从合同结算看固定总价合同模式下合同管理的重要性.doc

从合同结算看固定总价合同模式下合同管理的重要性摘要：随着市场竞争的加剧，市场价格越来越透明，建设工程的造价控制也越做越好。固定总价合同具有最终造价事先明确，工程结算方便的优点，越来越多地被应用在建设工程中。本文试从固定总价合同结算中可能碰到的问题来看固定总价合同应事先注意和约定的条款，更好地实现合同管理，达到更有效地控制工程造价的目的。关键词：固定总价合同；合同管理；合同结算；引言由于长期以来在我国造价控制中出现“预算超概算，结算超预算”的现象，发包方往往非常担心最终的工程结算价格大大超过预算的情况。为了防止这种现象的发生，越来越多的发包方开始尝试采用固定总价合同的模式，以期杜绝这种情况的发生。是不是签订了固定总价合同就一劳永逸了，在结算中会不会还碰到扯皮和纠纷的情况，本文试从合同结算来看固定总价合同模式下合同管理的重要性及要点。1、 固定总价合同结算中可能出现的问题11固定总价合同的结算方法在常规的情况下，固定总价合同的结算是非常方便的。由于合同总价的固定，在结算中仅仅只要计算由于变更而发生的造价变化值。举一个非常简单的例子来说：某工程项目合同总价为1000万元，变更增加了100万元，减少了20万元，则合同的结算价为1080万元。具体到变更的某项来说：原工程量清单中有“卫生间地面地砖”一项，数量为1000平米，综合单价为150元/平米，总价为150,000元。如果施工过程中有设计变更为“将2楼的卫生间地面地砖更改为大理石地面”。由于原合同报价中的数量已包含了所有“卫生间地面地砖”的数量，无法知道1000平米的地砖数量中多少是2楼的，因此通常的结算方法是根据图纸几方共同计量2楼的卫生间地面地砖数量为200平米，以此作为结算的依据。假定大理石地面的价格为550元/平米，计算得到200（550150）80,000元。则此项变更为增加总造价80,000元。12不同清单描述对结算的影响从以上的举例来看，固定总价合同的结算方便、清楚，结算时仅计算变更的费用，原来包含的费用全部不用再行计算，不存在扯皮的现象。但是原合同报价工程量清单的描述不同是不是会对结算产生影响呢？稍微改变一下1.1例子的条件：假定施工方在报价的时候没有把所有卫生间的地面地砖合并在一起报价，而是按照楼层来报价：如1.1例子中施工单位没有报价为卫生间地砖1000平米，而是分开报价“一层300平米，二层300平米，三层400平米，单价150元/平米。”如果还是碰到这张设计变更，结算时又应该怎么计算呢？这时候可能会出现二种不同的结算意见：1）一种意见是同1.1的结算方法，变更的方法和费用同上，为增加总造价80,000元。理由是：因为是固定总价合同，合同结算的方式不应以报价的不同而改变，无论报价怎么报，结算方式都应该是统一的。2）还有一种意见认为结算应该是取出合同报价中二层的数字300平米，计算得到300（550150）120,000元。理由是：既然是固定总价合同，数量包干。施工方报价的二层300平米无论其实际施工数量是多少，只要图纸没有范围变更，实际施工是400也好，100也好，应该都按300平米来计量。13结算意见分歧的原因分析从1.2的例子中可以看到，合同报价工程量清单的描述不同，可能就会对结算产生不同的影响。先不管二种意见究竟是谁对谁错，我们来分析一下产生这种分歧的原因是在哪里。仔细想一下就能知道，原因很简单，产生分歧的根源在于原合同报价工程量清单中的数量与实际计量的数量不符。原因分析出来了，但是在固定总价合同中，如果发现这样的情况，结算数量究竟是应该以实际数量为准还是以错误的报价数量为准呢？2、 固定总价合同的特点及分析21 固定总价合同的定义及特点要回答这个问题，先让我们来看看什么是固定总价合同：固定总价合同是以详尽的工程项目施工图纸、明确的技术规范和标准等为基础，按规定的工程承包范围和内容，确定一个固定总价的工程承发包合同。如合同没有特别约定的话，不管任何市场涨跌因素或其他有关因素的影响，工程总价固定不作调整。因此其适用于合同工期短（一年以内）、设计图纸详尽、工程量清单及描述详细准确、材料设备的规格、型号、产地等明确、市场行情已充分掌握、合同工作范围明晰的项目。22 固定总价合同结算的特点从固定总价合同的这些特点可以看出，合同一旦签定，在合同约定范围内项目的合同价款不再允许变更。这从最高人民法院2005年1月1日开始实行的最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释“第二十二条：当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。”可以看出固定总价合同的这个特点是严格受到法律的保护的。23 固定总价合同的结算方法了解了固定总价合同的这些定义和特点，我们就可以来回答前面的问题。在固定总价合同中，合同一旦签定，约定的价格就是最终的结算价格。这个时候数量和价格风险的主要承担方是承包方。因为承包方在投标时，无论发包方是否提供工程量清单，都必须对工程量进行复核或重新编制，在固定总价合同签定以后就不能对合同约定范围内的工程量再提出更改。通常情况下，合同中应该约定工程量清单的数量不作为合同的一部分。同时，总价包干并不意味着工程量清单的每一项都是包干的。在固定总价合同的结算中，遇到变更应参照的原则是：比较合同约定的范围或图纸与变更后的差异，找出这个差异并加以计量、计价，进行结算。而不用去讨论原来的工程量清单中的数量组成。因此根据以上的分析，当出现“将2楼的卫生间地面地砖更改为大理石地面”这张设计变更的时候，只要找出涉及到这个变更的数量，而这个数量应该是按实计量的（不应让发包方承担原合同中的数量误差，无论这个误差是正的还是负的）。那么该设计变更的结算费用应为80,000元。3、 固定总价合同模式下合同管理中应注意的问题从这个简单的结算的案例以及对固定总价合同的特点分析可以看到，尽管固定总价合同有种种的优点，但是如果没有很好地理解和约定地话，在实践操作中还是会碰到一些问题的。因此只有在合同签订的过程中更好地对合同相关条款好好约定，才能更好地做好合同管理。31 对合同范围的约定由于固定总价合同的价格所对应的就是合同的工作范围约定，因此如何描述清楚是最重要的事情。这个描述除了图纸、技术要求、材料设备的详细规格等与工程直接相关的要素，还应包括工作界面的划分、承发包双方的职责范围界定等间接相关的要素。从结算角度来看合同范围的约定，凡是在合同约定范围内的，承包方都不得再提出任何额外的价款要求；而在合同约定范围外的项目，承包方可以要求发包方作为变更另行支付费用。32 对工程量清单的约定在实际的工程实践中，固定总价合同的工程量清单的形成可能会有不同的情况：发包方可能不提供工程量清单，全部由承包方根据图纸、技术资料等自行编制，报量报价报费；也有可能发包方提供具有数量供参考的工程量清单，承包方同样根据图纸、技术资料等报单价，报相关费用。无论采用哪种方式，在合同中都应指明承包方提供的工程量清单中的数量仅供参考，其数量不是合同的组成部分。而对单价和相关费用则可以约定成为将来变更或结算的依据。从结算的角度来看，合同如果没有这样约定的话，就有可能产生例子1.2中的第二种意见，承包方可以认为组成固定总价合同的数量也是合同的一部分，因此可以按报价中的数量来进行变更结算。对工程量清单数量的这种约定其实是反映了承包方必须承担固定总价合同的数量风险，尽管在实际工程中，可能很少有时间给承包方仔细计量数量，当合同的执行碰到问题的时候，承包方也会以计量时间太紧为由为自己辩护，因此要做到要结算的时候避免这种争议，发包方应尽可能地留足投标时的准备标书时间。33 对合同单价调整的约定在前面的分析中可以看到，工程量清单中的工程数量不是合同的组成部分，由承包方承担该项的风险。但是合同单价在固定总价合同中是起到了很重要的作用的。设计变更、签证的数量都能得到有效的计量，但是碰到合同中没有的单价应该怎么约定计取，包括常见的点工工日单价等的约定。如果约定的工程量出现了大幅的增减或主要材料设备的价格产生了巨大的变化时，单价是不是继续有效，是否可以调整，这些都应该在合同中约定明确，不然会给结算带来很大的隐患。说到材料设备价格的巨大变化就不得不说一下“情势变更”原则。所谓情势变更，指合同有效成立后，因不可归责于当事人的事由，发生事先不可预见的变更，如继续维持合同的有效性则显失公平，故允许变更合同内容或解除合同并免除当事人责任的一项法律原则。尽管在我国的合同法中没有情势变更的相关规定，但是在司法实践的过程中已经可以看到情势变更实际是可以适用的。最高人民法院关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答第三十六条，最高人民法院关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见第五条第一款，1996年第二期最高人民法院公报公布的武汉市煤气公司诉重庆检测仪表厂煤气装配线技术转让合同、煤气散件购销合同纠纷的案例等均体现情势变更原则理论。工程项目的实施周期较长，大型的项目可能会跨几个年度，最可能出现“情势变更”的是工程大宗材料的大幅价格涨跌。例如在2005年3月份铁矿石大幅涨价引起的钢材价格一路攀升，涨幅高达30，铜材也曾从4万元/吨涨到过8万元/吨。这些材料价格的大幅上涨算不算情势变更，如果是固定总价合同，单价是不是可以调整，涨幅多大可以适用情势变更。这些都没有具体的法律条文的规定，在实际的司法实践中也没有统一的标准。因此对于主要材料价格的涨跌是否适用该原则，如果能在合同中约定清楚材料价格的涨跌处理方法的话，对承、发包双方都是有利的。在合同中应约定如某种材料的价格涨跌导致工程总造价变化幅度超过某一个双方约定的比率的时候，可以对该材料进行调价。这一方面体现了合同公平的一方面，同时给事后的结算带来了方便。这里请注意约定的不是某种材料价格增减幅度占过原价格的比率，而是占工程总造价的比率。这是因为，假定铜材从4万元/吨涨到8万元/吨，这一事件对于铜芯电线电缆的供货合同来讲，可以适用情势变更原则，因为铜的价格占到了电线电缆价格的80以上，这样的涨幅明显是供货单位所不能承受的。但是同一事件对于某个工程项目来说，可能铜的价格只占到工程价格的2还不到，那么这个事件对于该工程项目来说不适用情势变更原则。因此在固定总价合同中，应对工程量变化、材料价格变化等导致单价调整的方法写入合同，这样就不会在结算时承、发包双方立场的不一致导致单价都不确认的情况，有利于结算的顺利实施。34 对其他措施费用的约定不论是不是固定总价合同，在完成一个项目的过程中，必然会存在一些与工程相关的其他措施费用。例如临时设施、安全文明施工措施、以及相关技术措施等，这些费用应该怎么计取，范围怎么来规定清楚，也是固定总价合同中应该描述清楚的内容。即使不是固定总价合同，通常情况下这部分费用也是闭口包干确定的。从结算的角度来看，如果工程顺利按时保质保量地完成，此部分费用的结算是最方便的。但是实际施工过程中多多少少都会出现一些变更、签证，有时候工期还会拖延地很长。在这种情况下，该部分措施费用是否可以调整，怎么调整可能会引起结算的麻烦。例如工地现场的保安费用是跟着工期走的，工期越长，此部分费用的支出越多，当工期比原来合同约定有很大的顺延的时候，此部分费用很难从原来的包干价格中剥离出来，结算就比较麻烦。因此在合同中应对该类相关的费用有约定的计价方法，避免结算时的扯皮。35 对结算方式的约定如果在合同中能对以上的几点都有较好的约定，固定总价合同的结算方式总体上是比较方便的。只要找出与原合同范围的差异，按实计量差异量，参照合同约定的单价计算方式确定单价，在原合同价的基础上做增减帐就可以了。但是对于固定总价合同来说，如果碰到合同没有正常履行完毕的情况如何结算就变成能引起很大争议的问题，合同履行到一半，结算时按固定总价合同的计价原则结算还是另行约定结算方法呢，这样就需在合同中加入对结算方式的约定。合同中止或终止，首先是责任的确定，合同中止或终止是因为承包方的原因还是发包方的原因，如果是发包方的原因，是不是除了实际损失补偿以外，还能获得利润补偿。如果是承包方的原因，怎么进行中途退场清算。在不可抗力情况下又该怎么处理。本文讨论固定总价合同的结算，这些暂不展开讨论。这里想说的是碰到这种情况，原来的固定总价合同必定被打开计算，这个时候的数量、单价又该怎么结算呢？碰到这种情况，可能大多数人第一想到的结算方法就是“数量按实计算，单价按合同单价”。在大多数情况下，这样的说法是有道理的。但是举一个简单的例子：如果原来的图纸中，每个厕所的坐便器都画好了，在合同范围的描述中也包含了坐便器的内容，但是承包方在工程量清单中没有计算，实际施工已经完毕。如果工程正常完工，承包方提出原工程量清单中漏计了坐便器，要求补偿，肯定是得不到支持的。但是如果工程中止，按“数量按实计算，单价按合同单价”的说法，坐便器是不是应该计算呢？理论上碰到这种问题的计算应该是把“合同中止”作为一项变更，计算该变更影响的范围导致的差异，从总价中扣除。但是实际操作中，这样的计算会非常繁琐，很多数量难以界定，对单价、其他措施费也很难确定。要陷入大量的事后谈判和协调工作中。因此最好的方法是在合同中对这种情况加以约定，对合同中止或终止的结算方法和原则承、发包