规划编制指导意见(草拟稿9.1).doc

关于做好村级公益事业建设一事一议财政奖补规划工作的指导意见各市（州、地）农村综合改革领导小组：近年来，在各级党委、政府的正确领导以及广大干部群众的共同努力下，我省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作进展顺利，取得的成效明显。为进一步推进此项工作，省农村综合改革领导小组要求各地编制县级村级公益事业建设一事一议财政奖补规划（以下简称一事一议财政奖补规划），并提出如下指导意见： 一、目标任务编制一事一议财政奖补规划的目标任务是：全面摸清农村公益事业建设情况，广泛征求农民群众意见，运用科技手段和专业知识，结合区域布局和社会经济发展规划，科学合理地确定建设目标，建立全面完整的项目库，以规划引领建设，制定切实可行的行动计划，循序渐进、有序推进，力争再用5年左右时间，全省85%以上的自然村寨的村内道路基本实现硬化，85%以上的行政村建有文体活动场所、垃圾池和公共厕所，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，村支两委凝聚力、战斗力明显增强，农村社会管理水平明显提高，城乡公共服务一体化取得新突破。规划实施期限根据各地村级公益事业需求与筹资筹劳水平确定，原则上不得超过10年。二、指导思想和基本原则编制一事一议财政奖补规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照中共中央和贵州省委2011年1号文件精神，立足实际，因地制宜，实事求是，科学合理地规划农村公益事业建设；依据规划，整合资源，集中投入，提高财政奖补资金使用效益，促进农村社会经济健康协调发展。编制一事一议财政奖补规划，应当坚持以下基本原则：（一）内容完整，重点突出。各地要以自然村寨（居住区域相对集中，居住生活半径在250米范围内）为单位，对辖区内农村公益事业建设状况进行全面调查，做到不漏村、不漏项。在此基础上，综合考虑农村发展形势及村庄功能等，重点对常住人口在100人以上的自然村寨制定一事一议财政奖补规划。未编制规划的村寨建设项目，纳入乡镇级项目库管理。（二）因地制宜，实事求是。各地自然地理条件、社会经济发展水平等不同，农村公益事业建设要求也不尽一致，因此，编制一事一议财政奖补规划的指导思想、建设内容及其标准也不完全相同。各地要立足实际、因地制宜、实事求是编制一事一议财政奖补规划。省、市（州、地）、县（市、区）综改办要结合实际分类制定建设标准，项目规划要在村组干部的配合下，通过乡镇以上技术人员进行实地论证产生，数据来源和基础资料要真实可靠、准确无误。（三）科学合理，切实可行。各地对纳入一事一议财政奖补规划的建设项目，要组织县级以上专业机构和技术人员进行可行性论证，认真做好项目投资概算，切实提高项目规划的科学化和精细化管理水平。一事一议财政奖补规划要综合考虑农村社会经济发展形势及区域经济发展需要，要与农业、住建等有关部门制定的新农村建设规划、村庄整治规划等相结合，整合资源、取长补短，努力提高规划的适用性和有效性。一事一议财政奖补规划既要解决农村现有的难点、重点和热点问题，又要着眼于未来具有前瞻性。三、规划内容及其标准凡符合中央和省规定一事一议财政奖补范畴的农村公益事业建设，都应纳入一事一议财政奖补规划。少数民族村寨、具有旅游特色功能等特殊村寨，可按照省直部门的有关要求，适当扩大规划范围，乡镇所在地的村寨规划要与小城镇建设相结合，充分听取建设部门意见。省综改办根据全省情况，分类制定建设指导标准如下：(一)交通类。一事一议财政奖补的交通类项目包括通寨（车）、人行步道及桥梁等的新建、改建、扩建及维修。通寨（车）是指村寨与省（县、乡、村）道路之间、村寨与村寨之间、村寨内通车道等，原则上控制在2.5-3米，4.5 米以上的需报省综改办审批，厚度不超过45公分（其中30 cm大渣垫层，15 cm混凝土路面），以水泥硬化路面为主。人行步道原则上控制在1.5 米以内，厚度不超过20公分（其中10 cm碎石垫层，10 cm混凝土路面），以水泥硬化路面为主。桥梁主要指人行桥或可以通行一般农用车的普通桥。普通桥宽度原则上控制在4.5 米以下、跨度10米以内；人行桥宽度2.5米以下、跨度10米以内。主要修建小型的钢筋混凝土平板桥、浆砌石拱桥，原则上不修建大型交通运输桥，如确需建设，应以交通相关部门的标准为依据。（二）水利类。包括村庄周围的小堰塘及小型农田水利建设中支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、排水（污）沟、人畜饮用水工程建设等。水利类规划要充分尊重水利部门的意见，尽量避免与现有资金渠道相重复。村庄周围的小堰塘具有防汛抗旱、消防避暑及美化村容村貌等功能，应作为水利类项目的规划重点，储水容量原则控制在500立方米以内。引水沟渠断面一般应控制在50 cm50 cm BH以内，要求沟渠内三面清光；人畜饮水等小型水利工程以水利部门提供的标准为奖补依据。（三）环卫类。包括村寨内道路照明设施、垃圾存放点、公共厕所、村庄绿化等。道路照明设施原则上以太阳能灯具为主，灯泡控制在9W左右、灯杆高度控制在4.5米以下，电池板在100安倍以内，三年内由供应商负责免费维修。村寨内垃圾原则采用300升左右塑料垃圾桶存放，垃圾处理以填埋为主；垃圾池为矩形造型，长宽高（3m2m1.5m），墙厚240mm，外墙水泥清光，底C15砼10cm，简易80cm宽铁门。公共厕所的面积控制在15平方米以内m2，男女各3个蹲位（含隔断），层高3m，现浇C25#屋面，含4m1m1.5m化粪池，内墙贴磁砖，墙厚120mm，地面铺磁砖。（四）文体类。包括文体活动场所及其附属设施、公共体育设施等，文体活动场所的硬化厚度控制在20cm以内（其中碎石垫层10cm，面层10cm /C20砼），面积4001500平方米；附属设施包括简易座位、固定球桌等，体育设施采购应按体育设施采购标准执行。（五）少数民族村寨。根据当地少数民族群众意愿，在进行文体活动场所及附属设施建设时，适当考虑民族传统节日和传统习惯的需要；在进行环境卫生类项目建设时，尽量突出少数民族传统建筑的保护，并加大消防设施的建设力度。（六）其它类。包括村民认为需要兴办的村内其他公益事业，如公共汽车候站点、宣传栏等，具体标准参照相关行业标准执行。四、工作步骤及其要求编制一事一议财政奖补规划大体上分三个阶段进行，各阶段的主要工作要求如下：（一）调查摸底阶段（9月底前完成）。县级农村综合改革领导小组应组织力量对辖区内自然村寨进行调查，摸清农村公益事业建设现状，填写XX村寨公益事业建设现状调查表（见附表一），并在征求群众意见的基础上，拟定建设目标，填写XX村寨公益事业建设项目建议表（见附表二），绘制XX村寨公益事业建设规划项目分布平面图，初步形成规划资料。（二）复核评审阶段（11月底前完成）。调查摸底阶段的工作结束后，县、乡农村综合改革领导小组应及时组织有关部门和专业技术人员，结合新农村建设、城乡统筹发展和县域社会经济发展规划等，对第一阶段初步形成的资料进行复核、评审，确定规划目标和建设项目，制定XX村寨公益事业建设行动计划表（见附表三），相应调整完善XX村寨公益事业建设规划项目分布平面图，分类汇总形成XX县村级公益事业建设项目规划汇总表（见附表四）。县级复核评审工作结束后，按照省规定的统一格式编制XX县一事一议财政奖补规划。统一格式含文本主体和附件两部分，文本主体按规划编制提纲要求编制（具体格式见附件一），附件按照附表格式，以县为单位编制（见附件二）。项目明细资金数以元为单位，汇总数以万元为单位，保留两位小数；规划统一用A4纸打印上报，并附EXCEL格式电子文档。县级规划编制工作完成后，以县级农村综合改革领导小组文件一式三份报送所属市（州、地）农村综合改革领导小组。市（州、地）农村综合改革领导小组收到县(市、区、特区)报来的一事一议财政奖补规划后，应及时组织有关部门和专家，对县级一事一议财政奖补规划的完整性、真实性、科学性、可行性进行系统评审，并对每个县至少抽查13个村进行实地论证，出具评审意见，以市级农村综合改革领导小组文件，连同评审通过的县级一事一议财政奖补规划一式两份并附EXCEL格式电子文档报省农村综合改革领导小组。（三）省级评审批复阶段（12月底前完成）。省农村综合改革领导小组收到市（州、地）报来的一事一议财政奖补规划后，及时组织评审，并批复通过评审的县级一事一议财政奖补规划。五、保障措施（一）加强组织领导。各地要高度重视村级公益事业建设一事一议财政奖补规划编制工作，切实加强领导，确保有序推进。县级农村综合改革领导小组要承担起组织协调职责，从相关部门和乡镇抽调业务骨干组成调查组，做好做牢调查摸底工作，为规划制定奠定坚实基础。（二）保障工作经费。各级财政都要积极筹措工作经费，确保规划编制工作的顺利开展。提取的项目管理费，根据需要安排必要的。除省财政安排给各县的管理费外，各县提取的管理费要优先安排用于规划，并从预算安排一定的规划费用。（三）严肃工作纪律。一事一议财政奖补规划是今后一段时期内我省制定和实施一事一议财政奖补的重要依据，直接影响农村社会经济的健康协调发展。市（州、地）、县（市、区、特区）农村综合改革领导小组要对上报一事一议财政奖补规划的完整性、真实性和可行性负责。省批复的一事一议财政奖补规划原则上不能调整，如因特殊原因确需调整的，要按程序上报省综改办