一主五化试点方案.doc

关于在全区开展社区党建“一主五化”工作试点方案（征求意见稿）为进一步加强我区城市社区党建工作，全面提升城市社区党建工作水平，结合我区实际，经研究决定在全区开展社区党建“一主五化”工作试点。“一主五化”即突出党员的主体地位，实现党员议事办事民主化、党员能力素质技能化、党员真情关爱人文化、党员教育管理个性化、党员作用发挥常态化。现就试点工作制定如下方案。一、指导思想以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强党的先进性建设和执政能力建设，紧密结合构建社会主义和谐社会的重大部署，以“和谐工程”为统领，以突出党员主体地位为目标，以实现党员议事办事民主化、党员能力素质技能化、党员真情关爱人文化、党员教育管理个性化、党员作用发挥常态化为主要内容，努力构建城市街道社区党建工作新格局，全面提高城市街道社区党建工作水平，切实推动和谐社区建设，为促进全区城市经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证，为争创全国城市社区党建示范区奠定坚实基础。二、目标要求通过开展社区党建“一主五化”工作试点，积极探索党员主体地位得到充分尊重、党员各项权利得到充分保障、党员先锋模范作用得到充分发挥的社区党建工作新机制，为在全区全面开展社区党建“一主五化”工作提供可资借鉴的成功经验。试点工作的具体目标是：1、党建工作基础进一步夯实。组织建设、队伍建设、活动建设、阵地建设和制度建设等方面示范作用明显。党建工作覆盖面进一步扩大，党组织设置进一步科学规范；社区基层干部和党员队伍整体素质明显提升，作用发挥明显；党建活动特色更加鲜明，基本形成“一居一品”；社区阵地建设规范达标，实现全面覆盖；基本制度完备齐全，落实到位。试点单位全面创建社区党建示范区。2、居民（党员）成功创业率稳步提升。“百姓创家业”活动持续深入开展，形成长效机制；党员创业热情进一步高涨，党员创业比例明显提升；居民（党员）成功创业率稳步提升，推出一批党员创业典型，党员示范带动作用得到充分发挥。3、社区卫生明显改观。环卫基础设施进一步改善，城建城管机制进一步健全，社区面貌进一步改观；爱国卫生宣传教育活动广泛开展，社区居民良好的卫生习惯逐步养成，健康文明的生活方式逐步形成，文明意识和爱护城市环境的自觉性明显增强，卫生社区创建全面达标。4、社区平安深入人心。人防、物防、技防相结合的社区治安防控体系逐步建立，社区治安网络建设进一步健全，社区治安明显好转，社区基本实现“五无一少”工作目标；社区矛盾纠纷排查调处机制进一步完善，各种矛盾得到有效化解；普法教育和法制宣传活动进一步深入，社区公民法制意识明显增强，平安社区创建全面达标。三、试点办法在区委组织部设立党员“一主五化”工作服务部，在街办设立党员“一主五化”工作服务中心，在社区设立党员“一主五化”工作服务站。解放街办为整体试点单位，全面开展“一主五化”试点工作；其他街办可各选择12个工作基础较好的社区开展试点工作。在试点工作中，要注重充分整合党建、社会和经济等各类资源，切实形成工作合力，实现上下联动和内外协调，以社区党建为龙头，统筹推进社区党建和社区建设的全面发展。要广泛宣传动员，充分发动党员群众，让广大党员群众充分认识开展“一主五化”工作的重要意义，真心拥护、大力支持和积极参与到“一主五化”工作中来；要尊重基层和党员群众的首创精神，认真总结基层创造的好的经验和做法，指导面上工作。要切实加大投入，积极向上争取资金支持，加大财政资金和区管党费投入力度，保障试点工作的顺利开展，创造良好的工作环境和氛围。四、工作措施1、以巩固、深化和拓展“居民说事”制度为基础，实现党员议事办事民主化。一是进一步规范“居民说事”制度。规范“居民说事”基本阵地建设，确保每个社区都建有标准化的“居民说事厅”，相关档案资料齐全；严格执行“说事、理事、议事、办事、评事、查事”六步工作程序，认真落实“居民说事”轮值、公示、结果反馈等制度，做好工作日志记载，促进工作规范化、制度化。二是进一步拓宽“居民说事”平台。将“居民说事”制度向辖区内的企业、医院、学校等单位延伸，探索建立职工说事厅、患者说事厅、家长说事厅等，扩大居民群众参与面。三是进一步提升“居民说事”层次。拓展“居民说事”内容，在说邻里小事、社区难事的基础上，引导居民群众集中说国家大事、说社区发展大事、说涉及大多数群众利益的共性问题，增强居民群众参政议政的主动性，切实推进基层民主，实现居民自治；创新“居民说事”方式，探索开展社区定题说事，由社区党组织确定议题，组织居民群众研究讨论解决问题的办法措施，引导居民群众自己研究解决辖区内公益性、社会性、群众性的重大问题，增强“居民说事”的影响力。2、以深入开展“百姓创家业”活动为核心，实现党员能力素质技能化。一是将“党员创家业”纳入“百姓创家业”的重要内容来实施。结合全区开展的“百姓创家业”活动，以社区党员为重点，鼓励、扶持党员创业，在全区培植、宣传一批党员创业典型，营造全民创业的良好氛围。在鼓励、扶持党员上做到“四个优先”，即党员申报的创业项目同等条件下优先考虑，党员创业项目贷款优先审批，党员创业项目优先跟踪服务，参与创业技能培训的党员优先安排就业或推荐就业。进一步整合职能部门资源，建立健全党员创业帮扶联席会议制度，定期研究解决党员创业过程中的新情况、新问题，逐步形成组织部门牵头协调、相关职能部门共同参与的工作格局。开展“党员业主帮扶创业党员”活动，让创业成功的党员业主和创业党员结对开展“帮思想、帮技术、帮资金、帮项目”的帮扶活动，帮助党员创业。探索设立党员创业帮扶专项资金，通过成立党员业主联谊会的形式，开展设立党员创业帮扶资金试点，建立资金使用管理的相关制度，组建党员创业帮扶工作网络，有针对性地对党员创业开展帮扶。二是将党员创业技能培训作为党员教育培训的关键措施来进行。大力推进党员创业技能培训，进一步明确各职能部门职责，强化协调配合意识，实行多部门联动。结合社区党员群众的需要，劳动力市场的需求，依托各类培训机构和经济实体建立培训基地，采取“企校联合、训岗结合”的办法，与企业联合举办职业技能培训班，增强技能培训工作的针对性和就业效果。同时，做好党员就业需求基础台帐和信息统计，与各职能部门间形成经常性的培训情况报告沟通制度。三是将创业能手作为入党积极分子的主要对象来培养。重点做好在有一技之长、有一定文化基础、带头创业和带领群众共同创业的“百创户”中发展党员的力度，力争每年发展1名“百创户”党员，充分发挥他们的带动作用。3、以构建党内关怀帮扶机制为平台，实现党员真情关爱人文化。在深入开展“双进双争”、“爱心服务连锁”等活动的基础上，着力构建四种机制。一是构建关怀帮扶生活困难党员机制。建立生活困难党员、老党员基本信息台帐，每年对生活困难党员情况进行审查，对不符合条件者及时调整，对新出现的困难党员及时纳入关怀、帮扶范围，实行动态管理。继续完善定期慰问和不定期走访制度，每年元旦、春节、“七一”期间，组织开展慰问生活困难党员活动，力争覆盖到每一名困难党员家庭。建立完善结对帮扶制度，组织动员广大党员、辖区单位、社区志愿者参与到党内结对帮扶、帮贫、助困活动中来，切实帮助生活困难党员解决实际问题。二是构建关怀帮扶事业受挫党员机制。加大对事业受挫党员关怀帮扶力度，着力在提供创业就业信息方面强化服务。深入开展党员“双带”活动，加强与辖区单位和“两新”组织联系，广泛掌握就业信息，积极创造就业岗位、努力拓展就业渠道，全力帮助事业受挫党员摆脱困境。三是构建关怀帮扶精神失落党员机制。采取设立党员心理咨询室的方式，逐步建立健全党员谈心谈话制度，把物质救助与精神救助结合起来，对精神失落党员主动进行谈心谈话，掌握党员思想脉搏，有针对性地做好思想引导工作，帮助精神失落党员解开思想疙瘩，鼓励士气，振作精神。四是构建关怀帮扶流动党员机制。进一步加强流动党员管理服务工作，落实“双联双管”制度，创新服务方式和手段，依托党员服务站（点），积极为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面的服务。积极开展在外出流动党员集中地建立党组织工作，充分发挥外出流动党员党组织作用，切实加强对流动党员的管理服务。4、以深入开展“四改”活动为关键，实现党员教育管理个性化。一是改进社区党组织设置方式，为开展党员教育管理夯实组织基础。科学合理设置社区党的组织，加大在新型小区、专业市场、“两新”组织中设置党组织的力度。全面推进“党小组进门栋”工作，确保实现全覆盖。按照“活动能力互补、知识结构互补、经济条件互补、兴趣爱好互补、思想状况互补”的原则建立“党员学习互助组”，划小党员教育管理单位。进一步理顺社区内各类党组织的隶属关系，赋予社区党委管理和协调辖区单位党组织的职权，逐步健全完善区域性大党建工作格局。二是改革社区工作者选配方式，为开展党员教育管理提供人才支持。采取“招、选、聘”相结合，选优配强社区工作者队伍。加大社区党委专职副书记的选配力度，力争使每个社区党委都配备1名专职副书记，负责具体抓好党建工作。继续抓好社区“两委”班子轮训工作，着力提升社区工作者能力素质。三是改优党员教育管理方式方法，切实增强党员教育管理活力。推行“四个一”的分类教育管理制度，对党员进行个性化教育管理和服务。对离退休党员加强理想信念教育，推行一句话服务承诺；对下岗失业党员加强创业就业技能培训，帮助提供一个创业就业机会；对流动党员加强党性观念教育，发放一本流动党员活动证；对在职党员加强宗旨观念教育，建立一张联系服务单。充分运用现代科技手段，进一步规范党员电化教育、现代远程教育，探索开办“网上党校”、“网上课堂”、“党员QQ群”等网络教育管理平台。四是改善社区办公活动场所条件，为开展党员教育管理落实基本保障。将社区公共服务设施建设、公益事业发展和商业服务网点布局纳入城乡建设总体发展规划，积极向上争取项目，拓宽筹资渠道，力争使每个社区都建有标准化的社区办公活动场所和党员活动阵地。5、以深化和拓展“彭国珍服务队”工作模式为重点，实现党员作用发挥常态化。一是规范完善“彭国珍服务队”的运行机制。进一步规范和完善专业组队、分类服务、星级管理等运行机制，激发党员的服务热情，鼓励和引导党员积极主动地参与志愿服务活动，充分发挥先锋模范作用，为辖区居民群众提供就业咨询、生活救助、法律援助、心理咨询、权益保障等全方位的服务，努力构建基层党组织和党员服务群众的工作体系。二是探索创新“彭国珍服务队”运作方式。进一步整合方方面面的服务资源，将党员志愿服务队伍与家政服务、职业介绍、房屋中介等中介组织和服务机构结合起来，开展低偿、无偿服务，进一步拓宽服务的领域和范围，为“彭国珍服务队”的不断壮大、持续发展注入新的活力。三是建立健全党员志愿者服务长效机制。深入挖掘“彭国珍服务队”精神内涵，赋予“沙市老姨妈精神”新的时代内涵，努力打造党员志愿者服务品牌，使社区党员在争创党建示范社区、卫生社区、平安社区等中心工作中发挥更大的作用。探索实行志愿者值班、公开服务电话、组织开展志愿者专业培训等措施，进一步壮大党员志愿者服务队伍，建立健全党员志愿者招募、培训、管理等制度，提高党员志愿者服务的规范化、专业化和社会化水平，逐步形成党员志愿者服务长效机制。五、时间安排及阶段步骤试点工作从2009年9月开始至2010年3月底结束，分阶段实施。1、调研准备阶段（9月1日至15日）各试点单位组建试点工作领导机构和工作专班，并开展深入调研，在此基础上，确定试点工作重点，研究制定试点工作具体方案，对试点工作进行安排部署和动员。2、组织实施阶段（9月16日至2010年1月31日）各试点单位按照本文件的要求，结合制定的具体工作方案，认真抓好试点工作，确保试点工作有典型、创特色、出经验。3、巩固提高阶段（2010年2月1日至3月31日）各试点单位对试点工作进行认真总结，并上报试点工作总结。区委组织部组织专班对各单位试点工作进行检查验收，系统总结试点工作经验，研究起草关于在全区深入开展社区党建“一主五化”工作的实施意见，以区委文件下发，在全区全面推进社区党建“一主五化”工作，打造沙市社区党建新的亮点和品牌。六、加强组织领导，确保试点工作任务圆满完成1、加强领导，落实责任。为加强对社区党建“一主五化”试点工作的统一领导和协调，区委成立试点工作领导小组。组长由区委书记马秋平同志担任，副组长由区委副书记李恒同志，区委常委、组织部长傅前武同志担任，成员由各街道党工委书记和相关区直单位主要负责人组成。领导小组下设办公室，周远栋同志兼任办公室主任。各试点单位也要成立相应的领导机构和工作专班。各试点单位党组织书记作为试点工作的第一责任人，要认真履行职责，积极开拓创新，把试点工作拿在手上抓，确保工作有实效，出经验。联系试点单位的区直部门党组织要积极参与并支持试点单位开展工作，在人力、物力、财力、智力上给予大力支持，和试点单位一道共同完成试点工作任务，形成整体合力。2