关于创新社会治理深化平安建设问题的调研报告（四）.docx

关于创新社会治理深化平安建设问题的调研报告关于创新社会治理深化平安建设问题的调研报告* 为深入贯彻落实党的十九大、一中、二中、*中全会精神，科学谋划新形势下综合治理工作，按照中央统治办的要求，局机关积极组织人员围绕创新社会治理、深化平安建设有关问题进行了调研，深入分析平安建设面临的新形势，影响当前社会不稳定的因素。面对诸多社会矛盾、风险隐患带来的挑战，如何采取有效措施，维护社会和谐稳定是当前工作亟需解决的问题。笔者从房屋征地拆迁引起的纠纷、财政支出方面的矛盾、非法集资纠纷、特殊群体问题出发对我县创新社会治理、深化平安建设进行了专题调研。现将调研情况汇报如下。一、 当前影响我县社会稳定的突出问题。（一）房屋征地拆迁纠纷引发的社会问题增多。一是征收补偿缺乏依据，补偿政策、标准不够公开透明，各被拆迁户之间容易相互猜疑、攀比，认为自己得到的补偿没有别人的多，因此落实政策难度较大，容易造成集体上访。二是征收拆迁补偿不到位，易造成较大规模集体上访。部分开发商违规操作，致使拆迁安置不到位，被拆迁户长时间得不到补偿费，造成被拆迁户集体信访，要求尽快安置。三是房屋征收程序缺乏监督保障机制，征收补偿缺乏依据，强制拆迁现象严重，侵害被拆迁户权益的事件时有发生，极大的损害了政府形象。四是因公共建设用地征地拆迁的程序不规范给被拆迁户在以后办理房屋产权证带来了极大的困难，最终造成住户集体上访要求政府协调解决。 （二）非法集资引发的社会问题不容忽视。近几年来，非法集资在我县活动猖獗，影响极为恶劣并呈现上升趋势，同时有些不法分子打着“支持当地经济发展”的口号，获得政府的优惠和支持，暗地里进行违法集资，以高额利息许诺向社会公众进行集资借款，自己则是任意挥霍、非法占有、转移资金，使参与人无法收回资金，损失惨重，最后血本无归。这既损害了社会公众的利益，又损害了政府的形象和公信力。非法集资活动具有很大的社会危害性：一方面参与非法集资的当事人会遭受巨大的经济损失，在索赔无望之下，要求政府予以解决，进而引发群体性上访事件。另一方面非法集资严重干扰了正常的社会经济、金融秩序，容易引发社会的不稳定，给我县的社会治安造成混乱。（三）信访引发的社会问题日益突出。当前信访案件数量居高不下，主要有以下几个方面的原因：一是信访渠道不够畅通，部门之间配合不到位，相互之间存在推诿现象。二是处理信访事项层层转办多，立案率低，解决问题少。三是信访群众的利益要求不符合有关政策规定，要求不合理，通过上访的途径达到自己不合理的诉求。四是违法上访事件居多，一些上访人采取恶意的、过激的方式，在国家机关办公场所周围或公共场所聚集、围堵、冲击国家机关，严重影响社会秩序。（四）特殊群体引发的社会问题凸显。一是县域所属国有和集体特困企业职工社会保障问题，要求解决自己的工资待遇、福利问题。二是残疾人社会保障问题。由于身体条件的限制，加之社会上存在歧视残疾人的现象严重，残疾人平等参与社会生活十分困难。多数残疾人就业困难，收入低微，生活水平低下，遇到疾病、天灾人祸，生活更加困难。在生活无助的情况下，极易造成大量残疾人流浪乞讨，势必会影响社会秩序的有序发展和平安社会的建设。三是留守老人、妇女、儿童的社会保护问题。随着我国经济的发展，城镇化水平的加快，农村大量劳动力向城镇转移，为城市经济的发展做出来巨大的贡献，但与之同时出现了农村特有的留守（老人、妇女、儿童）群体，他们的生存与发展，引发了新的社会问题。（五）财政支出方面的矛盾对社会稳定的不利影响 随着经济的不断发展，人民的收入水平有了大幅度提升，但与之相伴随的城乡收入差距也日益扩大，收入的差距引发的矛盾也日趋尖锐。在我县城乡经济发展过程中，这一问题也日益凸显，这将对我县的平安建设产生不利的影响：一是贫富之间的差距扩大，一些低收入、无生活来源群体仇富心理加重，进而对他人、社会、政府而采取过激行为，影响了社会稳定。二是城乡差别进一步拉大，在经济文化落后的农村经济状况很难通过自身改善，而社会保障也无法跟上，长期以往农民对社会产生不满，问题又一时难以解决，从而影响了农村社会稳定。三是财政支出在教育、卫生等基础服务设施建设方面投入不足。首先，财政支出在基础教育行业投入不足。特别是在农村，学校师资水平，教育设施落后，教育扶持力度不够，致使留守孩子的教育缺失，辍学人数增加，大量涌入社会。由于家庭、学校、社会对留守农村孩子缺少监管和教育，以及自身谋生能力不足、是否观念不成熟，容易诱发案件，造成社会的不稳定，从而影响平安社会的建设。其次，财政支出在医疗卫生行业投入不足。尽管近几年来我县重视医疗卫生事业的发展，但随着城乡老龄化人口的增加，对医疗服务的需求也日趋增加，现有的医疗卫生服务仍然不能满足人们的需要，尤其是在农村,这一问题更加突出。在当前医疗费用不断上涨的情况下，医疗卫生支出由个人承担较大份额的格局必然会抑制居民对医疗卫生服务的需求，医疗卫生状况不能得到良好的改善，看病难、看病贵的问题仍然比较严峻，在一定程度上造成了社会的不稳定。二、影响当前社会稳定问题的对策。 （一）加强政府监督，完善拆迁补偿机制。一是加强政府部门对拆迁过程的监督，建立领导责任机制，对于违规拆迁纠正到位，违法拆迁查处到位，坚决打击违法违规拆迁行为，同时对于监督不到位的部门要追究相关领导的责任。二是拆迁办要积极落实拆迁补偿政策，协调相关单位及时把补偿款发放到位，对被拆迁户及时安置。同时，建立拆迁纠纷热线电话，方便户主反映诉求，另外设立专门窗口集中处理拆迁纠纷问题，对因拆迁引起的纠纷要早发现、早上报、早解决，避免群体性上访事件发生。三是建立完善的拆迁补偿机制。补偿的依据、政策、标准要要明确，公开透明，政府部门要及时向社会公布拆迁的政策依据，补偿标准；对政策不明者，要组织专业人员向其解释消除被拆迁户的疑虑。（二）加强非法集资的打击力度，提高公众的防范能力。一是公安机关要加大非法集资的查处力度，对非法集资行为绝不姑息，发现一起，查处一起。二是政府在招商引资的过程中要注意考察企业的资质、信誉，不能一味的追求经济发展而忽略对企业的审核，让一些不法分子利用政府的优惠政策而有机可乘。三是提高公众防范非法集资的能力。政府部门要充分利用报刊、电视、广播、互联网等传媒手段宣传非法集资的特点，提示风险，并且加大对典型案件的报道，提高社会公众的风险意识和识别能力，引导公众远离非法集资。同时，在农村、城市街道、社区、车站等公共场所设置宣传栏，张贴宣传画等方式加强宣传，引导公众远离非法集资。（三）创新信访工作领导责任机制，完善领导接访制度。一是创新信访工作领导责任机制，实行挂牌督办与领导包案制度，对因工作失职、渎职，导致信访案件积压而发生的严重影响社会稳定问题的群体性事件，要严肃追究有关领导、信访工作者的责任。二是坚持实行领导分片包抓工作机制，逐步形成“分管领导负总责抓全盘，干事尽其责抓工作”的工作机制，实现“上下一盘棋，合力抓信访”的工作格局。三是完善领导信访接待制度。领导接待信访制度在信访工作中要长期坚持，同时还要加以完善。领导接待信访不是直接处理下级的业务，而是通过接待这种形式进行决策跟踪反馈，发现问题及时解决，对失职的工作人员进行责任追究。另外，可以在尽量减少违反行政层级管理，采取领导直接协调处理信访方法的基础上，通过推行领导下访、约访、回访等办法，掌握信访动态，及时化解信访矛盾。（四） 加大财政支出投入力度，保障特殊群体权益。一是加大对留守（老人、妇女、儿童）群体的社会保障力度。虽然在农村地建立起了养老、医疗保险体系，但保障的力度较小，无法满足老人的基本生活需求，加之儿女在外务工无法予以照顾，这就亟需政府施以援手，通过财政政策保障留守群体基本的生活水平。二是加大财政支出对基础公共服务设施建设的投入力度。通过加大对农村地区科教文卫基础服务设施的建设有助于丰富留守群体的精神文化生活，缓解生活压力，减少社会矛盾的发生。三是政府对于特困企业职工的工资福利待遇问题在政策的允许范围之类给予一定的财政补贴度过困难期。同时，政府要提供职业培训平台，加强对职工技能的培训，让特困职工具备技能及时转型向效益好的企业转业。四是积极鼓励残疾人创业，支持残疾人事业，在政策上予以更多的优惠和帮助。（五）优化财政支出结构，化解社会矛盾纠纷。近几年来，虽然我县的财政支出结构在调整中趋于优化，公共财政能力得到明显增强,财政用于民生领域的支出不断增加，但济事务支出和一般公共服务支出在一定程度上挤占了民生支出，致使财政支出在民生领域方面投入不足，因此优化财政支出结构