隧道应急处置方案.doc

xxxxxxxxxxxxxx隧道应急预案编制人： 审核人： 审批人： 编制单位：xxxxxxxxxxxx2018年1.1总述本标段内车速高、承载与通行能力大，具有畅通、快速、安全、舒适、全天连续行驶的功能。因此，道路的养护施工就必须做到快速、高效、保证质量和安全，最大限度减少各种灾害对道路造成的影响或中断交通的时间，避免造成恶劣的社会影响。为了在灾害险情发生后能够及时、有序、高效地展开应急抢险，并保证道路安全畅通及养护工作的顺利进行，根据本路段路况及结合我项目部的具体情况，特制定本应急抢险预案。1.2应急管理工作范围1.2.1适用范围本预案适用于隧道发生的突发事件。1.2.2应急预案的指导思想和原则1)应急预案的指导思想体现以人为本，真正将“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针落到实处。一旦发生安全事故，能以最快的速度、最大的效能、有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护本标段的安全和稳定。2)应急预案工作原则以人为本、平急结合、科学应对、预防为主；统一领导、分级负责、项目管理、联动协调；职责明确、规范有序、部门协作、资源共享。1.3应急管理组织机构1.3.1应急管理组织机构如我所中标，将成立应急管理组织机构，以下简称“应急抢险队”，由法人代表任总指挥，项目经理任副总指挥，各相关职能部门人员为成员。人员变化时及时进行组织调整，确保应急机构各相关人员的落实。整个组织机构及配置报业主备案。应急抢险队人员配备情况如下。应急总指挥应急副总指挥信息发布组调查评估组抢险救援组后勤保障组善后处理组1、内部应急组成应急总指挥： xxx 应急副总指挥：xxx 信息发布组 组长：xxx 调查评估组 组长：xxx 抢险救援组 组长：xxx 后勤保障组 组长：xxx 善后处理组 组长：xxx 值班电话：0000000002、外部应急组成交警大队 交警中队 消防大队 街道办 医院 1.3.2机构职责1)机构职责(1) 执行处置突发事故的决策和指令。(2) 迅速了解事故相关情况及已采取的前期处置情况，及时掌握事故发展趋势，研究制定处置方案并组织实施。(3) 及时将现场各种重要情况向业主和本司汇报。(4) 调动应急抢险人员、设备、物质等。(5) 组织应急抢险小组赶赴现场，指挥应急抢险小组展开抢险工作。(6) 根据现在调查结果及专家意见，确定事故处置的应急技术措施。(7) 协助交警、武警、路政等部门的事故现场警戒工作。(8) 负责对外协调沟通、事故分析、信息上报等工作。2)应急指挥及应急抢险各组职责1、 总指挥：(1) 发布进入应急状态命令，决定启动和终止抢险应急预案，指定现场应急抢险工作的相关责任人。(2) 按照应急抢险预案合理部署应急措施，确保应急行动期间各有关工区、分部及人员的协调运作。(3) 当应急抢险由上级机构统一指挥时，根据相关指令或要求，结合实际，组织落实应急抢险行动。(4) 部署险情排除后的恢复与维修工作。(5) 落实有关应急抢险中需要的资金。(6) 颁布对相关人员进行奖惩的决定。(7) 其它与应急抢险相关的事项。2、 副总指挥：(1) 负责预案的制订、修订与完善。(2) 协助总指挥组织和指挥应急抢险行动。(3) 向总指挥提出防御和处理应急抢险的对策与建议。(4) 总指挥安排的与应急抢险相关的其它事项。3、信息发布组主要对主管部门和对外单位如公安、武警消防、交警等部门沟通联系并对外界发布相关信息。(1) 发生事故及时向主管部门、领导和相关职能部门沟通。(2) 及时向公众发布事故处理进程及信息。4、抢险救援组(1) 负责本投标路段范围内发生的应急事故受灾区域进行现场处理。(2) 做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系。5、调查评估组(1) 本投标路段范围内的道路的危险源进行科学的风险评估。(2) 完善投标路段范围内危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学合理的、准确的依据。(3) 评估投标路段范围内的各种可能发生的应急事故的位置，以使应急反应能及时有效启用。(4) 保护投标路段范围内发生的应急事故现场,对事故现场的有关资料进行收集封存。(5) 调查了解发生应急事故的主要原因及相关人员的责任。6、后勤保障组(1) 负责应急抢险物资的供应，定期检查及补充保有量和更新相关供应商的资料。(2) 定期检查和维护应急抢险设备，使其保持良好的待命状态。(3) 定期更新相关设备的信息，确保要使用时在最短时间内投入使用。(4) 应急抢险期间及时保证相关应急抢险物资的供应。7、善后处理组(1) 根据应急方案中的事故类型，积极配合并联系投标路段范围内的，交通主管部门、路政管理部门、业主机构、保险公司对事故处理的工作。保证因恶劣气候和突发事件对道路造成的损失能有效地赔偿，对因应急抢险产生的的费用能得到及时支付。(2) 做好应急事故现场的受伤人员医疗救护跟踪工作，慰问伤员及家属。1.3.3机构职责安排专人每天查询当地天气预报、交通流、巡查报告等情况并及时公布。发生突发事件时第一时间报告管理所所长，再由所长上报我所和业主单位。应急小组人员必须24小时开手机，便于通信联系。24小时轮流值班，发生险情后立即向应急总指挥汇报，由应急总指挥启动应急预案，所有人员不得调班、请假，非正常休息人员要遵守值勤制度特殊情况下要征得应急总指挥同意，杜绝空岗。1.4应急处置流程及应急措施1.4.1应急处置流程根据招标文件要求、深圳市道路突发公共事件应急预案及深圳市防汛预案的要求设立完善的应急处置流程图。事故发生信息报告接警、确定响应级别信息反馈信息传递应急终止总结评审应急恢复检查清理现场解除警戒善后处理事故处理实施救援应急增援警戒与治安人员救助人群疏散工程抢险医疗救护事态控制应急增援现场指挥到位中心人员到位信息网络开通应急资源调配应急启动应急处置流程图1.4.2主要应急方案措施1)路面严重积水深圳为临海地区，每年79月份为台风、暴雨多发季节，容易造成隧道路面积水、湿滑等情况，应急小组根据险情及时组织和做好相应排险工作。1、 气象预警信息获取气象信息员通过定制手机气象信息和查阅气象信息网站，收集当地气象部门发布的气象急预警预报，了解所辖路段地区的气象信息。当获得有关的暴雨、台风信息后，及时向应急抢险总指挥详细汇报。2、 应急紧急状态命令发布暴雨、台风过程中，监控组和道路巡查组严格按照公司要求，加强自己的工作。根据隧道路面积水的严重情况，由应急总指挥立即发布相应的应急紧急状态命令，各应急抢险小组进入应急紧急状态。3、 应急抢险准备进入应急紧急状态后，应急抢险小组组员各自检查和组织工作。(1) 应急小组成员检查设备准备情况，准备奔赴现场。(2) 信息发布组根据应急指挥部的要求对外发布相关信息。(3) 安排对抢险物资进行检查，对库存物资没有满足保有要求的及时补充库存；对于项目部没有的大型设备和材料，应及时更新相关信息，在紧急状态期间，应进一步确认信息，并商谈好租预赁和预采购适宜。(4) 进一步了解气象等现场信息，组织好应急抢险小组进入紧急状态；台风和暴雨期间安排对所辖路段进行巡查，协助生产主管和机械物料主管完成相关工作。4、 应急抢险1、应急小组成员进入现场，根据现场情况反馈给应急指挥部，如积水深度不影响行车安全，恢复交通。如果现场积水严重，由指挥部通知运营组对该积水严重的车道封闭，暂时禁止通行。2、信息发布组根据应急指挥部的要求对外发布相关信息。2)火灾火灾时隧道运营管理中最严重的灾害，及时掌握好事故动态，安排好救援方案，才能有效的处置事故。1、 现场处置(1) 发生火灾时，立即向拨打119向消防中心报警，应急指挥成员必须在最短时间内到达出事地点。(2) 信息发布组立即通知交警、消防武警、医院等部门寻求支援，并向社会发布相关讯息，事故严重者应封闭交通。(3) 及时疏散有关人员和设备，对伤者进行救治。(4) 火灾发生初期，是扑救的最佳时机，要及时把握好这一时机。初步判断火灾无爆炸、毒物时，迅速扑灭火源。(5) 协助现场专业消防安全管理人员，指挥人员撤离火场附近的可燃物，避免火灾区域扩大造成人员损伤。(6) 隧道内发生电气火灾时，若能及时切断电源，采取断电灭火方式；若情况紧急必须带电灭火，则选用二氧化碳灭火器或干粉灭火器，灭火时注意保持对带电体的距离。(7) 组织有关人员对事故区域进行保护。(8) 发生人员伤亡，要马上进行施救，将伤员撤离危险区域，同时拨打120电话求救。(9) 协助疏导现场救灾及其它车辆通行安全。2、 事故后处理(1) 及时整理记录事故的有关资料（如发生的时间、地点、项目名称等）。(2) 对事故发生的简要经过、伤亡人数和经济损失做出初步估计。(3) 对事故发生的原因做出判断。(4) 事故发生后采取的措施及控制情况。(5) 制定防止火灾再次发生的预防措施。3)清障隧道内发生交通事故、过往车辆抛洒物等情况时，需要及时对现场进行清障。根据清障的不同类型（一般事故清障、堵塞事故清障、重特大事故清障、危险化学品事故清障）做出相应的清障应急措施。1、 工作任务协助交警、路政等单位对事故现场进行交通管制，协助消防等部门抢救伤员、灭火等工作，对事故现场油污、垃圾进行清扫，对过往车辆抛洒物进行清理。2、 处置预案(1) 值班负责人接到清障通知后，询问清楚发生的地点、障碍物情况及事故地点的交通情况。(2) 组织司机、工人、设备及材料等，所有准备工作要求在15分钟内完成，准备好后随即赶往事故发生地点。(3) 到达事故现场后，应急抢险人员必须配合交警部门、路政人员做好交通管制工作，摆放交通安全设施，引导或限制过往车辆通过，杜绝二次事故的发生。(4) 查看事故现场情况，并从交警和路政人员处了解事故情况，确认是否存在化学易燃物品和有毒物品泄漏等，如有危害清障作业人员安全的隐患，必须做好相应的防护措施。(5) 听从现场交警、路政人员或消防人员的指挥，协助做好相关工作。如无需协助，则除安全员指挥交通外，其余人员撤离到安全位置等候工作安排。(6) 待事故隐患削除后，快速组织清障工人，立即对现场路面的杂物和油污进行彻底清理，避免发生二次交通事故。(7) 清障救援工作完成、并确认无安全隐患、在征得现场交警及路政人员同意后，撤除交通安全设施，恢复交通。4)雾天根据广东省突发气象灾害预警信号发布规定，大雾预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。(1) 专职人员收听气象预报，与当地气象部门建立密切联系，及时获取气象信息，并及时汇报。(2) 当出现红色大雾预警信号（2小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续）时，做好防雾应急工作。现场应急抢险人员必须采取安全防护措施，佩戴安全帽、防毒面具、携带防护用品、消防头盔、穿反光衣等专业防护装备。(3) 大雾天气隧道内禁止施工，如有在现场施工情况立即撤离。(4) 应急措施严格遵守恶劣天气保通实施办法中的交通管制的各项要求，出现交通事故后，立即启动交通事故应急预案。(5) 控制事故现场，被困人员全部得救或脱离危险后，应急抢险人员再对事故现场进行检查，确认不存在二次事故隐患后立即进行清障维修工作。5)节假日为确保道路在春节、清明、五一、十一国庆等节假日期间的行车安全、通畅，保持良好的路容、路貌，特制定本预案。(1) 节假日期间设立值班负责人、值班人员，公布和上报名单，值班负责人手机24小时开机，值班人员正常上班，加强对管理人员控制，严格执行外出请假制度，对不请假外出人员，对其进行经济及行政上处罚。(2) 加强安全管理工作，节前组织安全生产大检查，节日期间重点抽查，采用全过程监控及重点抽查控制。(3) 节假日期间停放的设备，进行维修保养，然后存放进仓库，锁好车、棚门，并贴封条，钥匙与证件上交机管员统一保管。6）供配电系统故障如隧道供配电发生故障，导致隧道照明中断，特制订本预案。（1）信息发布组及时向外部发送信息，并与供电部门沟通。（2）确定照明中断原因，如非供电部门问题，立即派应急救援组对供电系统检查。（3）事故抢修救援组根据信息发布组的反馈，确定隧道内是否有人员车辆逗留，如发现有车辆损坏，立即前去现场处理。（4）查出事故原因，尽快解决，恢复交通。1.4.3应急预案中的交通安全维护措施1、出现影响交通安全的情况时，立即上报监控中心、交警、路政；沿线情报板上公布交通疏导指南。2、根据事故现场情况，协助交警部门做好事故现场交通疏解。3、疏散现场人员，并转移至安全地点，抢险小组在路政、交警人员的指挥下进行交通管制。4、当现场短时间内难以处理完成，道路塞车严重时，协助交警、路政部门在上游收费站或中央分隔带开口进行分流，在分流前将对交通安全影响较大的因素排除，并按交警和路政要求设置警示标志疏导交通。5、必须按道路养护安全作业规程（JTG H30-2004）的规定设置作业控制区，并由安全员现场指挥。作业人员不得随意在路面上走动或穿越非作业控制区，如确实需要穿越的，必须看清有无来车，在确认安全的情况下快速穿越。作业人员还尽量保持面向来车方向，随时观察车辆动态，一旦发现险情及时躲避，免发生交通意外伤亡。6、应急处理结束、并确认无安全隐患、在征得现场交警及路政人员同意后，撤除交通安全设施，恢复正常通车。7、运送材料、废料进出现场的车辆，按有关规定采取防尘、防洒等措施防止污染路面。8、应急结束后，现场恢复清洁状态，垃圾、杂物不得遗留在路面上或附近，必须将其清离现场运往合适的地点处理，保持路面整洁。1.5应急保证体系应急抢险人员物质信息管理技术支持宣传培训应急资金预案演练应急实施1.5.1应急保证体系框架1.5.2保证措施1)信息保证各级值班室电话、传真机、电脑、互联网保持畅通，确保应急预案启动后全天候值班和信息畅通。2)人员保证按招标文件的要求建立应急抢险队，并制定抢险工作方案，明确抢险人员岗位职责和工作程序。应急抢险队对抢险人员进行业务培训，熟练掌握应急抢险基本技能；根据实际情况及时进行人员调整和补充。抢险任务大的区域，由所统一协调进行应急支援。与当地群众提前联络，应急发生时具有后备资源。采取安全防护措施，为应急人员提供安全防护装备并发放使用说明。3)物资保证根据应急的类型及天气预报等资料，充分做好机械、设备、材料、油料等物资准备工作，准备充足的应急抢险物资。各种应急抢险物资随时向物资供应部门提出最新的用量需求。对沿线企事业单位和个人的可用于抢险的机械设备登记造册，并在预案启动后保持与业主的联络，以备紧急调用。应急材料表序号名称单位数量保存地方备注1冷补料吨5xxx2砂、石屑m320xxx3碎石m320xxx4片石m315xxx5编织袋、麻袋个700xxx6彩条布m2700xxx7木桩条200xxx8锯末吨5xxx9消防面具套40xxx10探照灯个20xxx11反光衣件40xxx应急设备表序号名称单位数量使用情况备注1巡路车辆2良好2水车辆1良好3发电机组台2良好4空压机台2良好5切割机台2良好6油锯台1良好7挖掘机台1良好8拖车台1良好9路面清扫车台1良好10路面修补车台1良好11运输车辆（自卸）台1良好注：水车要求平时罐内的水须保持满罐率60，节假日须保持100。建立完善的各项应急物资管理规章制度，制定采购、储存、更新、入库、出库、回收各个工作环节的程序和规范，加强物资储备过程中的监管，防止储备物资设备被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。人力和物资（包括工程材料和机械设备）储备报业主备案。4)技术支持发挥专家技术支持作用，日常应急抢险中经常邀请专家到现场研究各种事故的应急对策；与专家保持互动，请专家到项目部给工程人员进行培训。5)应急资金保证及奖罚所设立抢险专项应急资金，保障应急抢险工作的顺利实施。对抢险过程中表现突出的部门及人员，按照员工奖惩条例给予表彰奖励。对工作严重失职，造成重大损失和严重后果，按有关规定追究责任。6)宣传与培训编印各类通俗读本，做到图文并茂、通俗易懂、携带方便、快速查询，提高宣传与培训效果，加强应急保障的宣传工作。项目部定期组织全体工作人员以会议或其它方式进行宣传贯彻教育工作。所将应急宣传教育培训工作纳入日常养护管理工作并作为年度考核指标，定期开展应急培训工作。保证应急人员每年至少能接受一次相关知识的培训，并依据培训记录和考试成绩实施应急人员的动态管理，提高应急人员的素质和专业技能。7)预案演练投入专项资金购买应急设备、器材，进行人员培训。进入抢险事件易发季节前，与气象、消防等部门保持紧密联系。针对可能发生的应急抢险情况，每年组织应急抢险人员不少于两次的应急预案演练。通过演练提高应急人员的应急响应能力，能发现应急资源的不足（包括人力和设备等），改善各应急部门、机构、人员之间的协调，进一步明确应急人员各自的岗位与职责，提高整体应急反应能力。、2、隧道运营 2.1 概述隧道的运行管理，是指以隧道控制中心为指挥中心的保障隧道有序运行的管理体系。包括了隧道内外交通运行状况的监控与处置、设备的监与巡检、隧道内各类作业的监控和管理、环境的检测管理及各类应急预案的启动与处置等。它是个系统工程，除结构复杂、专业众多外，对管理及操作人员的专业性、技术性等有较高的要求。必须进行系统的研究，制订严格的规章制度和科学的控制程序，组建告素质的管理队伍，简历完善的事故应急反应预案等。促进隧道运营管理的制度化、规范化、程序化进程，不断提高运营和安全管理水平。2.1.1 隧道运营管理原则隧道运营管理本着“安全、畅通、高效、经济”的原则，充分发挥隧道社会效益。2.1.2 隧道运营的一般要求1、参与土建结构、机电设施和其他有关工程设施的接受、整理和分析隧道竣工资料和工程技术档案，作为运营管理的原始技术依据。2.在遵守本技术规范外，同时遵守国家和交通部门现行的有关法律、法规和规范。2.2人力资源管理1、我项目部在隧道运营管理中，将实行24小时全天候实时监控，因此人力资源配置将实行三班倒模式，以满足需求。2、人员上岗前必须经过三级培训，即公司、项目部、班组培训，经考核合格后才容许上岗工作。3、依据相关要求，鼓励员工进行再教育，不断提高员工的专业能力与工作能力。4、国家规定的特殊工种，如电工、焊工、高空作业工种等，保证员工持证上岗。5、监控岗位在隧道运营中是一个非常重要的工作，同时也对监控人员有比较高的要求。为了保证监控工作的正常开展，监控岗位人员必须具有高度的责任心和安全意识，具有应急反应和处理能力，同时还必须具备一定的计算机操作能力，身体和家庭条件能够允许进行24小时轮班的要求。6、交通指挥及拯救岗位人员在隧道的运营中同样重要。因此我所在安排人员方面，将会着重交通指挥及拯救岗位人员的体能、交通指挥能力和消防安全方面的知识。7、在隧道内如果有坏车、交通事故等各种状况，必须要有技术过硬的拯救车司机。因此在司机的选取上，我所要求拯救车司机必须持有驾驶和操作该车辆所必须的证件，针对各种事故车辆能熟练进行处理。8、隧道的机电方面涉及众多部分，因此，在机电设备维护岗位人员我所将会根据机电系统所涉及到的专业配备机电、计算机网络、自动控制等方面的专业人员。2.3土建结构管理1、隧道土建结构包括土木建筑工程结构物，如洞门、衬砌、路面、防排水设施、监控楼、配电房、水泵房、水池等结构物。2、土建结构的养护工作分为清洁维护、结构检查、保养维修和病害处治四个部分。3、清洁维护的工作内容包括清除结构物赃污、清理（疏通）排水设施，保持结构物外观的干净整洁。清洁周期通过综合考虑隧道状况、交通量大小及组成、结构物赃污程度、清洁方式及效率和环境条件等因素，并尽量减少对交通的干扰，暂定为15天/次。同时根据节假日作相关调整。清洗工序见2.3.1。4、土建结构的保养维修工作主要包括经常性或预防性的保养和轻微破损部分的维修等内容，以恢复和保持结构的良好使用状态。土建结构的保养和维修见2.2洞内道路保养、小修技术保障措施、2.3隧道保养、小修技术保障措施。5、隧道的交通标志保持外观完整、清晰、醒目，保持位置、高度和角度适当，确保交通信息传递无误；交通标线应保持完整、清洁和醒目。2.4 机电设施管理2.4.1 总体说明1、隧道机电设施主要指为隧道运营服务的相关设施，包括供配电系统、通风系统、照明系统、交通控制系统、闭路电视系统、火灾报警系统、紧急电话与有线广播系统、环境监视系统、消防供水系统、中央控制系统、防雷系统、监控系统等设施。2、在进行机电设施维护前应做好以下工作：1）参与机电设施的交工和竣工验收。2）获取如下技术文件：a.竣工系统图、安装图、技术说明书、电缆清册、软件备份等资料；b.设备制造厂提供的产品说明书（包括使用说明书和安装说明书）、维护保养手册、合格证明、出厂试验报告和质量保证书等文件；c.检验报告和验收报告。3）根据机电设施的复杂程度、维护工作量等配备维护人员，建立岗位责任制，制订维护计划。4）在上岗前接受培训，并熟练掌握设施的使用要领和技术特性。特殊工种上岗前应作专门培训，并按当地劳动部门规定，经考核持证上岗。3、机电设施的维护可分为日常检查(见103.03)、经常性检修、定期检修、分解性检修和应急检查。1）经常性检修是指通过步行目测或使用简单工具，对设施仪表读数、运行状态或损伤情况进行的检查，对破损零部件应及时进行维修更换。2）定期检修是指通过检测仪器对仪表进行的标定，和对连接及装配状态等机电设施运转情况和性能进行的较全面检查和维修。3）分解性检修是指通过对设备分解拆卸而进行的重点检修。4）应急检查是指隧道内或相邻处发生重大事故或自然灾害后对机电设施进行的检查，没有固定周期，可配合土建检查一起进行。4、机电设施维护充分考虑营运车辆、维护人员的安全，并按有关规定进行。当需中断交通时，应与土建的养护作业计划综合考虑。隧道内经常性检修、定期检修、分解性检修时的烟雾浓度不得高于0.0035m-1。5、 机电设施维护应使设备技术状态达到产品说明书、设计文件或有关规范的要求。6、 机电设施维护应配备专门的电工工具、测试仪器、清洁工具、安全防护设备及高空作业设备。对配备的专用工具应定期检查，耐高压工具试验1次/半年，测试仪器校对1次/年，安全防护设备及高空作业设备检查1次/季度。7、机电设施维护按月制订维护计划，并报送业主单位。8、 机电设施维护应真实记录各种设备的检查情况，建立专门的技术档案。9、 保证机电设施故障真实记录，建立专门的技术档案。10、机电设施故障按月填报业主及监理工程师。2.4.2 机电设施的维护管理机电设施的维护管理见2.4 机电设施保养、小修技术保障措施实行。2.5 安全运营管理2.5.1 概述由于隧道的特殊性