用研究所从xx年5月开始准备移民安置计划，xx年底完成社会经济调查，xx年7月提交RAP初稿，xx年9月、11月多次根据项目初步设计的进展分别进行了修订。 1.3减少工程影响的措施1.3.1项目规划和设计阶段10.在规划与设计阶段，设计单位和项目业主为了减少工程建设对当地居民的社会经济的影响，采取的有效措施包括?在进行设计方案优化比选时，尽可能多考虑工程建设对当地社会经济的影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素；贵阳至广州新建铁路移民安置计划世界银行贷款项目贵阳至广州新建铁路11?为尽可能减少征地和移民，设计单位在设计过程中，遵循了“尽量避开居民密集区和居民点，减少拆迁；尽量少占耕地或少占土地”的原则；?优化施工设计，缩短工期，并合理安排房屋迁建和施工时段。 1.3.2工程施工中的措施11.在工程施工阶段，施工机构将采取的措施包括?加强公众参与机制。 工程施工前，在项目影响区及移民安置区以布告的形式明确项目开工时间及工程建设计划进度，并公布征地拆迁及移民安置的补偿政策，接受移民及安置区原有居民的监督；?减少扬尘的措施。 为了使施工场地环境洁净舒适，并减少工程施工对周围环境的影响，在工程施工中遇到连续晴好天气又起风的情况下，将对位于居民密集区的各类施工便道的表面洒水，防止扬尘。 施工单位将及时对土石方的运输路径进行规划处理，并在装运过程中不要超载，采取措施保证装土车沿途不洒落，防止沿途弃土满地，影响环境整洁；?施工区现场废弃物的处理。 由于项目施工期较长，施工人员较多，施工现场每天将产生大量生活垃圾和各种废弃物，工程建设单位及工程施工单位应按当地环卫部门的要求，及时清理施工现场的生活废弃物，以保证施工区现场整洁，避免传染病的孳生和传播；?在工程建设施工期间，将优先考虑使用当地材料，在技术允许的情况下优先利用当地运输和劳务，使项目受影响人员能从工程建设中受益。 1.3.3实施阶段12.在实施时，将采取以下措施以降低工程建设对当地居民的影响，?加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地实际制定切实可行的移民行动计划，保障受工程影响人员不因工程建设而降低生活水平；?加强内部和外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处理周期，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时的解决；?要求施工单位在施工时，采取有效措施，降低工程建设对当地生产的影响。 贵阳至广州新建铁路移民安置计划世界银行贷款项目贵阳至广州新建铁路121.4主要的移民影响1.4.1土地13.表1概述了项目永久征地的信息，详细数据见第2部分和附件2。 全线永久征收土地总数为32617.3亩。 其中，贵阳市征地2855.8亩，占总征地面积的8.8%,黔南州征地3148.1亩，占9.7%；黔东南州征地2090.8亩，占6.4%；柳州市征地1513.4亩，占4.6%；桂林市征地7939.6亩，占24.3%；贺州市征地5900亩，占18.1%；肇庆市征地6537.1亩，占20%；佛山市征地1527.1亩，占4.7%；广州市征地1105.9亩，占3.4%。 14.在永久征地中，耕地18776.3亩，占57.6%；水塘1343.8亩，占4.1%；农用林地8088.79亩，占24.9%；建设用地2691.3亩，占8.3%；未利用荒地1669亩，占全部征地的5.1%。 在全部征地中，车站征地7657亩，占23.5%。 贵阳至广州新建铁路移民安置计划世界银行贷款项目贵阳至广州新建铁路13表1贵阳至广州铁路永久性征地面积统计表市永久性征地总面积（亩）征用耕地面积（亩）贵阳市2855.51643.8黔南州3148.11812.2黔东南州2090.81203.6柳州市1513.4871.2桂林市7939.64570.4贺州市59003396.3肇庆市6537.13763.1佛山市1527.1879.1广州市1105.9636.6合计32617.318776.315.工程施工期间临时用地量为24078.4亩，大部分用地将用于桥梁建设。 其中临时占有用的未利用地占5.1%。 项目建设完成后，工程施工单位将恢复临时用地的耕种条件并归还给土地所有者。 施工公司与地方的土地所有者将就沿线征用临时用地签定协议。 临时用地范围将列示如下表。 表1-1贵广铁路项目建设临时用地范围统计表名称单位数量大型临时设施和过渡工程正线公里597.64汽车运输便道公里647.6材料厂处12制(存)梁场处9混凝土集中拌和站处45级配碎石拌和站处12道碴存放场处12铺轨基地处3制(存)轨道板场处7轨道板存放场处71.4.2房屋/建筑物16.表 2、表 3、表4提供了项目沿线房屋/建筑物拆迁的总量。 铁路沿线被拆迁建筑物总面积共896065平方米，其中拆迁居民住宅1380511平方米，包括农村和城市房屋，占71.2%。 其中，城镇居民房屋占44.7%；190家工商企业房屋485000平方米，占25.6%；学校30554平方米，占1.6%。 包括30个火车站和相关设施在内，平均每线路公里拆迁建筑物面积2256平方米。 贵阳至广州新建铁路移民安置计划世界银行贷款项目贵阳至广州新建铁路14计划拆迁建筑物的详细统计情况参见附件2。 17.被拆迁的城镇居民房屋主要位于贵州龙里县龙山镇、贵定县沿山镇、旧治镇、昌明镇，黎平县肇兴镇、三江县和平镇，临桂县五通镇，灵川县灵川镇，阳朔县兴坪镇，恭城县恭城市镇、莲花镇，钟山县红花镇，贺州市望高镇，怀集县永兴镇、广宁县南街镇、三水区西南镇、南海区大沥镇等。 特别是都匀市、桂林灵川县、佛山南海区为主要集中区。 详见表47-58。 18.190家工商企业的分布大部分位于广东省，特别是佛山市的南海区，见附件10。 19.被拆迁学校包括灵川县西马龙塘小学，钟山县莲花小学、古楼小学，广宁县巷口小学、七星中学，四会市高莨中学、三水区东园实施学校等7所中小学。 贵阳至广州新建铁路移民安置计划世界银行贷款项目贵阳至广州新建铁路表2贵广铁路建筑物拆迁面积统计表(贵州省)省市县（区）拆迁户数（户）拆迁人口(人)农村房屋(平方米)工业及商业企业房屋学校房屋城镇居民房屋合计合计砖混砖木土木简易贵州省贵阳市白云区20683730394189964863395125831930012162507575985南明区30013023184919907509641402707xx712712621579512云岩区1767602072312952331526941761131598291709751808高新区4141750552623453988417184469835091221045591138154小计1096464913822886394221151796911749877275526113978345459黔南州龙里县305109131240195234997406126551982312492575578067贵定县23599214266891622811854121290505701175835644三都县3571484224xx012358729161905142218961847656013小计89735676792642451108658831577243094271555989169724黔东南州榕江县3251369