成县店村镇农村土地承包经营权流转示范点建设情况汇报.doc

成县店村镇农村土地承包经营权流转示范点建设情况汇报 成县店村镇土地流转示范点建设由我办协调指导，成县、店村镇主抓实施，该示范点建设自8月份启动以来，在市、县、乡有关部门的共同努力下，店村镇土地流转工作在政策宣传、服务体系建设、调查摸底等方面取得了初步成效，但也存在不少问题。现将土地流转示范点建设进展情况汇报如下： 一、基本情况店村镇位于成县东部，面积66.71平方公里。全镇辖15个行政村，有79个村民小组，4151户，17460人。全镇共有土地 57089.96亩，耕地29373亩，承包地3940户23525.8亩，其中川地16742 亩，山地10915亩，其他1716亩；四荒地3046.2亩；林地24670.76亩，发放林权证3261户，22819.76亩；粮食作物24438亩，经济作物5045亩。截至目前，全镇共流转土地625.26亩，占承包耕地的2.65%，低于全市0.31个百分点，涉及农户239户，占承包农户的6%。其中川地261.26亩，山地364亩，平均价格分别为800元/亩和100元/亩。转包土地296.5亩，出租土地328.76亩，分别占流转总量的47.4%和52.6%。土地流转期限长短不一，有一年，三年，五年，十年，十五年不等。流转的土地主要用于蔬菜种植、畜牧养殖和其他农作物种植。总体上，成县店村镇土地流转规模小、数量少、范围窄，且流转形式单一，多是零星、分散式的流转。二、所做的工作及成效一是成立了工作机构。按照市委办、市政府办关于开展农村土地承包经营权流转示范点建设工作的通知（陇办发201169号）要求，及时成立了由市委农办主要领导任组长，成县县委、政府分管领导及市委农办分管领导任副组长，县直有关部门及店村镇党委、政府负责人为成员的成县店村镇农村土地承包经营权流转示范点建设工作领导小组，制定了示范点建设工作督办册，制定了店村镇农村土地承包经营权流转工作实施方案。 二是建立了服务体系。一是成立了店村镇农村土地承包经营权流转服务站，确定了专门办公场所，配备了办公人员和办公设施，设立了服务窗口，具体负责全镇土地流转业务工作。二是建立了15个村级土地流转服务点，每村确定了1名土地流转信息员，摸底掌握有关土地流转的信息。 三是开展了政策宣传。一是采取宣传车集中宣传，印发资料宣传等方式，在全镇范围内开展了宣传工作。二是在各村召开了群众会，集中对各级党委、政府出台的土地流转文件政策进行了传达学习。通过对农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法和党的十七届三中全会等法律、法规和政策的宣传学习，提高了广大群众对土地流转重要意义的认识，在一定程度上消除了思想疑虑。四是完成了调查摸底。对全镇的耕地、四荒地、已流转土地、农业生产现状及新明蔬菜合作社、鹏飞良种猪繁育场的生产经营情况等进行了调查摸底，详实掌握了全镇土地及流转基本情况，为推进示范点建设发展夯实了基础。五是实现了集约化经营。新明蔬菜合作社租用49户农户耕地102亩（签定了15年租用协议，每年平均900元/亩），建成高效农业示范园，有中型拱棚40座，主栽新品种洋葱、韭菜、甘蓝等。鹏飞良种猪繁育场租用5户农户耕地8亩，兴建种猪繁育场。今年前半年已实现产值250万元，税后利润53万元。新明蔬菜合作社和鹏飞良种猪繁育场的成功范例，对促进全镇土地流转及集约化经营，调整农业产业结构起到了积极的示范带动作用。 三、存在的问题一是土地流转进展缓慢。由于没有政策和项目支撑等诸多因素，缺乏对流转主体的培育扶持，土地流转进展不明显。二是政策宣传还有待进一步加强。农民思想认识不到位，在一定程度上对土地流转存在很大疑虑。主要表现在部分农民怕土地流转会失去承包权，影响自己的利益。宁可粗放经营，甚至撂荒、弃耕，也不愿意将土地流转出去。三是乡村两级服务站点作用未能充分发挥。一是目前政府对农村土地流转仅仅停留在一般性的引导管理上，缺乏对农村土地流转的有效服务，农户自发土地流转占相当比重。农户土地流转多发生在亲属或邻居之间，有些是被动流转，因无力耕种，谈不上精耕细作，导致土地质量下降。二是当前土地供需信息网络平台尚未形成，土地流转信息渠道不畅，供需双方信息未能及时有效沟通，制约土地流转并加大了流转成本。三是因县乡换届，延缓了县土地流转纠纷调解仲裁委员会和仲裁庭的设立。四是土地流转行为不够规范。一是土地流转存在随意性和不稳定性。许多流转特别是农户之间的流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限短，一般13年，有的更短。二是流转无合同或合同不规范。目前全镇除新村土地流转工作较为规范外，大部分村土地流转都没有合同，通常用口头协议的方式进行私下流转，即使有合同，也存在权利义务表述不清、利益分配不规范等不完善之处，这种情况极易造成土地承包关系混乱，形成土地流转纠纷隐患。四、下一步工作打算 一是建议成县制定出台土地流转扶持政策。土地流转依靠农业企业、农民专业合作组织和专业大户的支撑。因此，建议成县制定切实可行的土地流转扶持办法，在资金、基础设施建设等方面给予扶持和帮助，重点培育流转主体，促进土地流转规模。二是进一步健全完善土地流转服务体系。尽快组建成县土地流转调解仲裁委员会，设立仲裁庭；建设镇便民服务大厅，设立土地流转服务窗口和标志牌。三是充分发挥镇村两级土地流转服务站点作用。以镇农经站为依托，全面建立镇级土地承包经营权流转服务站和农村土地承包纠纷调解仲裁机构，各村都确定土地流转信息员，建立村级土地流转服务站。积极培育规范的土地流转有形市场，建立农村土地流转信息网络，为农村土地流转搭建服务平台，承担农村土地流转政策的指导、业务咨询，以及土地供求登记、信息发布、中介协调、合同鉴证、跟踪服务和纠纷调处仲裁等服务工作。村级土地流转信息员和服务站，要随时收集并向镇土地流转服务站报送土地流转供求信息，参与流转收益评估，协助土地流转双方签订土地流转合同。通过镇村两级服务网络的有效结合，为土地流转提供便捷有效的服务。四是加强土地流转政策的宣传和典型引导。广泛深入地宣传党的十七届三中全会精神及农村土地承包经营权流转的政策和法律法规，使农民对土地流转有新的认识